李振國

習近平總書記在科學家座談會上明確指出：“我們必須走出適合國情的創(chuàng)新路子，特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現更多‘從0到1的突破?！泵嫦蛐碌膽?zhàn)略需求、加強基礎研究仍需進一步完善體制機制，創(chuàng)造良好環(huán)境。

基礎研究既包括由好奇心驅動的探索性研究，也包括面向重大科技問題的戰(zhàn)略性研究。當前，全球科技發(fā)展呈現出科學、技術、工程、社會的滲透融合不斷加速，跨學科研究和學科交叉研究不斷涌現的態(tài)勢，探索性和戰(zhàn)略性基礎研究相互融通、相互促進。

加快兩類基礎研究融通發(fā)展，需要建立統籌協調機制，從國家整體需求通盤考慮。

一是建立國家基礎研究規(guī)劃布局制度，圍繞經濟社會發(fā)展和國家安全的重大需求，由科技主管部門組織政府部門、企業(yè)、戰(zhàn)略研究機構、帥才型科學家等共同研判基礎研究重大需求，明確我國基礎研究領域方向和發(fā)展目標，統籌協調探索性和戰(zhàn)略性基礎研究規(guī)劃、布局，強化戰(zhàn)略性基礎研究部署。

二是建立科技計劃的統籌協調機制，由科技和財政主管部門牽頭，建立部門間溝通協調機制，統籌各類科技計劃支持基礎研究的資助政策與管理機制，加強各類科技計劃的協調和銜接，以應用研究帶動基礎研究，以基礎研究促進應用發(fā)展，加快戰(zhàn)略性和探索性基礎研究融通發(fā)展。

三是建立中央與地方的聯動機制，結合地方科技優(yōu)勢和發(fā)展需求，加強中央與地方的合作，充分調動地方積極性，加大基礎研究投入，共同組織國家重大基礎研究任務。

基礎研究往往周期較長、難以預見，需要科研人員潛心研究、長期跟蹤。但當前，我國基礎研究經費競爭性過強，許多科研人員忙于拿項目，難以安心、持續(xù)地開展研究工作。從國際經驗來看，發(fā)達國家對于基礎研究大多采用競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的方式。

我國應進一步完善基礎研究的財政投入制度，加大穩(wěn)定支持力度。

一是完善科技計劃項目及經費的支持方式，對于適于采取穩(wěn)定支持的長期重點基礎研究項目，要采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢單位承擔項目;對于采取競爭支持的項目，要根據項目承擔者開展任務的績效與后續(xù)任務的需要，采取競爭支持與穩(wěn)定支持相結合的方式，加大對重點團隊的穩(wěn)定支持。

二是建立中央級科研事業(yè)單位穩(wěn)定支持制度，中央級科研事業(yè)單位是開展戰(zhàn)略性基礎研究的重要載體，應根據國家的戰(zhàn)略需要和科研機構的使命定位，探索建立定向委托的穩(wěn)定支持方式與競爭性項目支持方式相結合的資助制度。

我國科研事業(yè)單位在編科研人員的基本工資是從財政撥付的基本運行經費中支出，績效工資主要來源于競爭性科研項目的間接經費部分。基礎研究由于短期內難以產生應用價值，造成從事基礎研究的科研人員基本工資、崗位工資標準偏低，績效工資來源不穩(wěn)定，總體收入偏低。從各國經驗來看，保障科研人員收入，使其安心致力于科研，是科研人員激勵的基本原則。

加快基礎研究發(fā)展需要進一步完善激勵制度，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力。

一是完善科技計劃經費管理制度，加快落實科研經費“包干制”，增加對“人”的支持，強化對承擔基礎研究任務的人才和團隊的激勵。

二是改革科研事業(yè)單位工資管理制度，借鑒國際經驗，結合我國具體實際情況，對從事基礎研究的科研人員，落實以增加知識價值為導向的分配政策，支持科研事業(yè)單位在內部績效工資分配時予以傾斜，探索實行年薪制。

三是建立國家重大基礎研究任務薪酬管理制度，對承擔團隊和機構，通過協商方式確定工資總額，建立突出重大業(yè)績貢獻、體現公平的科技人才收入分配制度。

當前，我國科技評價體系仍存在評價標準“一刀切”、評價過程不規(guī)范、評價結果過度使用等問題，不利于科研人員潛心開展基礎研究。

加強基礎研究需要建立符合基礎研究特點和規(guī)律的科學評價制度。

一是加快建立基礎研究人才評價制度，推行代表作評價制度，評價重點從研究成果數量轉向研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。

二是建立基礎研究項目分類評價制度，探索性基礎研究突出科學原創(chuàng)導向，以同行評議為主，注重代表性成果水平;戰(zhàn)略性基礎研究突出國家需求導向，以解決關鍵科學問題的效能和應用價值作為重要評價依據，并對自由探索和顛覆性創(chuàng)新活動建立免責機制，寬容失敗。

三是完善科研事業(yè)單位評估制度，對于長期承擔基礎研究任務的科研事業(yè)單位，建立以國家任務完成情況和學術貢獻為核心的績效評價制度，綜合考量研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻，并完善將績效評價結果作為布局調整、財政撥款、績效工資總量核定等依據的制度性設計。

◎ 來源|光明日報