王會(huì)奇 程衛(wèi)紅 趙明曉

摘 ? 要：中美經(jīng)貿(mào)摩擦具有復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和長(zhǎng)期性。日美貿(mào)易摩擦和中美經(jīng)貿(mào)摩擦在國(guó)際環(huán)境方面具有相似之處，重新審視日美貿(mào)易摩擦，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的策略選擇具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文總結(jié)了日美貿(mào)易摩擦逐步升級(jí)的過(guò)程與特點(diǎn)，梳理中美經(jīng)貿(mào)摩擦與日美貿(mào)易摩擦的異同，分析了日本應(yīng)對(duì)摩擦的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并就我國(guó)如何更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦提出建議。

關(guān)鍵詞：日美貿(mào)易摩擦;中美經(jīng)貿(mào)摩擦;異同對(duì)比;經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F830 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ?文章編號(hào)：1674-2265（2020）09-0040-05

DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2020.09.006

2020年1月15日，中美雙方達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面初步形成共識(shí)，但雙方在科技、投資等領(lǐng)域仍存在分歧，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和長(zhǎng)期性依然突出。日美貿(mào)易摩擦始于20世紀(jì)50年代，其間雙方互相博弈、互有得失。重新審視日美貿(mào)易摩擦，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的策略選擇具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文總結(jié)日美貿(mào)易摩擦逐步升級(jí)的過(guò)程與特點(diǎn)，梳理中美經(jīng)貿(mào)摩擦與日美貿(mào)易摩擦的異同，分析了日本應(yīng)對(duì)摩擦的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并就我國(guó)如何更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦提出建議。

一、日美貿(mào)易摩擦和中美經(jīng)貿(mào)摩擦產(chǎn)生的時(shí)代背景

二戰(zhàn)后的日本依靠巨額外貿(mào)出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，美國(guó)是其最大的對(duì)外貿(mào)易伙伴國(guó)。20世紀(jì)50年代，日美貿(mào)易摩擦出現(xiàn)，20世紀(jì)80年代達(dá)到白熱化。2018年4月，美國(guó)提出對(duì)我國(guó)商品加征關(guān)稅，中美經(jīng)貿(mào)摩擦自此爆發(fā)，焦點(diǎn)從關(guān)稅擴(kuò)大至科技、投資等領(lǐng)域。對(duì)比兩次摩擦發(fā)生的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境，得出以下幾點(diǎn)相似之處：

（一）兩次摩擦均發(fā)生在全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩后的恢復(fù)時(shí)期，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

日美貿(mào)易摩擦發(fā)生于二戰(zhàn)結(jié)束、石油危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)期，總需求減小，貿(mào)易萎縮嚴(yán)重，多國(guó)采取各種貿(mào)易保護(hù)措施。2008年以來(lái)，隨著全球金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，雙邊或多邊貿(mào)易摩擦頻發(fā)，全球貿(mào)易保護(hù)主義再次抬頭。

（二）美國(guó)均試圖利用貿(mào)易摩擦來(lái)緩解國(guó)內(nèi)政策空間不足問(wèn)題

歷史上，美國(guó)有貿(mào)易保護(hù)主義傳統(tǒng)，一旦對(duì)外經(jīng)濟(jì)地位下降，特別是貿(mào)易赤字惡化后，會(huì)通過(guò)挑起貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)矛盾。20世紀(jì)70—80年代，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用減弱，社會(huì)消費(fèi)和就業(yè)水平降低，政策調(diào)整空間嚴(yán)重不足，于是美國(guó)將矛頭指向日本，試圖利用貿(mào)易救濟(jì)保護(hù)國(guó)內(nèi)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。特朗普上臺(tái)后，實(shí)施寬松財(cái)政政策，通脹預(yù)期增強(qiáng)，財(cái)政、貨幣政策調(diào)整空間面臨瓶頸，試圖再次發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦解決巨額貿(mào)易赤字問(wèn)題。隨著制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，我國(guó)成為美國(guó)的重點(diǎn)針對(duì)對(duì)象。

（三）中日兩國(guó)出口依存度均偏高

二戰(zhàn)后的日本實(shí)行“貿(mào)易立國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略，出口規(guī)模迅速擴(kuò)大。1955年后的30年里，日本出口額增加近87倍。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，1960年至今，日本出口依存度為10%—20%。如今，我國(guó)與世界各國(guó)貿(mào)易往來(lái)頻繁且深入，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)出口依存度相對(duì)日本更高，1994年后持續(xù)高于20%，2006年更是達(dá)到39.1%，2016—2018年保持在18%左右。

（四）中日兩國(guó)均面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難題和復(fù)雜社會(huì)環(huán)境問(wèn)題

20世紀(jì)70—80年代，日本經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但高能耗、高污染的出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式受到需求和成本的雙重打壓。貿(mào)易摩擦加劇，原材料和能源價(jià)格高漲，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加受到資源和環(huán)境約束。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，日本同時(shí)面臨人口老齡化、儲(chǔ)蓄率高企、產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)負(fù)債率高及資產(chǎn)價(jià)格泡沫等一系列內(nèi)部問(wèn)題。日本經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?971年的9%大幅下滑至1995年的1%左右。當(dāng)前，我國(guó)也處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，同樣需要解決人口老齡化、產(chǎn)能過(guò)剩、負(fù)債率高等關(guān)鍵問(wèn)題。

二、日美貿(mào)易摩擦逐步升級(jí)的過(guò)程與特點(diǎn)

二戰(zhàn)后的日本堅(jiān)持“貿(mào)易立國(guó)”，外需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。美國(guó)為彌補(bǔ)對(duì)日巨額貿(mào)易逆差，發(fā)起貿(mào)易摩擦，焦點(diǎn)逐步由微觀的輕工業(yè)、重工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)層面升級(jí)至宏觀的貨幣、經(jīng)濟(jì)層面。

（一）日美貿(mào)易摩擦的微觀層面

日美貿(mào)易摩擦經(jīng)歷了輕工業(yè)、重工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三個(gè)階段。

1. 聚焦輕工業(yè)。1956年，日本棉紡織品在美國(guó)紡織品進(jìn)口中的占比從1951年的17.4%上升至60%以上。美國(guó)動(dòng)用多邊貿(mào)易、雙邊談判等手段施壓，要求日本自愿出口限制。日本優(yōu)勢(shì)行業(yè)由紡織品向鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型耗費(fèi)近15年，直到1972年，雙方簽署《美日紡織品貿(mào)易協(xié)定》，日本將在未來(lái)3年內(nèi)控制對(duì)美紡織品出口規(guī)模。

2. 聚焦重工業(yè)。20世紀(jì)60—80年代，日本鋼鐵、彩電、汽車(chē)在美國(guó)占有率大幅提升，美國(guó)步步緊逼，遏制日本支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1969年日本鋼鐵占美國(guó)總需求的42%;1976年日本彩電占美國(guó)市場(chǎng)的30.9%;1980年日本汽車(chē)占美國(guó)市場(chǎng)的24%。因國(guó)內(nèi)廠商受到日本廉價(jià)進(jìn)口品沖擊，美國(guó)對(duì)日本進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查、反傾銷(xiāo)訴訟、“301條款”威脅、加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅等貿(mào)易制裁。最終日本自愿出口限制，擴(kuò)大進(jìn)口，簽訂多份行業(yè)協(xié)定，例如維持特種鋼市場(chǎng)秩序的協(xié)定、限制對(duì)美出口量的《日美彩電協(xié)定》、承諾取消汽車(chē)零部件關(guān)稅并開(kāi)放汽車(chē)及其零部件市場(chǎng)的《美日汽車(chē)及零部件協(xié)議》等。

3. 聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在半導(dǎo)體行業(yè)摩擦（20世紀(jì)80年代）、電信業(yè)摩擦（20世紀(jì)80—90年代）中，美國(guó)因自身廠商難以進(jìn)入日本封閉的半導(dǎo)體和電信市場(chǎng)，對(duì)日本提起訴訟，要求日本開(kāi)放半導(dǎo)體和電信市場(chǎng)，并限制日資對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體公司的投資并購(gòu)。最終日美簽訂以日本開(kāi)放市場(chǎng)為核心的10年期雙邊協(xié)議，日本主動(dòng)對(duì)出口美國(guó)的產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格管制，并推動(dòng)系統(tǒng)性全行業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放。

（二）日美貿(mào)易摩擦的宏觀層面

在全方位結(jié)構(gòu)性沖突階段，由于行業(yè)摩擦并未完全改善貿(mào)易失衡，美國(guó)試圖從宏觀上“改造”日本，包括貨幣、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面。

1. 貨幣方面，美國(guó)試圖迫使日元升值以改善貿(mào)易逆差。由于貿(mào)易逆差居高不下、行業(yè)摩擦收效甚微，貨幣摩擦成為美國(guó)新一輪反擊著力點(diǎn)。20世紀(jì)80年代的摩根報(bào)告旨在解決美元日元不匹配問(wèn)題，提出“日本金融自由化，日元國(guó)家化”，奠定了美國(guó)對(duì)日元高壓政策的基礎(chǔ)。1985年的《廣場(chǎng)協(xié)議》將強(qiáng)勢(shì)美元轉(zhuǎn)變?yōu)槿鮿?shì)美元，迫使日元升值，日元在轉(zhuǎn)年年初就快速升值35%，日本出口遭到重創(chuàng)。

2. 經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)要求日本擴(kuò)大內(nèi)需、開(kāi)放市場(chǎng)。由于美國(guó)跨國(guó)公司的全球化投資和經(jīng)營(yíng)，日元升值仍未完全改善貿(mào)易失衡，美國(guó)利用《MOSS談判協(xié)議》《日美結(jié)構(gòu)問(wèn)題協(xié)議》《日美綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)議》等從經(jīng)濟(jì)層面施壓。1985年的《MOSS談判協(xié)議》要求日本開(kāi)放美國(guó)雖具備競(jìng)爭(zhēng)力但對(duì)日出口量低的電子通信、醫(yī)藥品及醫(yī)療器械、電子、林產(chǎn)品市場(chǎng)，日本最終下調(diào)或取消相關(guān)品類(lèi)關(guān)稅。1989年的《日美結(jié)構(gòu)問(wèn)題協(xié)議》要求日本擴(kuò)大內(nèi)需，日本在隨后十年內(nèi)進(jìn)行高達(dá)430萬(wàn)億日元的公共投資。1993年的《日美綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)議》要求日本擴(kuò)大進(jìn)口，日本被迫大幅提高對(duì)外國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)，促進(jìn)了美國(guó)對(duì)日直接投資。

（三）日美貿(mào)易摩擦的主要特點(diǎn)

1. 摩擦焦點(diǎn)層層升級(jí)，美國(guó)瞄準(zhǔn)日本優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)步步緊逼。在產(chǎn)品上，表現(xiàn)為初級(jí)、中間、最終產(chǎn)品的升級(jí);在產(chǎn)業(yè)上，表現(xiàn)為勞動(dòng)、資本、技術(shù)密集型到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。美國(guó)為維護(hù)自身國(guó)際優(yōu)勢(shì)地位，瞄準(zhǔn)日本支柱行業(yè)不斷加大打擊力度。但同時(shí)，日本準(zhǔn)確把握機(jī)會(huì)，快速推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.日本巧妙使用“拖”字戰(zhàn)略，刻意回避貿(mào)易摩擦。日美貿(mào)易摩擦歷時(shí)30余年，各個(gè)階段持續(xù)時(shí)間均長(zhǎng)達(dá)10多年，可見(jiàn)日本巧妙拖延，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取時(shí)間。就紡織品來(lái)看，摩擦起于1957年，15年后日美才簽署《日美紡織品協(xié)定》，而此時(shí)鋼鐵已經(jīng)替代紡織品成為日本新的支柱行業(yè)，一定程度上減弱了協(xié)議對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利沖擊。

3. 美國(guó)從抓行業(yè)的微觀層面升級(jí)至抓經(jīng)濟(jì)的宏觀層面。細(xì)看摩擦各個(gè)階段發(fā)展，美國(guó)逐步擴(kuò)大制裁范圍，由單一行業(yè)到多角度覆蓋（見(jiàn)表1）。焦點(diǎn)由簽訂協(xié)定協(xié)議的單一行業(yè)摩擦、限制日本優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口的微觀層面，擴(kuò)大至《廣場(chǎng)協(xié)議》迫使日元升值、《日美結(jié)構(gòu)問(wèn)題調(diào)整協(xié)議》要求解決宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、倒逼日本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制的宏觀層面。

4. 美方反制手段層出不窮，步步緊逼。從貿(mào)易制裁威脅、反傾銷(xiāo)訴訟、加征進(jìn)口關(guān)稅，到“301條款”威脅、貿(mào)易保護(hù)條款威脅、政治與經(jīng)濟(jì)手段脅迫、“超級(jí)301條款”威脅等，美國(guó)對(duì)日本反制措施層層升級(jí)，影響范圍也從產(chǎn)品、行業(yè)最終擴(kuò)大至宏觀經(jīng)濟(jì)。

三、日本應(yīng)對(duì)日美貿(mào)易摩擦的措施選擇及其得失

面對(duì)美國(guó)反制措施不斷升級(jí)、影響范圍持續(xù)擴(kuò)大，日本先后采取了自愿出口限制、積極提振內(nèi)需、制定過(guò)度寬松政策、擴(kuò)大直接投資、堅(jiān)持“科技立國(guó)”五項(xiàng)措施，對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不同程度影響。

（一）自愿出口限制雖積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但喪失平等對(duì)話權(quán)

面對(duì)美國(guó)早期制裁壓力，日本自愿實(shí)行出口限制，從企業(yè)、行業(yè)、國(guó)際貿(mào)易三方面形成積極促進(jìn)作用，促進(jìn)日本企業(yè)加快成本削減和技術(shù)提升以應(yīng)對(duì)美國(guó)的高昂關(guān)稅，加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)出口產(chǎn)品升級(jí)。日本的核心貿(mào)易產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)向運(yùn)輸機(jī)械、電子機(jī)械、精密機(jī)械等資本密集型、技術(shù)密集型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)表2）。

表2：日本出口商品結(jié)構(gòu)變化

[產(chǎn)品類(lèi)別 1950年 1960年 1970年 1980年 1990年 食品 6.3% 6.3% 3.4% 1.2% 0.6% 纖維制品 48.6% 37.3% 12.5% 4.9% 2.5% 金屬制品 18.5% 5.1% 19.7% 16.4% 6.8% 電子機(jī)械 — — 14.8% 13.9% 22.9% 運(yùn)輸機(jī)械 — — 17.8% 17.5% 25.1% 精密機(jī)械 — — 3.3% 4.8% 4.8% ]

數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年日本《通商白皮書(shū)》。

出口控制同樣存在消極影響。對(duì)內(nèi)，外銷(xiāo)不暢、內(nèi)需不足導(dǎo)致產(chǎn)品積壓、產(chǎn)能過(guò)剩，順差收窄拉低經(jīng)濟(jì)增速，日本實(shí)際GDP增速?gòu)?0世紀(jì)60年代的9.3%降至20世紀(jì)70年代的4.5%;對(duì)外，屈于美國(guó)霸權(quán)會(huì)降低自身國(guó)際地位，喪失平等話語(yǔ)權(quán)，以致簽署諸多不利協(xié)議（《MOSS談判協(xié)議》等）。

（二）提振內(nèi)需可有效維系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但把握不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致政策過(guò)度寬松化，不利于經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴(lài)外需。為降低貿(mào)易摩擦影響，日本在1987年的《前川報(bào)告》中主動(dòng)提出向內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。積極的是，提振內(nèi)需可有效彌補(bǔ)順差收窄導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增速放緩，維系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。消極的是，政府的不理智判斷致使濫用過(guò)度寬松的財(cái)政、貨幣政策，國(guó)內(nèi)興起東京臨海港灣開(kāi)發(fā)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)高潮，資產(chǎn)泡沫在財(cái)政、貨幣雙寬松環(huán)境下積累，不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

（三）因決策失誤導(dǎo)致的過(guò)度寬松政策易引發(fā)通貨膨脹，壓縮未來(lái)政策刺激空間

《廣場(chǎng)協(xié)議》迫使日元大幅升值，4年內(nèi)日元升值46%，但因政府錯(cuò)誤估計(jì)日元升值對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致寬松政策力度過(guò)大。一方面，引發(fā)通貨膨脹，國(guó)內(nèi)大量資金涌入房地產(chǎn)及股票市場(chǎng)，疊加境外熱錢(qián)流入后，房地產(chǎn)等資產(chǎn)泡沫積聚;另一方面，收窄政策獨(dú)立性空間，加劇經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性，加大金融風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致日本“失去的十年”。

（四）擴(kuò)大對(duì)外投資有利于規(guī)避貿(mào)易摩擦、優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)布局，但導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“空心化”，引發(fā)投資摩擦

隨著日元升值，日本馬自達(dá)、豐田等企業(yè)紛紛赴美投資設(shè)廠。1986年，日本對(duì)外直接投資凈流量占當(dāng)年GDP的70%。日本基于貿(mào)易替代效應(yīng)和針對(duì)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效規(guī)避貿(mào)易壁壘，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)布局，但引發(fā)國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定因素：在國(guó)內(nèi)，制造業(yè)急劇萎縮，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“空心化”，加大就業(yè)壓力，影響社會(huì)穩(wěn)定;在國(guó)外，易激起國(guó)外企業(yè)、工會(huì)不滿(mǎn)，20世紀(jì)80年代的日本三菱地產(chǎn)收購(gòu)美國(guó)洛克菲勒中心大廈事件引起美國(guó)民族主義情緒反彈，引發(fā)投資摩擦。

（五）“科技立國(guó)”戰(zhàn)略推動(dòng)日本向全球價(jià)值鏈高端攀升

日本在摩擦導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品出口附加值較低等問(wèn)題壓力下，提出由“貿(mào)易立國(guó)”轉(zhuǎn)向“科技立國(guó)”，研發(fā)費(fèi)用占GDP比重自1981年起大幅提高（見(jiàn)圖1）。通過(guò)大力發(fā)展技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大幅提升出口產(chǎn)品附加值和國(guó)際分工地位，推動(dòng)日本向全球價(jià)值鏈高端攀升。

四、中美經(jīng)貿(mào)摩擦的特征梳理與歸納

2018年美國(guó)對(duì)進(jìn)口自我國(guó)的500億美元商品加征25%關(guān)稅，我國(guó)及時(shí)出臺(tái)對(duì)應(yīng)反制措施，中美經(jīng)貿(mào)摩擦正式爆發(fā)，僅1年多時(shí)間已出現(xiàn)三輪關(guān)稅加征（見(jiàn)表3），摩擦全面升級(jí)。2020年1月15日，中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，涉及匯率、金融服務(wù)等方面。但縱觀國(guó)際間貿(mào)易摩擦的發(fā)展演變，貿(mào)易摩擦很難通過(guò)一項(xiàng)協(xié)議的簽署而徹底解決，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到中美經(jīng)貿(mào)摩擦的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和長(zhǎng)期性。

日美間具有相似意識(shí)形態(tài)，政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密，美國(guó)對(duì)日貿(mào)易摩擦突出強(qiáng)調(diào)對(duì)其政治經(jīng)濟(jì)控制。反觀中美，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和政治制度優(yōu)越性顯現(xiàn)，美國(guó)等西方國(guó)家產(chǎn)生嚴(yán)重的戰(zhàn)略焦慮和擔(dān)憂(yōu)，故中美經(jīng)貿(mào)摩擦體現(xiàn)的是美國(guó)對(duì)我國(guó)的全面戰(zhàn)略遏制，具有行業(yè)更突出、措施更嚴(yán)苛、輻射更廣泛的特點(diǎn)。

（一）焦點(diǎn)行業(yè)更突出

三次清單中，美方重科技、輕農(nóng)業(yè)，中方重農(nóng)工、輕技術(shù)。中美與日美貿(mào)易往來(lái)特點(diǎn)不同，日美間貿(mào)易產(chǎn)業(yè)多具有競(jìng)爭(zhēng)性，而中美間則具有互補(bǔ)性。美國(guó)主要針對(duì)我國(guó)高科技制造業(yè)、重工業(yè)，遏制我國(guó)高科技發(fā)展;而我國(guó)反制清單暫不涉及航天器、航空器等高技術(shù)行業(yè)，主要涵蓋機(jī)械、汽車(chē)等工業(yè)品和大豆等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。

（二）制裁手段更嚴(yán)苛

美國(guó)制裁步步升級(jí)，相比日美間聚焦經(jīng)濟(jì)層面，中美間已擴(kuò)展至科技、投資、人才等方面?？萍挤矫?，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)安全局（BIS）對(duì)前沿技術(shù)加以出口管制，包括生物技術(shù)、人工智能等，將華為等我國(guó)高科技企業(yè)列入“實(shí)體清單”。投資方面，美國(guó)《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》加強(qiáng)投資審查，重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)27個(gè)核心高科技行業(yè)。人才方面，縮短留美學(xué)生簽證停留期限，限制華人在美任職等。

（三）國(guó)際輻射更廣泛

日美貿(mào)易摩擦期間，國(guó)際化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)尚未健全，經(jīng)貿(mào)往來(lái)簡(jiǎn)單，世界其他經(jīng)濟(jì)體受影響小。如今，國(guó)際生產(chǎn)分工體系日趨完善，各國(guó)深入?yún)⑴c全球價(jià)值鏈，區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作深化，多邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁，中美兩個(gè)貿(mào)易大國(guó)間的摩擦將通過(guò)連鎖反應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)生深刻影響。

五、日美貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

日美貿(mào)易摩擦歷史經(jīng)驗(yàn)表明，貿(mào)易摩擦是人為破壞原有經(jīng)濟(jì)秩序的結(jié)果，各國(guó)雖處在同一命運(yùn)共同體，但仍需與霸權(quán)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)等方面長(zhǎng)期斗爭(zhēng)。日本加快出口產(chǎn)品升級(jí)、“科技立國(guó)”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提高產(chǎn)品附加值等經(jīng)驗(yàn)是值得學(xué)習(xí)的，而自愿限制出口喪失平等對(duì)話權(quán)、實(shí)施過(guò)度寬松政策引發(fā)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性等教訓(xùn)需要吸取。因此，立足中美現(xiàn)狀，揚(yáng)長(zhǎng)避短，提出以下建議：

（一）保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持平等對(duì)話，加強(qiáng)多層次的溝通交流

必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中美經(jīng)貿(mào)摩擦具有長(zhǎng)期性、嚴(yán)峻性，關(guān)鍵要始終確保雙方平等對(duì)話。既要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，秉承自由公平貿(mào)易原則，確保獨(dú)立性;又要加強(qiáng)與美國(guó)政商各界人士有效溝通，多層面談判化解貿(mào)易沖突。

（二）把握“提振內(nèi)需+對(duì)外開(kāi)放”的雙重驅(qū)動(dòng)，確保政策的穩(wěn)定性、適度性、獨(dú)立性

借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，將內(nèi)需提升的“內(nèi)”動(dòng)力與對(duì)外開(kāi)放的“外”動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，將積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策貫穿其中，避免政策過(guò)度寬松引發(fā)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。提高國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)本土產(chǎn)品的需求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，完善供應(yīng)鏈體系。全力推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，搭建高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)，兼顧“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，同時(shí)，以推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系為抓手，加大對(duì)新興市場(chǎng)開(kāi)拓力度。

（三）高度重視產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移，切實(shí)避免國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“空心化”

面對(duì)美國(guó)貿(mào)易壁壘，不宜盲目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模，應(yīng)把握全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃我國(guó)在全球的產(chǎn)業(yè)布局，特別是要預(yù)防國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“空心化”，高度重視對(duì)外投資中國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模及結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)關(guān)注核心技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移情況，持續(xù)推動(dòng)對(duì)內(nèi)直接投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，彌補(bǔ)對(duì)外直接投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出留下的產(chǎn)業(yè)空間。

（四）堅(jiān)持“科技強(qiáng)國(guó)”，精準(zhǔn)扶持核心產(chǎn)業(yè)

在應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r，目光不能只局限于貿(mào)易領(lǐng)域，而要借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變思路，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持走自主創(chuàng)新和國(guó)外引進(jìn)相結(jié)合的高科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，著力從體制完善、資本支持、人才引進(jìn)、產(chǎn)品創(chuàng)新四個(gè)核心要素層面支持我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新支柱”。

（五）在風(fēng)險(xiǎn)可控條件下穩(wěn)步推進(jìn)金融自由化

穩(wěn)步推進(jìn)金融自由化是我國(guó)更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦的金融基礎(chǔ)。面對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的金融領(lǐng)域挑戰(zhàn)，要堅(jiān)持底線思維，避免在國(guó)際壓力下過(guò)快實(shí)施金融市場(chǎng)化改革，特別是要協(xié)調(diào)好本外幣政策，處理好內(nèi)外部均衡，避免在匯率上做出重大讓步，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

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Reexamination of Japan-US Trade Friction and Its Enlightenment on China

Wang Huiqi/Cheng Weihong/Zhao Mingxiao

（PBC Tianjin Branch，Tianjin ? 300040，China）

Abstract：The Sino-US economic and trade frictions are complex， severe and long-term. Japan-US trade frictions and Sino-US economic and trade frictions have similarities in the international environment. Re-examining Japan-US trade frictions has important practical significance for my country's choice of strategies to deal with Sino-US economic and trade frictions. This paper summarizes the process and characteristics of the gradual escalation of Japan-US trade friction，combs the similarities and differences between China-US and Japan-US trade friction，analyzes Japan's experience and lessons in dealing with the friction，and puts forward suggestions on how to better deal with China-US trade friction.

Key Words：Japan-US trade friction，China-US trade friction，comparison of similarities and differences，experience and lessons

（責(zé)任編輯 ? ?孫 ? 軍;校對(duì) ? XS，GX）

收稿日期：2020-05-09

作者簡(jiǎn)介：王會(huì)奇，供職于中國(guó)人民銀行天津分行;程衛(wèi)紅，供職于中國(guó)人民銀行天津分行;趙明曉，供職于中國(guó)人民銀行天津分行。