羅茂芬

鳳慶縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，2019年耕地面積52.2698萬畝，由于特定的地理位置和氣候條件，農(nóng)作物病蟲害常年發(fā)生，農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是高效農(nóng)業(yè)不可缺少的生產(chǎn)資料，對于保證農(nóng)作物高產(chǎn)、優(yōu)質具有不可替代的作用，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全需要的重點關注的主要投入品。鳳慶縣2019年銷售各類商品農(nóng)藥約406.2噸，共有農(nóng)藥經(jīng)營戶105戶，但是由于濫用農(nóng)藥污染，殘留等問題仍然存在。

在農(nóng)藥監(jiān)管過程中，由于鳳慶縣當前監(jiān)管執(zhí)法體系不夠嚴格，僅采取宣傳教育的方式，且針對檢測不合格產(chǎn)品可追溯性不強，無法對農(nóng)藥不合理使用者起到警戒作用，影響了農(nóng)藥監(jiān)管實效。同時現(xiàn)有的105家農(nóng)藥經(jīng)營藥店小規(guī)模、不規(guī)范店鋪占比較高，進貨渠道復雜，監(jiān)督難度較大。雖然鳳慶縣配備了相應的農(nóng)藥檢測設備，也組建了農(nóng)藥監(jiān)管機構，但是當前鳳慶縣農(nóng)藥監(jiān)管整體上還存在分散、薄弱、小范圍狀況，人員素質參差不齊、法制意識淡薄，僅可以承擔農(nóng)藥市場快速監(jiān)督任務。經(jīng)營規(guī)范程度較低，無法保證農(nóng)藥監(jiān)管工作正常開展。

一、農(nóng)藥市場存在的問題包括以下內容

1、攤點過多，規(guī)模小或沒有規(guī)模。尤其村級經(jīng)營農(nóng)藥的門市很不規(guī)范，沒有專門的營業(yè)場所，甚至小賣部和食品店也偷賣農(nóng)藥，根本談不上用藥安全。

2、 經(jīng)營者文化水平低，業(yè)務素質差，農(nóng)藥知識貧乏。對農(nóng)藥產(chǎn)品的藥理特性，使用方法不清楚，其它一概不知。劇毒高毒農(nóng)藥在蔬菜、瓜果、中藥材上的使用現(xiàn)象還很普通。

3、 在村級不辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證，無證經(jīng)營現(xiàn)象還存在。尤其農(nóng)村經(jīng)營攤點。季節(jié)性銷售且經(jīng)營量小。品種單一，這部分經(jīng)營戶很少辦證。且隱蔽性強，在管理上常常漏管。

4、經(jīng)營門市銷售雖然有出售臺賬，但也記得不是那么清楚，由于老百姓不愿意報自己的信息，所以登記出售臺賬基本不完善，一旦使用出現(xiàn)問題，則查無對證，同時逃避管理部門檢查，搞不清楚真實經(jīng)營情況。

5、農(nóng)藥經(jīng)營主體不規(guī)范。雖然我國新修訂的《農(nóng)藥管理條例》明確提出農(nóng)藥經(jīng)營店鋪要求申領農(nóng)藥經(jīng)營許可證才可合法經(jīng)營農(nóng)藥，監(jiān)管部門監(jiān)管嚴格程度也有所提升。但是由于缺乏辦理證照的意識人員經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場流動攤銷點仍然存在，多頭分散進貨、走鄉(xiāng)串村經(jīng)營問題突出，監(jiān)管難度較大。

二、管理對策

針對農(nóng)藥市場存在問題，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門必須積極采取措施，加大管理力度，規(guī)范整頓農(nóng)藥經(jīng)營秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)藥市場的健康發(fā)展。

1、建立完善農(nóng)藥經(jīng)營檔案。在持續(xù)強化農(nóng)藥例行檢測、大力宣傳“農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法”的基礎上，鳳慶縣應進一步推行農(nóng)藥經(jīng)營檔案，嚴格記錄成分超標的農(nóng)藥信息。以新華鄉(xiāng)、三岔河鎮(zhèn)、詩禮鄉(xiāng)、雪山鎮(zhèn)、魯史鎮(zhèn)的30戶農(nóng)藥經(jīng)營戶為重點，對每一戶農(nóng)藥經(jīng)營者應當具備的條件、承擔的知識普及義務、檔案記錄的時間范圍做出明確要求，以便在規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為的同時，發(fā)揮農(nóng)藥經(jīng)營檔案在農(nóng)產(chǎn)品用藥物治理中的作用，保證農(nóng)藥安全。同時深入推進農(nóng)藥經(jīng)營檔案專項整治，以定期、不定期相結合的方式開展農(nóng)藥經(jīng)營檔案質量監(jiān)督。對農(nóng)藥經(jīng)營檔案中標準要求不符合的農(nóng)藥進行溯源，嚴格依據(jù)國家法律規(guī)范及地方制度，進行處罰。

2、建立健全各種制度。為了進一步營造良好的農(nóng)藥市場秩序，應從區(qū)縣級平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級平臺、村級平臺三個層級入手，為逐步建立農(nóng)藥監(jiān)管相關制度。如經(jīng)營者管理制度、農(nóng)藥庫管理制度、臺賬監(jiān)管制度、執(zhí)法管理制度、預警管理制度、產(chǎn)品召回制度、監(jiān)督舉報制度、包裝物回收制度、溯源查詢制度、承諾制度（簽訂農(nóng)藥經(jīng)營質量責任書）等。從多個方面對各農(nóng)資店鋪進行管理，貫徹最新農(nóng)藥監(jiān)管政策。

3、加強農(nóng)藥經(jīng)營人員的培訓：一是農(nóng)業(yè)行政部門應積極定期組織農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員進行相關的法律、法規(guī)、文件，常見作物病蟲害診斷知識。農(nóng)藥基本知識的培訓學習，不斷提高他們的經(jīng)營和服務水平，以便在經(jīng)營農(nóng)藥過程中全面指導農(nóng)民科學，合理使用農(nóng)藥。二是必須實行專買專賣，不能將種子、化肥、食品、生活用品等混賣。

4、在《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》申領方面，為提高監(jiān)管部門的整體化管理水平，可以利用基于優(yōu)農(nóng)幫農(nóng)資進銷存管理系統(tǒng)的可追溯電子信息碼，對農(nóng)藥儲存、購進、銷售、臺賬記錄過程進行追蹤管理，促使全過程實時動態(tài)監(jiān)管代替以往事后靜態(tài)監(jiān)管，利用精準監(jiān)管代替以往粗放監(jiān)管。同時引入農(nóng)藥投入追溯監(jiān)管大數(shù)據(jù)思想，依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術手段，與社會第三方企業(yè)聯(lián)合開發(fā)智能農(nóng)藥追溯監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，促使農(nóng)藥經(jīng)營戶們在足不出戶的情況下了解店鋪經(jīng)營情況及客戶的購買情況。并利用農(nóng)作物病蟲害智能診斷功能，為農(nóng)戶提供建議。

5、設立農(nóng)藥市場監(jiān)督管理專項經(jīng)費 根據(jù)新頒布的《農(nóng)藥管理條例》第一章第四條要求，縣級以上人民政府加大對農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的組織領導力度，將農(nóng)藥監(jiān)督管理經(jīng)費列入本級政府預算，設立農(nóng)藥市場監(jiān)管專項經(jīng)費，保障農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的開展。

總而言之，希望各級政府能夠更加重視農(nóng)藥市場監(jiān)督管理工作，保障農(nóng)藥市場監(jiān)管工作順利開展。

（作者單位：675900云南省鳳慶縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局植保站）