羅燕

彭真懷在調(diào)研中。

縣城發(fā)展今年迎來(lái)了利好政策。日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，引起廣泛關(guān)注。

“這是一個(gè)可喜的進(jìn)步?！?新常態(tài)智庫(kù)研究院院長(zhǎng)彭真懷說(shuō)：“城鎮(zhèn)化終究是人的城鎮(zhèn)化，發(fā)展縣城有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就近城鎮(zhèn)化?！?/p>

彭真懷曾先后擔(dān)任北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)地方政府發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任，深入做過(guò)城鎮(zhèn)化調(diào)研，并形成了《新型城鎮(zhèn)化之路》等專著。他一直是縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展的倡導(dǎo)者，曾明確提出縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)。

近期，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵也撰文指出，一直被忽視的縣城，同樣是中國(guó)城鎮(zhèn)化的重要載體。

農(nóng)民進(jìn)城的首選

在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣城的發(fā)展腳步落后了。

事實(shí)上，對(duì)城鎮(zhèn)化中縣城的定位問(wèn)題，業(yè)界一直存在爭(zhēng)議。據(jù)李鐵透露，最近在一次有關(guān)城鎮(zhèn)化的內(nèi)部討論會(huì)上，許多專家在談到城鎮(zhèn)化路徑時(shí)還不是特別支持縣城的發(fā)展，認(rèn)為城市化路徑的最佳選擇是大城市和都市圈發(fā)展。

彭真懷看到，在政策、資金和項(xiàng)目資源的使用上，中央政府的習(xí)慣性思維是向直轄市和計(jì)劃單列市傾斜，省級(jí)政府的習(xí)慣性思維是向省會(huì)城市和本省的次區(qū)域中心城市傾斜。再加上城市的虹吸效應(yīng)，縣城發(fā)展的很多資源被剝奪了，因此多年來(lái)一直發(fā)展緩慢。

相關(guān)問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。一方面是大城市病，另一方面是鄉(xiāng)村衰落，近年來(lái)，這兩種現(xiàn)象屢被提及。彭真懷認(rèn)為，衰落的農(nóng)村無(wú)法支撐城市的長(zhǎng)久繁榮，長(zhǎng)此以往，可能會(huì)導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村兩敗俱傷。

在他看來(lái)，縣城是連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，也是農(nóng)民進(jìn)城的首選之地。他在一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民大多數(shù)愿意進(jìn)城，而且其中76%愿意進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。

李鐵認(rèn)為，對(duì)中西部縣城，甚至包括都市圈周圍的很多建制鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，他們需要解決的問(wèn)題是讓這些真正期待城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，通過(guò)小城鎮(zhèn)和縣城順利實(shí)現(xiàn)進(jìn)城愿望。

據(jù)他估計(jì)，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在疫情結(jié)束后恢復(fù)到正常狀態(tài)，那么，未來(lái)還有兩億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要從農(nóng)村走出來(lái)，進(jìn)入城鎮(zhèn)生活、就業(yè)和定居?！叭绻@么多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都讓大城市來(lái)承擔(dān)，它們能承擔(dān)得了嗎？現(xiàn)在這些大城市，特大和超大城市就有著強(qiáng)烈抵觸情緒，遲遲不愿意放開外來(lái)人口在城市落戶，更不要說(shuō)將來(lái)了?！?/p>

“農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)是最好的載體?！迸碚鎽颜J(rèn)為，農(nóng)民安居縣城之后，根仍然在農(nóng)村，農(nóng)耕文化還可以得到傳承，一定程度上可以避免鄉(xiāng)村的衰敗。

發(fā)展以縣城為核心的縣域經(jīng)濟(jì)

“強(qiáng)縣城，主要是要發(fā)展以縣城為核心的縣域經(jīng)濟(jì)?！痹谡劦娇h城的發(fā)展時(shí)，彭真懷強(qiáng)調(diào)，發(fā)展縣城不是搞房地產(chǎn)開發(fā)，也不只是修大馬路，產(chǎn)業(yè)是縣城的核心支撐。

相對(duì)于留在縣城發(fā)展，大多數(shù)年輕人希望離開縣城，到大城市發(fā)展。有些農(nóng)民即便在縣城買了房，也只是逢年過(guò)節(jié)回來(lái)住，大多數(shù)時(shí)間仍在其他城市務(wù)工。

“這說(shuō)明，現(xiàn)在縣城給年輕人的資源太少了，留在那里沒(méi)有成長(zhǎng)的希望，也難以獲得滿意的工資收入和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的吸引，年輕人只能到大城市去?！迸碚鎽逊治?。

縣城要留住年輕人，必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

彭真懷認(rèn)為，《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》將給縣城帶來(lái)發(fā)展的機(jī)會(huì)，是一個(gè)很好的政策導(dǎo)向。但具體執(zhí)行過(guò)程中，還是要把該分配給縣城的資源分配下去，并把一些醫(yī)院、大學(xué)、企業(yè)有步驟、分階段地疏散下去?！翱h城在產(chǎn)業(yè)上要有能夠自我生長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，也要有公益性的項(xiàng)目，政府要加以引導(dǎo)。”

目前，縣城在公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面仍存在不少短板弱項(xiàng)，需要進(jìn)一步完善配套，提檔升級(jí)。“把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好了，為企業(yè)入駐創(chuàng)造良好條件?！迸碚鎽颜f(shuō)。

他建議，鼓勵(lì)退伍軍人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)在沿海地區(qū)工作的年輕人，把在沿海地區(qū)學(xué)到的知識(shí)技術(shù)和新技能帶回去，結(jié)合本地的資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)的兄弟姐妹、父老鄉(xiāng)親把資源很好地用起來(lái)。

避免千城一面

走到全國(guó)各大城市，高聳的大樓，隨處可見(jiàn)的連鎖店，大同小異的商場(chǎng)……千城一面已經(jīng)讓城市的魅力大打折扣。

“如果不是有少量的標(biāo)志性建筑，我們真的分不清是在哪個(gè)城市?！迸碚鎽颜f(shuō)，他希望縣城的建設(shè)不要重蹈覆轍。

縣城不是縮小版的城市，在建設(shè)的過(guò)程中一定要體現(xiàn)地域特色，它們既能保留鄉(xiāng)愁，也有城市的現(xiàn)代化。

對(duì)于縣城而言，目前最重要的是規(guī)劃，彭真懷強(qiáng)調(diào)，“縣城要根據(jù)自己的特色、資源做出相應(yīng)的規(guī)劃，不能撿到籃筐里的都是菜?！?/p>

規(guī)劃確定之后，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走。在項(xiàng)目方面，彭真懷建議縣政府不要貪多，積極梳理3到5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，然后結(jié)合本地資源招商、引資、引智。

彭真懷認(rèn)為，“量力而行，盡力而為”也非常重要，地方政府要根據(jù)本縣財(cái)政實(shí)力做事，急功近利、貪大冒進(jìn)會(huì)摔跟頭。

他發(fā)現(xiàn)，這次發(fā)布試點(diǎn)縣，就把一些投資平臺(tái)預(yù)警的縣排除在外?！叭绻愦蟛鸫蠼?，勞民傷財(cái)，往往是要面子不要里子，最終失去的還是縣城發(fā)展的機(jī)會(huì)。”

此外，相對(duì)于大城市，親近自然是縣城的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展的過(guò)程中，這個(gè)優(yōu)勢(shì)不能丟，而且要進(jìn)一步放大。因此，縣城開發(fā)一定不能破壞生態(tài)環(huán)境。

“縣城的城鎮(zhèn)化，寧可慢著做，也不能急著做，寧可不做，也不要亂做?！迸碚鎽褟?qiáng)調(diào)，他希望縣城的建設(shè)者靜下來(lái)，將縣城當(dāng)成一個(gè)作品去打造。