新加坡從1964年開(kāi)始推行“居者有其屋”計(jì)劃，鼓勵(lì)中等收入和低收入階層購(gòu)買(mǎi)政府組屋。與其它發(fā)達(dá)國(guó)家以公共租賃或房租補(bǔ)貼相比，這是一種截然不同的住房保障制度。

所謂政府組屋，即新加坡的公共住房，由新加坡政府機(jī)構(gòu)建屋發(fā)展局 （Housing and Development Board，簡(jiǎn)稱建屋局、HDB） 規(guī)劃興建，以優(yōu)惠價(jià)格出售 （少量租賃），讓居民分期付款購(gòu)買(mǎi)。同時(shí)，政府會(huì)給符合條件者提供各種購(gòu)房津貼。

據(jù)《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，今天新加坡政府已推出超過(guò)100 萬(wàn)套政府組屋，分布20 多個(gè)市鎮(zhèn)，覆蓋了80%的居民，這些居民中住房自有率高達(dá)90%，人均居住面積達(dá)30 平方米。組屋周邊配套齊全，有醫(yī)院、商場(chǎng)、體育館、圖書(shū)館、學(xué)校和幼兒園，可以滿足居民日?；旧钚枨蟆?/p>

要認(rèn)識(shí)普通新加坡人的生活面貌，認(rèn)識(shí)組屋或許是最好的方法。

組屋+CPF 模式

李文 （化名） 來(lái)自新加坡一個(gè)典型的中等收入家庭，從事出版工作的她和丈夫加起來(lái)年收入將近12 萬(wàn)新幣 （約人民幣60 萬(wàn)），兩人育有兩個(gè)孩子。

結(jié)婚幾年后，李文一家就在當(dāng)?shù)氐亩质袌?chǎng)購(gòu)入了一套售價(jià)約為75 萬(wàn)新幣 （約為人民幣376 萬(wàn)），面積為90 平方米的四房式組屋 （三個(gè)臥室一個(gè)客廳）。交了兩成首付后，李文一家每月還需還貸2000 新幣 （約為人民幣10000 元），這筆貸款費(fèi)用只需從中央公積金 （CPF） 賬戶中扣除即可。

中央公積金是新加坡特有的社會(huì)保障制度，也是一個(gè)完全積累的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄計(jì)劃。按照規(guī)定，規(guī)定參與繳納的居民可以將一部分積累額購(gòu)買(mǎi)住房、股票和支付教育及住院醫(yī)療費(fèi)用上。對(duì)于不同行業(yè)、不同行業(yè)的雇員和公司，CPF 分擔(dān)額度和分配比例也不同。

超過(guò)100 萬(wàn)新加坡家庭使用CPF 買(mǎi)房，包括支付首付和還每月的貸款。低價(jià)組屋+CPF 支付首付/貸款的方式，讓不少家庭和李文家一樣，可以實(shí)現(xiàn)“無(wú)現(xiàn)金”還貸。

建屋發(fā)展局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，目前一套二手的三房組屋售價(jià)為24.3 萬(wàn)新幣 （約122 萬(wàn)人民幣）至33.8 萬(wàn)新幣 （約170 萬(wàn)人民幣）。從2006年開(kāi)始，公積金還為首次購(gòu)房的低收入人群提供額外的資助，因此低收入人群只需要用不到25%的家庭月收入來(lái)分期還貸。

新加坡的組屋面向中低收入的公民和PR （永久居民） 群體，其中可購(gòu)買(mǎi)的組屋類型、稅率及補(bǔ)貼依據(jù)購(gòu)買(mǎi)者身份 （公民、年齡、購(gòu)買(mǎi)次數(shù)、家庭收入、種族融合政策） 而有所區(qū)別。

例如，一手組屋只允許家庭月收入在1.2 萬(wàn)新幣(約6 萬(wàn)人民幣） 或以下的公民 （或夫妻一方為新加坡公民） 通過(guò)抽簽的方式購(gòu)買(mǎi) （35 歲或以上的單身人士可獨(dú)自購(gòu)買(mǎi)；每個(gè)家庭有兩次機(jī)會(huì)申購(gòu)一手組屋）。進(jìn)入市場(chǎng)的二手組屋則對(duì)購(gòu)買(mǎi)者身份的限制相對(duì)放寬。

除了組屋，新加坡住房市場(chǎng)也為不住在組屋的居民提供各類私人住宅選擇，如排屋、私人公寓和別墅等。數(shù)據(jù)顯示，新加坡私人住宅價(jià)格從1996年到2020年這二十四年間累計(jì)只上漲了15%，平均每年只上漲0.59%。

組屋的歷史

公共住房的概念最初源自歐洲的社會(huì)保障制度。結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，新加坡采取了自助型的社會(huì)福利保障制度，并創(chuàng)造了獨(dú)一無(wú)二的公共住房制度。

20世紀(jì)50年代，新加坡也面臨過(guò)住房供應(yīng)不足、居住環(huán)境惡劣的困境。1959年新加坡取得自治后，自治邦政府成立建屋發(fā)展局，大刀闊斧解決住房問(wèn)題，并在女皇鎮(zhèn)（Queenstown） 開(kāi)發(fā)了新加坡第一個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)。

直至1964年新加坡獨(dú)立前夕，政府開(kāi)始推行“居者有其屋”計(jì)劃作為其基本國(guó)策，目的是增強(qiáng)國(guó)民的歸屬感和認(rèn)同感。

1968年，政府引入中央公積金制度，可以支付組屋的首付款以及月供，進(jìn)一步讓更多的普通市民以負(fù)擔(dān)得起的價(jià)格擁有自己的住所。政府組屋的覆蓋率從1959年的9%一躍至目前的80%。

公共住房的概念最初源自歐洲的社會(huì)保障制度。結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，新加坡采取了自助型的社會(huì)福利保障制度，并創(chuàng)造了獨(dú)一無(wú)二的公共住房制度。

2013年，在“李光耀與新加坡城市建設(shè)”研討會(huì)上，時(shí)任市區(qū)重建局主席何學(xué)淵發(fā)表主題演講時(shí)指出，“優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)才能和治理能力、堅(jiān)強(qiáng)的政治決心，以及適時(shí)推出的強(qiáng)硬法令，讓新加坡從1960年代的一個(gè) 落后國(guó)家，變成第一世界的城市國(guó)家”。

一份市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告亦指出，新加坡住房市場(chǎng)得益于三個(gè)關(guān)鍵的因素——嚴(yán)苛的土地制度使政府以低價(jià)獲得土地建設(shè)組屋、靈活的稅收制度 （包括房地產(chǎn)稅與房產(chǎn)印花稅） 嚴(yán)控房產(chǎn)投機(jī)、和強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄的中央公積金制度減輕購(gòu)房壓力。

另外，具有包容性的小區(qū)設(shè)計(jì)、從規(guī)劃和設(shè)計(jì)到土地集中和施工再到管理和維護(hù)的一體化住房建設(shè)模式，以及強(qiáng)有力的長(zhǎng)期政治承諾，是新加坡公共住房項(xiàng)目成功不可或缺的因素。

不過(guò)，當(dāng)前的組屋也存在著產(chǎn)權(quán)期限問(wèn)題。新加坡公共住宅的產(chǎn)權(quán)期限一般為99年，屋契年限較短的房屋可能面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于屋契年限小于30年的房屋，政府部門(mén)表示，業(yè)主們可以進(jìn)行投票，選擇是否讓政府提前收回公共住房。政府收回房屋后，將對(duì)房屋狀況、地段等進(jìn)行核算，給予相應(yīng)賠償。

英國(guó)伯明翰大學(xué)教授約翰·布萊森 （John Bryson）在比較新加坡和英國(guó)的住房制度時(shí)指出，今天，房屋在英國(guó)仍被視為資產(chǎn)投資而非社會(huì)資產(chǎn)，相比之下，新加坡組屋模式使其能更有效地對(duì)社區(qū)設(shè)施進(jìn)行重建、維護(hù)及發(fā)展。

布萊森教還表示，雖然直接把新加坡的方案搬到其他國(guó)家似乎是不可能的，但在長(zhǎng)期滿足住房需求的方案中仍有可取之處?！?/p>