數(shù)字政府作為現(xiàn)有信息化條件下架構(gòu)形成的一種新型政府運(yùn)行模式，順應(yīng)了我國體制改革要求，實(shí)現(xiàn)了政府部門橫縱貫通、跨部門、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨地域、業(yè)務(wù)高效協(xié)同、數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)通暢、決策支撐科學(xué)智慧、社會(huì)治理精準(zhǔn)有效、公共服務(wù)便捷高效、安全保障可管可控的目標(biāo)。數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)，將極大改變現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)，加速政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，重新形塑政府治理的諸多方式和治理主體。

在此背景下，賽迪顧問股份有限公司近日發(fā)布了《《2020中國數(shù)字政府建設(shè)白皮書》（以下簡稱《白皮書》），聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全與保障、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、服務(wù)五個(gè)數(shù)字政府關(guān)鍵領(lǐng)域，采用指數(shù)法對(duì)區(qū)域數(shù)字政府建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)估，為推動(dòng)我國數(shù)字政府建設(shè)提供參考。

我國數(shù)字政府建設(shè)信息化階段基本完成

數(shù)字政府是一種全新的政府運(yùn)行模式，旨在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便民化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化。我國的數(shù)字政府建設(shè)起步于20世紀(jì)90年代，目前數(shù)字政府建設(shè)的信息化階段基本完成，步人加速發(fā)展的數(shù)據(jù)化時(shí)代，圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)的多維度創(chuàng)新方興未艾。未來，數(shù)據(jù)和智能技術(shù)將全方位加碼政府的決策、服務(wù)和治理模式，迎來數(shù)字政府發(fā)展的智能化階段。

數(shù)據(jù)化數(shù)字政府時(shí)代的演進(jìn)趨勢(shì)主要從服務(wù)模式、治理模式、決策模式和運(yùn)營模式等四方面呈現(xiàn)。

服務(wù)模式方面，從職能驅(qū)動(dòng)走向需求驅(qū)動(dòng)。政府角色通過與互聯(lián)網(wǎng)思維深度融合得到全新定義，政府服務(wù)模式將由以往的被動(dòng)提供向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，力求精準(zhǔn)捕捉不同個(gè)體組織的具體需求，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化推送，對(duì)服務(wù)過程中的問題進(jìn)行快速反應(yīng)、快速適配。

治理模式方面，從單向治理走向共建共享治理。政府逐漸不再是社會(huì)治理的唯一主導(dǎo)和執(zhí)行者，通過開放數(shù)據(jù)資源和建立生態(tài)，企業(yè)、個(gè)體等社會(huì)力量被激活，社會(huì)治理創(chuàng)新能量逐步釋放，社會(huì)治理容量將大大提升。

決策模式方面，從人力分析走向智能決策?，F(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)形成了非常復(fù)雜的發(fā)展機(jī)制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，單純的人力分析難以全面統(tǒng)籌，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，進(jìn)行智能化的分析與判斷，成為必然的選擇。

運(yùn)營模式方面，從政府主導(dǎo)走向社會(huì)化運(yùn)營。政府不再是城市建設(shè)過程中各類項(xiàng)目投資、運(yùn)營的唯一主體，轉(zhuǎn)而逐漸向生態(tài)開放其數(shù)據(jù)等資源，借助專業(yè)技術(shù)以及靈活的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營，突破政府在資金、機(jī)制、人才等方面的瓶頸。

新基建將成為

數(shù)字政府建設(shè)新機(jī)遇

《白皮書》指出，在我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，各地?cái)?shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，具有以下五個(gè)特征。

高GDP省份在數(shù)字政府建設(shè)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。各省份數(shù)字政府建設(shè)指數(shù)與2019年GDP總量之間的相關(guān)系數(shù)為0.76，說明GDP總量與數(shù)字政府建設(shè)指數(shù)之間具有很強(qiáng)的相關(guān)性。從總體趨勢(shì)來看，2019年GDP總量高的省份，數(shù)字政府建設(shè)情況相對(duì)較好，各省份數(shù)字政府建設(shè)指數(shù)與GDP分布趨勢(shì)大體相同，但部分地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)規(guī)模也存在較明顯差異。

新基建將成為數(shù)字政府建設(shè)新機(jī)遇。數(shù)字政府領(lǐng)域新基建指數(shù)包括數(shù)據(jù)中心數(shù)量指數(shù)和5G試點(diǎn)城市數(shù)量指數(shù)兩個(gè)指標(biāo)。從相關(guān)性來看，各省份數(shù)字政府領(lǐng)域新基建指數(shù)與相應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)指數(shù)之間的相關(guān)系數(shù)為0.77，說明兩者之間具有較強(qiáng)的相關(guān)性。從標(biāo)準(zhǔn)差來看，數(shù)字政府領(lǐng)域新基建指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差為7.12，說明各省份在新基建方面存在較強(qiáng)差異性。隨著國家對(duì)新基建的推動(dòng)力度不斷加大，新基建將成為數(shù)字政府建設(shè)后發(fā)省份彎道超車的重要機(jī)遇。

數(shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)“兩常規(guī)三熱點(diǎn)”的地緣結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)。目前，我國數(shù)字政府建設(shè)已具有突出的區(qū)域聚集特征。從常規(guī)區(qū)域來看，華東地區(qū)各省份的數(shù)字政府建設(shè)總指數(shù)為445.4，占全國31個(gè)省份總指數(shù)的27.8%;中南地區(qū)以總指數(shù)327.8緊隨其后，占全國31個(gè)省份總指數(shù)的20.4%;其余地區(qū)各省份的數(shù)字政府建設(shè)總指數(shù)均遠(yuǎn)低于華東、中南兩地區(qū)。從熱點(diǎn)區(qū)域來看，我國數(shù)字政府建設(shè)已形成泛珠三角、長三角、環(huán)渤海三極發(fā)展的局面，泛珠三角、環(huán)渤海地區(qū)和長江三角洲地區(qū)各省份的數(shù)字政府建設(shè)總指數(shù)分別為397.8、292.4和203.2，分別占全國31個(gè)省份總指數(shù)的24.8%、18.2%和12.7%。未來，我國數(shù)字政府建設(shè)將形成“以點(diǎn)帶線，以線及面”的發(fā)展格局，通過“三極”輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)，進(jìn)而促進(jìn)全國各省份的數(shù)字政府建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)安全已成為數(shù)字政府建設(shè)的重要指標(biāo)。數(shù)字政府領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)包括網(wǎng)站安全保障水平、網(wǎng)絡(luò)安全普及情況政府網(wǎng)上服務(wù)安全性現(xiàn)狀、居民網(wǎng)絡(luò)安全感滿意情況和網(wǎng)絡(luò)安全法制建設(shè)狀況五個(gè)指標(biāo)。從相關(guān)性來看，各省份數(shù)字政府領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)與相應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)指數(shù)之間的相關(guān)系數(shù)為0.69，說明兩者之間的相關(guān)性較強(qiáng)。從標(biāo)準(zhǔn)差來看，數(shù)字政府領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差為4.31，說明各省份在網(wǎng)絡(luò)安全方面發(fā)展得比較均衡，各省份對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全均有較高的重視程度。隨著數(shù)字技術(shù)不斷進(jìn)步和新基建不斷推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的重要性將進(jìn)一步提升。

“一云兩端，三群四聯(lián)”的數(shù)字政府建設(shè)模式正在形成。當(dāng)前我國數(shù)字政府建設(shè)逐漸進(jìn)入快速發(fā)展階段，“一云兩端，三群四聯(lián)”的數(shù)字政府建設(shè)模式已在先進(jìn)地區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)上得以體現(xiàn)，為后發(fā)地區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)提供借鑒。未來，隨著數(shù)字政府建設(shè)步伐的加快，該建設(shè)模式將得到進(jìn)一步完善和推廣。

布局新基建

加快數(shù)字政府建設(shè)

為更好地推動(dòng)我國數(shù)字政府建設(shè)，《白皮書》通過調(diào)研情況和評(píng)估數(shù)據(jù)，提出以下三點(diǎn)建議。

合理布局新基建，充分發(fā)揮數(shù)字效能。以5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正成為推動(dòng)我國數(shù)字政府發(fā)展的新引擎，各地方政府在新基建浪潮中要合理布局、因事施策、因地制宜，將新基建融入自身發(fā)展的實(shí)際需求中，作為突破數(shù)字政府現(xiàn)狀的新機(jī)遇。要進(jìn)一步下沉區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)在數(shù)字政府建設(shè)中的應(yīng)用，打造共性的底層應(yīng)用平臺(tái)，以“末端展現(xiàn)，協(xié)同并建”為理念，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在數(shù)字政府中的數(shù)字效能。

持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”進(jìn)程，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)查找、補(bǔ)充規(guī)范完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事指南各項(xiàng)要素，加快開發(fā)、部署“APP"“小程序”等應(yīng)用軟件，持續(xù)推進(jìn)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)效。

加大政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)力度。加快建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，積極推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，持續(xù)梳理和規(guī)范政府可開放共享數(shù)據(jù)資源目錄的顆粒度，打通工信、醫(yī)療、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、財(cái)政、科技等部門間的數(shù)據(jù)壁壘，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。