張歷峰

摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)作出一系列重要論述，尤其強(qiáng)調(diào)：“黨建工作始終是國有企業(yè)的獨(dú)特政治資源，是企業(yè)核心競爭力的有機(jī)組成部分”。近年來，中交天津航道局有限公司（以下簡稱“天航局公司”）也在大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)得到了持續(xù)鞏固，尤其按照“四同步”原則，境外黨建工作也做到了全覆蓋。但由于境外黨建工作的特殊性，如何因地制宜開展工作還需要進(jìn)行積極探索。本文結(jié)合馬來西亞區(qū)域中心黨支部實(shí)際，探討境外國別黨建的做法和取得的一些經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：境外;黨建;探索與實(shí)踐

一、境外國別黨建現(xiàn)狀

隨著走出去步伐加快，天航局公司在境外承攬越來越多工程項目，越來越多挖泥船舶參與境外施工，黨的建設(shè)也隨之延伸到境外項目部、施工船舶和駐外經(jīng)營機(jī)構(gòu)。而具體到國別黨建在如何統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同隸屬關(guān)系黨組織方面還有其特殊性，如何充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢還存在一些難題和障礙。

（一）國別黨建黨組織設(shè)置模式。目前，局公司在境外黨組織設(shè)置基本有三種模式。一是根據(jù)派駐機(jī)構(gòu)不同設(shè)立。如主業(yè)公司在海外設(shè)立的項目部黨支部、施工船舶黨支部。二是海外部設(shè)立的區(qū)域黨支部。例如歐洲區(qū)域中心黨支部、非洲區(qū)域中心黨支部，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)多個國別辦事處黨員教育、管理工作。三是局公司在特大型、重點(diǎn)項目部直接設(shè)立的黨工委。目前，三種模式適應(yīng)海外黨建工作需要，確保了黨組織作用發(fā)揮、黨員管理教育不留空白，但在同一國別多種模式，是否需要推進(jìn)黨建屬地化建制，穩(wěn)固推進(jìn)黨建工作統(tǒng)籌、協(xié)同深入開展還值得研究。

（二）國別黨建在境外開展局限性。境外黨建因所處國家、地區(qū)不同的政治制度、宗教氛圍，對開展黨建工作必須更加謹(jǐn)慎。奔著“涉外無小事”原則，在日常黨建活動必須遵循“五不公開”原則，即“黨組織結(jié)構(gòu)、黨員身份、黨內(nèi)職務(wù)、黨內(nèi)活動、黨的文件”不公開，不能大張旗鼓開展活動。比如三會一課、黨員教育、黨費(fèi)收繳等。這對黨支部負(fù)責(zé)人政治敏感性、保密意識等方面都提出了更高要求。

（三）國別黨建在境外的載體和抓手比較單一。在境外國別黨建受到所在國政治環(huán)境、法律法規(guī)等限制，可以調(diào)動的黨建資源比較少，可以自由發(fā)揮的余地比較小，像國內(nèi)組織黨員示范崗、黨員突擊隊、外部培訓(xùn)講座、參觀愛國主義基地等還存在一定制約。黨組織在發(fā)揮作用方面如何結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新載體，利用互聯(lián)網(wǎng)+黨建、培養(yǎng)特色黨建等還有許多待突破之處。

（四）思想政治工作難度大。境外員工遠(yuǎn)離祖國和家人，生活工作環(huán)境相對封閉、狹窄，文化習(xí)俗語言等差異也使得較難融入當(dāng)?shù)厣鐣?，這都造成員工思想情緒容易波動，因此必須高度重視思想教育和心理疏導(dǎo)。再者境外國家思想多元，容易對員工思想進(jìn)行侵蝕，尤其極端思想、消極思想意識，這都有別于國內(nèi)，必須特別關(guān)注，正確疏導(dǎo)。另外，境外員工容易接觸到網(wǎng)絡(luò)各種敵對言論，容易受到敵對勢力滲透和影響，教育員工筑牢講政治、講大局尤其重要，必須以愛國主義為教育主線，引導(dǎo)員工敬業(yè)愛國，保守國家秘密，維護(hù)企業(yè)和國家形象。

二、馬來西亞區(qū)域中心黨支部的做法

馬來西亞區(qū)域中心黨支部成立于2015年1月，該項目部組織實(shí)施了中國疏浚行業(yè)在東南亞“一帶一路”上的第一個大型海上疏浚工程。所屬項目部共有中國籍員工69名，外聘當(dāng)?shù)厣虅?wù)、翻譯和后勤人員6名。其中黨員45名，占比65%;35歲以下員工占比近80%。馬來西亞區(qū)域中心黨支部按照局公司境外機(jī)構(gòu)黨建工作指導(dǎo)意見，緊緊結(jié)合境外黨建特殊性、差異性，因地制宜開展創(chuàng)建工作，取得了積極成效，主要有以下幾點(diǎn)做法。

（一）突出領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。境外國別黨支部是確保從嚴(yán)治黨在境外經(jīng)營機(jī)構(gòu)、項目部、船舶等基層生產(chǎn)經(jīng)營單位落地的重要保障。而班子建設(shè)是重中之重，班子不僅承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)落實(shí)，還關(guān)系到一崗雙責(zé)能否兌現(xiàn)。具體到區(qū)域中心由于一把手既是區(qū)域中心總經(jīng)理又是項目部的黨政負(fù)責(zé)人，為防止權(quán)力集中，防止重大決策不符合黨和國家方針政策或企業(yè)發(fā)展方向，區(qū)域中心黨支部建立了“三重一大”決策制度，明確需要在支委會上進(jìn)行討論的事項，涉及經(jīng)營項目決策問題還要擴(kuò)大到相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，從機(jī)制上解決了駐外常設(shè)機(jī)構(gòu)民主管理難題。

（二）突出黨風(fēng)廉政建設(shè)。駐外機(jī)構(gòu)所處境外復(fù)雜的政治環(huán)境、營商環(huán)境以及容易受到不良思想、生活習(xí)慣侵襲等因素，加之遠(yuǎn)離國內(nèi)，對黨員干部監(jiān)管上也有一定局限性，日常強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)就顯得尤其重要。馬來西亞區(qū)域中心黨支部明確了區(qū)域中心黨風(fēng)廉政責(zé)任分工，將關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險列入崗位承諾書，八項規(guī)定、十個禁止等廉潔要求在海外得到貫徹執(zhí)行。區(qū)域中心負(fù)責(zé)人與上級黨委簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，財務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位與區(qū)域中心簽訂了《崗位承諾書》。

同時，積極開展廉潔從業(yè)教育，區(qū)域中心黨支部一方面通過簽訂廉潔承諾書、形勢任務(wù)教育、廉潔警示教育、廉潔知識測試、八項規(guī)定等文件學(xué)習(xí)、談心談話等六種形式，經(jīng)常進(jìn)行提醒、警示。針對海外特點(diǎn)和近期國內(nèi)通報的違反八項規(guī)定案件，區(qū)域中心黨支部專門結(jié)合國內(nèi)外腐敗典型案例、合規(guī)管理進(jìn)行廉潔授課。另一方面營造氛圍。區(qū)域中心提煉了“高調(diào)做事，低調(diào)做人，實(shí)干興企”廉潔文化理念和“玉琢成器，德修身正”等廉潔格言，舉辦了《修身 明德》廉潔文化小講堂，進(jìn)行了“重溫經(jīng)典、砥礪人生”廉潔讀書征文等，以此營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）堅持因地制宜豐富黨建形式。境外國別黨建必須挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，借助優(yōu)勢條件，不斷開拓工作思路，才能保證黨建工作有的放矢，取得實(shí)效。在黨員教育方面，區(qū)域中心黨支部采取線上線下相結(jié)合形式，線上通過微信群、公眾號平臺，開展“周周練、月月考、季季評”模式，打破時間、空間限制，保證學(xué)習(xí)效果。線下利用屬地黨建資源豐富的特點(diǎn)開展三會一課、黨員教育等活動。如組織參觀檳城孫中山革命紀(jì)念等紅色景點(diǎn)和主題展覽。在組織黨的十九大宣傳學(xué)習(xí)方面，區(qū)域中心黨支部通過主題黨課進(jìn)行精神宣貫，向全體員工包括外籍員工在內(nèi)共69名同志介紹黨的十九大召開情況和確立的中國未來發(fā)展方向，并組織大家進(jìn)行交流討論。此外，還從國內(nèi)專門制作了黨的十九大中英文宣傳展板，張貼在黨員活動室內(nèi)。同時，區(qū)域中心黨支部還主動對接使領(lǐng)館，參加了中國駐檳城大使館召開的黨的十九大精神座談會，聽取使領(lǐng)館結(jié)合海外實(shí)際解讀的黨的十九大報告精神。

在“三會一課”內(nèi)容上，除了學(xué)習(xí)黨章黨史等重要內(nèi)容外，精心設(shè)計有關(guān)國家一帶一路、國際政治關(guān)系等實(shí)用課程，為從事海外生產(chǎn)經(jīng)營工作的黨員充電補(bǔ)課，以期更好的把握政治方向，融入生產(chǎn)經(jīng)營中心，為海外市場拓展助力。在形式上，嘗試用英文上黨課，組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平治國理政（第二卷）》英文版;結(jié)合當(dāng)?shù)丶t色資源把黨課搬到室外，邀請外籍人員為黨員講解孫中山在檳城早期革命史和當(dāng)?shù)匚幕?。在載體上，通過郵件及時將重要學(xué)習(xí)資料發(fā)送給經(jīng)常出差、分散的黨員，以保證黨員教育全覆蓋。

（四）堅持加強(qiáng)愛國主義教育和保密教育。加強(qiáng)對員工愛國主義、集體主義教育，激發(fā)員工對國家、企業(yè)的榮譽(yù)感，將企業(yè)文化融入每位員工的心中是黨支部重要職責(zé)，這是境外國別黨支部有別于國內(nèi)黨支部的重要方面。馬來西亞區(qū)域中心黨支部通過積極正面宣講國家、企業(yè)發(fā)展形勢，組織觀看黨的十九大、一帶一路峰會、兩會新聞發(fā)布會等重大事件網(wǎng)絡(luò)直播，激發(fā)員工對國家、企業(yè)高度的自豪感、榮譽(yù)感，并教育員工拒絕參與所在國和地區(qū)任何有損黨和國家利益的活動，堅守愛國情懷。

馬來西亞區(qū)域中心黨支部要求員工自覺保守國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密，組織觀看了保密視頻教育片，并與員工均簽訂了保密責(zé)任書，針對經(jīng)營、財務(wù)等重要崗位還建立相應(yīng)的保密制度。由于國外網(wǎng)絡(luò)不受限，員工容易受網(wǎng)絡(luò)輿論影響，針對這方面的特殊性，區(qū)域中心黨支部還特別教育員工在網(wǎng)絡(luò)上嚴(yán)禁發(fā)表不當(dāng)言論，嚴(yán)禁傳播可能涉密信息。

（五）堅持融入中心發(fā)揮黨建優(yōu)勢。國別黨建只有融入中心才有持續(xù)生命力，馬來西亞區(qū)域中心黨支部結(jié)合實(shí)際主要在三個方面進(jìn)行了探索。一是圍繞經(jīng)營中心工作，重視發(fā)揮黨支部書記作用。利用支部書記在與使領(lǐng)館、中資企業(yè)等進(jìn)行對外聯(lián)絡(luò)方面的優(yōu)勢，通過海外黨建、公民權(quán)益、安全事項等話題進(jìn)行溝通，拉近與檳城領(lǐng)事館、中行、廈航、中建等中資企業(yè)在馬來西亞分支機(jī)構(gòu)等的良好關(guān)系，為項目經(jīng)營尋找契機(jī)。二是開展主題鮮明的黨員主題活動。組織參觀孫中山革命主題展，激發(fā)黨員干部不忘初心，面對困難和壓力，要勇于自我革命，堅定信心，砥礪前行。組織黨員參觀中馬舉辦的一帶一路中國傳統(tǒng)文化研究會，增強(qiáng)對一帶一路的深入認(rèn)識和了解，為推進(jìn)海外經(jīng)營工作奠定政治理論基礎(chǔ)。三是開展黨建共建。馬來西亞區(qū)域中心黨支部與當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)黨組織簽訂黨建共建協(xié)議，策劃“追溯紅色源頭，永葆黨員本色”主題黨日活動，共同接受紅色革命教育，舉行海外基層黨建座談會，在開展黨建工作共享、共建、共創(chuàng)同時，也加強(qiáng)了駐外中資機(jī)構(gòu)間溝通，有利于雙方開展合作，合作共贏，抱團(tuán)拓展海外市場。

三、境外國別黨建工作體會

（一）政治屬性不能變。境外國別黨組織必須把政治建設(shè)擺在首位，要始終嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終維護(hù)黨中央核心和權(quán)威，發(fā)揮把方向、管大局和保落實(shí)三項職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起自身政治責(zé)任，確保全面從嚴(yán)治黨在海外落地生根，確保在關(guān)鍵時刻發(fā)揮黨組織政治核心作用。

（二）優(yōu)良傳統(tǒng)不能丟。雖然受到境外政治環(huán)境限制，國別黨組織開展黨建活動不同于國內(nèi)，但國內(nèi)黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)、規(guī)定動作不能少，不能虛化，必須三會一課、民主生活會、組織生活會等要落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（三）作用發(fā)揮不能虛。國別黨組織圍繞中心，服務(wù)大局所具有的獨(dú)特政治、組織優(yōu)勢必須在接地氣中展現(xiàn)，要摸得著、看得見，感受得到，要從嚴(yán)治黨責(zé)任能否擔(dān)得起、急難險重任務(wù)能否拿得下、危急緊要關(guān)頭能否頂?shù)米?、目?biāo)攻堅戰(zhàn)能否打得贏等方面進(jìn)行評價。

（四）推進(jìn)創(chuàng)新不能停。境外黨建既有特殊性，也有自身便利性，要一分為二看待。國別黨組織要善于利用當(dāng)?shù)刭Y源、互聯(lián)網(wǎng)+，在黨建組織形式、載體和內(nèi)容上勇于創(chuàng)新，不斷激活境外黨建活力。

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