(法)伊拉克利斯·阿伊里烏，(法)尼古拉斯·杜艾著，徐耀軍譯，魏燕萍校

(1.法國國家科學(xué)研究中心 城市地理實驗室，法國 巴黎 75020;2.法國格勒諾布爾-阿爾卑斯大學(xué)，法國 格勒諾布爾 38000；3.法國社會科學(xué)跨學(xué)科實驗室，法國 巴黎 75020；4.杭州師范大學(xué) a.繼續(xù)教育學(xué)院 b.杭州城市國際化研究院，浙江 杭州 311121)

一、引言

自20世紀(jì)70年代末中國實行改革開放以來，中國的城市化進(jìn)程加快，極大地促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。預(yù)計到2030年，中國國內(nèi)城鎮(zhèn)人口將超過10億(1)國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行聯(lián)合發(fā)布新報告《中國：推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化》，http://www.gov.cn/xinwen/2014-03/25/content_2645730.htm，2014年3月25日。，城市在未來中國將扮演越來越重要的角色。事實上，城市化是中央政府的重大政治任務(wù)，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(2016-2020年)》第八部分推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中制定了國家城市化戰(zhàn)略意圖和重大目標(biāo)；在第二部分實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對中國發(fā)展前景的關(guān)鍵作用。此外，2016年批準(zhǔn)的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域等創(chuàng)新活動對于促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)增長的重要性。事實上，中國各地各級政府均已出臺創(chuàng)新激勵優(yōu)惠政策，成效顯著。[1](PP.1095-1114)從中央到地方，各類政策都展現(xiàn)了城市化、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長之間緊密的聯(lián)系。

自從改革開放以來，中國追求創(chuàng)新驅(qū)動的城市化，清楚地顯現(xiàn)了城市治理不斷演變的理論和實踐。城市規(guī)劃就是能夠體現(xiàn)這樣一種變化情況的特定領(lǐng)域。隨著時間的推移，從技術(shù)理論(例如將國家開發(fā)項目分配給城市)演變?yōu)橐环N戰(zhàn)略和市場導(dǎo)向的實踐，目的是鞏固地方競爭力。[2](PP.379-392)本文旨在通過一個最近的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)項目——號稱“夢想小鎮(zhèn)”的互聯(lián)網(wǎng)村，敘述中國城市規(guī)劃的發(fā)展脈絡(luò)。

本研究的目標(biāo)有兩個：一是通過研究一個互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的示范項目，繪制出中國創(chuàng)新驅(qū)動城市化語境下受影響的規(guī)劃方式類型(2)Hudson, B.M., Galloway, T. D. and Kaufman J. L.，“Comparison of current planning theories: counterparts and contradictions”, Journal of the American Planning Association, 45,1979, pp.387-398. Retrieved from https://doi.org/10.1080/01944367908976980；Innes, J. and Gruber, J.,“Planning styles in conflict: the Metropolitan Transportation Commission”, Journal of the American Planning Association, 71, 2005,177-188. https://doi.org/10.1080/01944360508976691.；二是基于考察的案例，為城市規(guī)劃與創(chuàng)新研究提供更廣泛的啟示。選擇“夢想小鎮(zhèn)”為案例，基于兩個方面的考慮：首先，中國是信息通信技術(shù)驅(qū)動眾多城市發(fā)展模式的發(fā)源地，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展迅速，在線用戶超過7.2億(3)China Daily ,“Digital China Chairman Confident about Future Development”, Accessed 15 June 2016. Retrieved from http://www.chinadaily.com.cn/business/tech/201512/17/content_22734642.htm.；其次，“夢想小鎮(zhèn)”是由國家主導(dǎo)的項目，旨在刺激杭州經(jīng)濟(jì)增長，并作為國家層面創(chuàng)新驅(qū)動城市化的標(biāo)桿。

二、研究背景、方法和數(shù)據(jù)

杭州常住人口接近1000萬，有許多高科技企業(yè)，以充滿活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境而聞名。近20年來，杭州致力于推動知識經(jīng)濟(jì)(如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和科技園區(qū))，各種政策規(guī)劃在杭州落地。[3](PP.42-54)最近一個知名的項目是浙江杭州未來科技城(FSTC)，這是一個科技創(chuàng)新園區(qū)，2010年在杭州城西啟動，總體規(guī)劃面積達(dá)113平方公里，是國家試點(diǎn)項目的一部分。未來科技城的目標(biāo)是在城市區(qū)域?qū)用嫱苿右钥萍紴榛A(chǔ)的發(fā)展，在國家層面成為創(chuàng)新驅(qū)動城市化的標(biāo)桿。借助基于人才、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和資源開發(fā)的三大聯(lián)動機(jī)制，未來科技城將在杭州乃至浙江范圍內(nèi)推動科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的不斷發(fā)展進(jìn)步，進(jìn)而成長為信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先區(qū)域。(4)Hangzhou FSTC (Future Sci-Tech City), Zhejiang Hangzhou Future Sci-Tech City, Hangzhou: Hangzhou Future Sci-Tech City,2015a; Hangzhou FSTC (Future Sci-Tech City), The Dream Town Policy Assembly, Hangzhou: Hangzhou Future Sci-Tech City,2015b.未來科技城吸引了管理部門稱之為“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的公司，包括能源、新材料、健康、金融和信息技術(shù)。未來科技城加速打造城市及區(qū)域的科技引領(lǐng)增長極。除擁有阿里巴巴和中國電信這樣的大企業(yè)以外，還擁有包括初創(chuàng)公司在內(nèi)的大量小公司。未來科技城借助三個可操作的運(yùn)行平臺，其一是“夢想小鎮(zhèn)”。這是一個指定的空間，用于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)初創(chuàng)公司的發(fā)展。表1列出了“夢想小鎮(zhèn)”的主要參與者及其承擔(dān)的職能。

表1 “夢想小鎮(zhèn)”內(nèi)所有活動實體的性質(zhì)、組織形式和主要功能一覽

以“夢想小鎮(zhèn)”為例著力解決兩個研究目標(biāo)，即勾勒規(guī)劃方式和探索創(chuàng)新驅(qū)動城市化的研究意義。我們提出兩個假設(shè)：其一，對中國當(dāng)前城市化來說，互聯(lián)網(wǎng)是城市政策和行為主體的一個變化因素，表現(xiàn)為四種規(guī)劃方式——理性規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、綠色規(guī)劃和協(xié)作規(guī)劃之間的銜接(5)Douay, N.,” Shanghai: Urban planning styles in evolution - Emergence of a harmonious urbanization?” China Perspectives, 4,2008, pp.16-25; Argyriou, I., “Planning the smart city in China: Key policy issues and the case of Dream Town in the City of Hangzhou”, Proceedings of the 25th International Conference Companion on World Wide Web: 2nd ACM International Workshop on Web Applications and Smart Cities. Montreal, April 11-15, 2016. pp.339-343. Geneva: International WWW Conferences Steering Committee. Retrieved from http://dl.acm.org/citation.cfm?id=2872518.2888615; Douay, N. and W. Qi, “China’s Spatial Planning during the Transition: towards a More-Integrated Model”，In J. Farinos (Eds.)， Cómo hacer del territorio cuestión política de Estado/ Achieving Territory Becomes Matter of State Importance，Valencia: Tirant Lo Blanch, pp.731-758,2018; Wu, F., Planning for Growth: Urban and Regional Planning in China, New York: Routledge,2015.；其二，戰(zhàn)略規(guī)劃方式在創(chuàng)新驅(qū)動城市化的設(shè)計中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。為驗證這兩個假設(shè)，本文基于中國情況對四大規(guī)劃方式進(jìn)行簡要概述，然后對“夢想小鎮(zhèn)”案例相關(guān)規(guī)劃特點(diǎn)的得失展開分析。為了更詳細(xì)了解“夢想小鎮(zhèn)”案例，我們對杭州市規(guī)劃局、未來科技城機(jī)構(gòu)和公司(管理委員會、規(guī)劃建設(shè)委員會、投資公司)以及“夢想小鎮(zhèn)”初創(chuàng)公司和孵化器進(jìn)行了26次半結(jié)構(gòu)化訪談。除了未來科技城管委會以外，所有的采訪對象均為高級管理人員，采訪時長持續(xù)30分鐘到45分鐘。

三、四種規(guī)劃方式

(一) 理性規(guī)劃

1.一種全球的范式與中國當(dāng)代的方法

為了適應(yīng)現(xiàn)代化的需要，并受到城市規(guī)劃實踐的全球趨勢影響，中國在1950年代采用了一種自上而下的理性城市規(guī)劃方法，主要通過國家項目的地方化來實現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。然而，隨著1979年中國改革開放，中國的城市規(guī)劃發(fā)生了巨大的變化。最顯著的是向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型[4]，決策權(quán)在“城市企業(yè)家”精神影響下下放到城市管理部門[5](PP.16-25)，并嘗試根據(jù)法律條例(例如1990年出臺的《城市規(guī)劃法》)以及由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭的非法定規(guī)劃(例如《全國城市體系規(guī)劃綱要(2005-2020年》)引導(dǎo)城市發(fā)展；2010年國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)牽頭的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》在分級規(guī)劃體系內(nèi)實施[6](PP.86-96)。此類非法定規(guī)劃是一種理性規(guī)劃方法，旨在針對盛行的城市發(fā)展模式累積的問題(如不協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境惡化)進(jìn)行監(jiān)管[7]。

2.未來科技城和“夢想小鎮(zhèn)”案例：創(chuàng)新引領(lǐng)城市化

杭州未來科技城是由中共中央組織部和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在一個國家試點(diǎn)項目框架下發(fā)起的(6)Douay, N. and C. Henriot ,“La Chine à l’heure des villes intelligentes”， L’information géographique, 80, 2016,89-104. Retrieved from https://doi.org/10.3917/lig.803.0089; Henriot, C., “La politique de la ville intelligente en Chine: ancrage local d’un modèle urbain globalisé”，F(xiàn)lux, 114, 2018,71-85.，這個項目涉及杭州、北京、天津和武漢四個城市。盡管未來科技城是國家試點(diǎn)的一部分，但強(qiáng)烈的政策需求源自中央以下層級。例如，省、市兩級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這樣一個項目對于整個杭州和浙江省的經(jīng)濟(jì)前景很重要。隨后，未來科技城在省、市兩級政府層面聯(lián)合推進(jìn)。同時，為了改善杭州市余杭區(qū)的空間和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，自本世紀(jì)起，次級城市層面發(fā)展的政策機(jī)構(gòu)(如規(guī)劃委員會)也被用來作為組建未來科技城管委會的依據(jù)。因此，未來科技城吸引了自上而下理性規(guī)劃方法的要素，其目的是在城市化分層規(guī)劃體系中實現(xiàn)各級政府(中央、省、市、區(qū))的正式規(guī)劃(如國家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新政策、中央以下的總體規(guī)劃)。例如，未來科技城希望成為一個城市化的全國標(biāo)桿，同時也成為杭州城西科創(chuàng)園區(qū)的核心部分——浙江省最注重“科技創(chuàng)新”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。[8]另外，它也旨在加速全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城郊的全面發(fā)展，因此，政府授予“城市副中心”的行政地位。從這一立場出發(fā)，未來科技城也符合中國社會倡導(dǎo)的“科學(xué)發(fā)展觀”的內(nèi)涵(7)Argyriou, I. ,“Planning the smart city in China: Key policy issues and the case of Dream Town in the City of Hangzhou”，Proceedings of the 25th International Conference Companion on World Wide Web: 2nd ACM International Workshop on Web Applications and Smart Cities. Montreal, April 11-15, 2016. pp.339-343. Geneva: International WWW Conferences Steering Committee. Retrieved from http://dl.acm.org/citation.cfm?id=2872518.2888615.。

(二)戰(zhàn)略規(guī)劃

1.中國城市發(fā)展的戰(zhàn)略維度

自1980年代以來，新自由主義范式在決策領(lǐng)域占主導(dǎo)地位，戰(zhàn)略視角已經(jīng)被采納為全球流行的城市規(guī)劃方式 [9]。與理性規(guī)劃不同的是，戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“通過采取精準(zhǔn)行動來獲得結(jié)果的公眾行動”[5](P.18)，其追求通過獨(dú)立項目的效率來引導(dǎo)。中國城市規(guī)劃的戰(zhàn)略影響可以追溯到新中國成立，那時中國就開始將城市視為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域(8)Wu, F., “Re-orientation of the city plan: strategic planning and design competition in China”, Geoforum, 38, 379-392,2007; Zhang, T., “Urban development patterns in China: new, renewed, and ignored urban spaces”，In S. Y. Son, and C. Ding (Eds.)， Urbanization in China: Critical Issues in an Era of Rapid Growth, Cambridge: Lincoln Institute of Land Policy，2007, pp. 3-27.。這種現(xiàn)象發(fā)生在中國向全球市場經(jīng)濟(jì)過渡、行政和財政責(zé)任下放給地方政府的背景下，國家控制的生產(chǎn)市場化是將土地轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐?，作為地方政府和發(fā)展規(guī)劃的長期收入來源(例如授予土地使用權(quán))[10](PP.3-19)。在這種情況下，中國特別是沿海地區(qū)的一批大城市，追求以區(qū)位為導(dǎo)向的空間和經(jīng)濟(jì)重組，以此作為構(gòu)建和加快城市發(fā)展的路徑(9)Douay, N.,“Shanghai: Urban planning styles in evolution-Emergence of a harmonious urbanization?”, China Perspectives, 4, 2008, pp.16-25; He, S. and Wu, F.,“China’s emerging neoliberal urbanism: perspectives from urban redevelopment”, Antipode, 41, 2009, pp.282-304. Retrieved from https://doi.org/10.1111/j.1467-8330.2009.00673.x.。在“全球化、分散化、市場化”的三位一體中，戰(zhàn)略規(guī)劃成為一個核心工具，以一個成長的參與者聯(lián)盟體制為基礎(chǔ)，推動以國家為主導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向的密集型城市發(fā)展模式：即在城市發(fā)展過程中，作為城市行政服務(wù)提供者的地方政府和與私人參與者(例如房地產(chǎn)公司、土地代理人)互動的市場關(guān)聯(lián)機(jī)制。[10](PP.3-19)

事實上，我們可以從中國規(guī)劃體系的關(guān)鍵方面(10)Wu, F., “Re-orientation of the city plan: strategic planning and design competition in China”, Geoforum, 38, 379-392,2007; Wu, F. and J. Zhang,“Planning the competitive city-region: the emergence of strategic development plan in China”, Urban Affairs Review, 42, 2007,pp.714-740. Retrieved from https://doi. org/10.1177/1078087406298119.，即目標(biāo)、功能、規(guī)劃編制、投入/產(chǎn)出和主要參與者的演變特征中觀察到，戰(zhàn)略規(guī)劃和城市發(fā)展過程中各個團(tuán)體之間往往具有緊密聯(lián)系。一般來說，這些方面已從為實現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)規(guī)劃目標(biāo)而采取自上而下的方法(例如基于藍(lán)圖規(guī)劃和嚴(yán)格程序)轉(zhuǎn)向為制定基于地方競爭力和增長規(guī)劃而采取的政策導(dǎo)向方法(11)Abramson, B.D.,“Urban planning in China: Continuity and change”, Journal of the American Planning Association, 72, 2006,197-215. Retrieved from https://doi.org/10.1080/01944360608 976739; Wu, F., Planning for Growth: Urban and Regional Planning in China，New York: Routledge,2015.。這些規(guī)劃和目標(biāo)是由政府部門制定的，還經(jīng)常與企業(yè)、外部專家(例如國際顧問和規(guī)劃公司)合作。在中國，一個典型的戰(zhàn)略城市規(guī)劃例子是在城市管轄范圍內(nèi)，由國家指定特區(qū)(例如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、科技特區(qū)、科學(xué)園區(qū))。[7]

2.“夢想小鎮(zhèn)”：通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)推動戰(zhàn)略城市化

“夢想小鎮(zhèn)”支持相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)公司創(chuàng)新發(fā)展。受訪的初創(chuàng)公司普遍表示，由于各種支持政策和可利用的資源，以及互聯(lián)網(wǎng)村的創(chuàng)業(yè)氛圍，“夢想小鎮(zhèn)”是一個有吸引力的落戶區(qū)域。

初創(chuàng)公司進(jìn)入“夢想小鎮(zhèn)”有兩種方式：一是參加每月一次的入園比賽，遴選委員會由來自學(xué)術(shù)界、金融界和產(chǎn)業(yè)部分的獨(dú)立專家組成。賽事評比委員會成員來自學(xué)術(shù)、金融等各行業(yè)領(lǐng)域；二是與位于現(xiàn)場的孵化器進(jìn)行非正式互動，由其評估提出的項目計劃，并決定是否愿意支持這些計劃。對初創(chuàng)企業(yè)的支持是多方面的，例如，每年提供3000美元的經(jīng)濟(jì)資助，用來交換由“夢想小鎮(zhèn)”管理公司提供的服務(wù)(如法律、財務(wù)規(guī)劃、營銷)。其他資助包括長達(dá)三年的辦公空間租金減免，還有入駐園區(qū)住房租金和水電費(fèi)的補(bǔ)貼?！皦粝胄℃?zhèn)”行政辦公室還組織季度比賽，商業(yè)提案可獲得高達(dá)30000美元的資助。未來科技城設(shè)立了風(fēng)險貸款資金池，可為符合資格的初創(chuàng)公司提供高達(dá)150000美元的低息貸款(例如以貼現(xiàn)貸款形式)。[11]此外，孵化器還提供相關(guān)金融幫扶和對企業(yè)的多種支持(例如業(yè)務(wù)規(guī)劃、與其他初創(chuàng)公司和外部實體的聯(lián)系、種子融資)。另外，還舉行很多現(xiàn)場活動，初創(chuàng)公司交流想法、分享經(jīng)驗和探索合作的機(jī)會。

得益于各項優(yōu)惠政策支持，“夢想小鎮(zhèn)”定期舉辦與初創(chuàng)公司運(yùn)營成長相關(guān)的交流會。具體來說，初創(chuàng)公司會借機(jī)尋求成長壯大的合作機(jī)會。初創(chuàng)公司也會在私下交流互動，討論共同的問題，尋求解決方案。在這里，員工招聘問題顯得尤為重要，主要是因為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是一個瞬息萬變的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。因此，獲得“聰明”的人力資源可以增加成功的機(jī)會。在某些情形下，初創(chuàng)公司會相互幫助促銷產(chǎn)品(例如在線廣告、口碑)。此外，初創(chuàng)企業(yè)報告說，孵化環(huán)境會催生更有成效的同行互動。然而，一些初創(chuàng)企業(yè)提到，由于資源有限(例如員工、時間、財務(wù))，以及要實現(xiàn)商業(yè)計劃跨越性發(fā)展時間期限緊迫(通常在入駐后3至6個月)，初創(chuàng)公司更傾向于專注內(nèi)部任務(wù)，而不是與同行或其他實體互動。

初創(chuàng)公司還與托管孵化器保持密切聯(lián)系，后者實質(zhì)上是提供各種幫助的“保護(hù)傘單位”。具體來說，孵化器為了促進(jìn)初創(chuàng)公司的互動，通常在自己的建筑中提供辦公空間。除了“第一聯(lián)系人”這一身份之外，孵化器還會為初創(chuàng)公司提供量身定制的服務(wù)支持：牽線搭橋其他初創(chuàng)公司，進(jìn)行同行互動學(xué)習(xí)；向外界市場推薦介紹，幫助產(chǎn)品服務(wù)成長完善(比如從人力資源、投資業(yè)務(wù)和產(chǎn)品推廣等方面)。作為初創(chuàng)公司導(dǎo)師，孵化器關(guān)注的一個特殊領(lǐng)域是財務(wù)。除了將初創(chuàng)公司與潛在投資者(通常是國內(nèi)風(fēng)投)聯(lián)系起來，“夢想小鎮(zhèn)”會定期尋找合作機(jī)會，孵化器本身也可以通過提供資本交換股份投資初創(chuàng)公司。在這方面，孵化器可以直接投資(例如自有資金)，也可以通過其更廣泛的組織結(jié)構(gòu)引進(jìn)資本。此外，孵化器還評估初創(chuàng)公司的業(yè)績，這一任務(wù)也由參與初創(chuàng)公司融資的任何外部投資者承擔(dān)；這兩類實體可能決定繼續(xù)或放棄支持初創(chuàng)公司，而未來科技城沒有任何權(quán)力責(zé)令初創(chuàng)公司撤出“夢想小鎮(zhèn)”。

此外，阿里巴巴集團(tuán)作為一個外部實體對初創(chuàng)公司起著核心作用，這是杭州師范大學(xué)校友馬云在1999年創(chuàng)立的一家公司。阿里巴巴總部位于杭州，不到15年時間，已經(jīng)成為全球最大的在線零售商之一，也是一家擁有多元化業(yè)務(wù)的線上跨國公司。在未來科技城號稱“淘寶城”的公司總部，占地40多萬平方米，可容納15000多名員工。公司的角色是多方面的：首先，阿里巴巴作為初創(chuàng)公司的標(biāo)桿，正成功地轉(zhuǎn)型為一個全球巨頭。阿里巴巴在線平臺作為一個推廣和銷售“夢想小鎮(zhèn)”初創(chuàng)公司產(chǎn)品的渠道，還免費(fèi)提供在線技術(shù)資源，例如云計算。不過，阿里巴巴最大的影響力體現(xiàn)在能力培養(yǎng)上。作為一家世界知名的電子商務(wù)公司，它被認(rèn)為給互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)各個領(lǐng)域的員工提供了全面發(fā)展的良好環(huán)境。事實上，很多受訪初創(chuàng)公司提到，他們的大多數(shù)員工曾經(jīng)在阿里巴巴工作或?qū)嵙?xí)，因此獲得了寶貴的知識和專長。初創(chuàng)公司人員也傾向于與阿里巴巴員工進(jìn)行私下互動，分享經(jīng)驗或?qū)で蠼ㄗh。阿里巴巴也是一個孵化器專家的來源。例如，一個孵化器的4位聯(lián)合創(chuàng)始人中的3位曾經(jīng)在阿里巴巴的技術(shù)、產(chǎn)品管理和銷售部門工作。此外，阿里巴巴作為風(fēng)險投資的引力場在未來科技城發(fā)揮著影響力，從理論上說增加了風(fēng)險投資進(jìn)入“夢想小鎮(zhèn)”初創(chuàng)公司的機(jī)會。

在上述參與者互動的背景下，初創(chuàng)公司的目標(biāo)是在體量和經(jīng)濟(jì)成效方面達(dá)到其標(biāo)桿(阿里巴巴)的水準(zhǔn)。同時，政府希望即使一家初創(chuàng)公司能夠成功成長為新的阿里巴巴，這樣的結(jié)果也會給國家?guī)砗芏嗪锰?，比如增加國家收?例如就業(yè)和公司稅)，刺激以消費(fèi)為基礎(chǔ)的城市化(阿里巴巴的員工本身就是一個龐大的消費(fèi)群體)，周邊土地價格會上漲，這些都是中國城市發(fā)展體系由土地利用驅(qū)動的要素。

(三)綠色規(guī)劃

1.中國城市化進(jìn)程涌現(xiàn)的優(yōu)先政策

中國是全球城市綠色發(fā)展趨勢的一部分(12)Douay, N.,“Shanghai: Urban planning styles in evolution-Emergence of a harmonious urbanization?”, China Perspectives, 4, 2008, pp.16-25; Curien, R.，“Chinese Urban Planning”, China Perspectives, 2014(3), pp.23-31.。在1990年代初，中央政府開始探索更可持續(xù)的城市發(fā)展之路，以此作為提高生活質(zhì)量的一種方式，同時圍繞經(jīng)濟(jì)競爭力和“和諧社會”的興起實行涵蓋更廣的政策目標(biāo)。[12](PP.24-32)因此，正如“十二五”規(guī)劃(2011-2015年)圍繞資源效率和環(huán)境可持續(xù)問題的政策方向所表明的那樣，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國家決策的一個優(yōu)先話題[13](PP.102-110)。國家決策通過兩個主要機(jī)制推進(jìn)城市綠色發(fā)展：獎勵示范項目和最佳案例，鼓勵城市采取可持續(xù)行動——相關(guān)的例子包括由環(huán)境保護(hù)部管理的縣市和省級層面的各種“生態(tài)試點(diǎn)”項目，發(fā)布以綠色為導(dǎo)向的政府文件和規(guī)范(例如目標(biāo)、政策標(biāo)準(zhǔn))，以及為可持續(xù)發(fā)展項目提供財政支持。[13](PP.102-110)除了中央政府的努力外，各個城市還提出了自己的可持續(xù)發(fā)展動議。例如，城市政府把低碳發(fā)展作為一種發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、刺激新就業(yè)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的方式。由于政府政策領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，以及經(jīng)常與國際合作伙伴協(xié)作的地方主導(dǎo)政策倡議，中國現(xiàn)在是許多城市綠色項目和試驗活動的熱土。[12](PP.24-32)初步研究表明，在促進(jìn)綠色實踐和生活方式或更普遍的環(huán)境可持續(xù)性方面，結(jié)果喜憂參半，其中一些努力(例如中國新加坡天津生態(tài)城項目)被認(rèn)為比其他地方(例如東灘——中國首個規(guī)劃的生態(tài)城項目)[7]更全面[14](PP.25-35)。

2.“夢想小鎮(zhèn)”：一個綠色標(biāo)簽？

“夢想小鎮(zhèn)”在原則上旨在打造一個城市可持續(xù)發(fā)展的新模式，將綠色原則與實踐結(jié)合起來。例如，“夢想小鎮(zhèn)”的總體規(guī)劃將該項目描述為一個前瞻性的項目，制定了新的和改進(jìn)的城市化標(biāo)準(zhǔn)，包括鼓勵試驗和整合環(huán)境都市主義的“無車化”社會空間——例如，通過混合用途的開發(fā)或保護(hù)該地塊的水道和農(nóng)田(13)Argyriou, I. ,“Planning the smart city in China: Key policy issues and the case of Dream Town in the City of Hangzhou”，Proceedings of the 25th International Conference Companion on World Wide Web: 2nd ACM International Workshop on Web Applications and Smart Cities. Montreal, April 11-15, 2016. pp.339-343. Geneva: International WWW Conferences Steering Committee. Retrieved from http://dl.acm.org/citation.cfm?id=2872518.2888615.。然而，除了這些定義廣泛的政策陳述外，實際上沒有證據(jù)表明夢想小鎮(zhèn)在規(guī)劃原則(除了保護(hù)現(xiàn)有便利設(shè)施的一般訴求)、更廣泛的城市活動(以綠色為導(dǎo)向的綜合城市開發(fā))或初創(chuàng)公司產(chǎn)品方面是綠色的典范。事實上，幾乎問了所有受訪的初創(chuàng)公司，是否致力于或計劃開發(fā)綠色應(yīng)用(例如節(jié)能家居系統(tǒng))時，回答都是否定的。因此，總的來說，“夢想小鎮(zhèn)”似乎主要回應(yīng)了政策說法，而不是扎實的綠色實踐。

(四) 協(xié)作規(guī)劃

協(xié)作方法現(xiàn)在是西方空間規(guī)劃實踐中公認(rèn)的主流范式。然而，中國經(jīng)驗表明西方實踐在協(xié)作規(guī)劃工作中面臨同樣的局限性。[15](PP.3-6)中國有一個自上而下的規(guī)劃體系，由地方國有機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的促進(jìn)增長“行動者聯(lián)盟”極大地主導(dǎo)了當(dāng)代空間規(guī)劃(14)Jiang, Y., Waley, P. T. and Gonzalez, S.,“Shifting land-based coalitions in Shanghai’s second hub”, Cities, 52, 2016, pp.30-38; Wu, F., Planning for Growth: Urban and Regional Planning in China，New York: Routledge,2015.。為了提高規(guī)劃決策的社會可接受性，在規(guī)劃過程中無論現(xiàn)實存在的鄰避困境還是更普遍的參與需求，協(xié)作規(guī)劃有助于回應(yīng)居民要求。最近，公眾參與受到了政府機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注。例如，政府經(jīng)常通過網(wǎng)絡(luò)或政府郵箱邀請居民為城鎮(zhèn)規(guī)劃建言獻(xiàn)策。此外，城市規(guī)劃展覽館還向公眾開放，接受參觀者的意見反饋。一個很好的例子是四川省省會成都市，實施了一種參與式預(yù)算[15](PP.257-275)。在2009年至2012年間，該市資助了近4萬個公眾參與的規(guī)劃項目。這種城市發(fā)展協(xié)作機(jī)制和中國人民代表大會制度相結(jié)合，其前景將更為廣闊。

四、小結(jié)

本文以國家主導(dǎo)的城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)旗艦項目杭州“夢想小鎮(zhèn)”互聯(lián)網(wǎng)村為例，探討了規(guī)劃體系在創(chuàng)新驅(qū)動城市化中的作用。因此，本文在郊區(qū)科技創(chuàng)新園區(qū)(未來科技城)背景環(huán)境下，概括了“夢想小鎮(zhèn)”創(chuàng)新區(qū)塊規(guī)劃系統(tǒng)的作用，作為理性、戰(zhàn)略、綠色和協(xié)作四種規(guī)劃方式的結(jié)合——以便在設(shè)計“中國硅谷”時勾勒它們的關(guān)聯(lián)影響。這個討論揭示了理性規(guī)劃方式作為城市層級規(guī)范空間和一種經(jīng)濟(jì)組織手段的首要作用。同時，在綠色和協(xié)作規(guī)劃方式方面，我們沒有發(fā)現(xiàn)有什么影響，這說明在主辦科技園區(qū)背景下，考察過的創(chuàng)新項目沒有解決更廣泛的參與性和環(huán)境問題。然而，最大的影響與戰(zhàn)略規(guī)劃理論有關(guān)，這些圍繞著以地方市場化、經(jīng)濟(jì)競爭力和企業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，追求城市的地域性增長。在這種背景下，“夢想小鎮(zhèn)”項目是建立在一個準(zhǔn)城市增長“聯(lián)盟”運(yùn)行基礎(chǔ)上的，這個“聯(lián)盟”由強(qiáng)大的多層級國家機(jī)構(gòu)、一個有影響力的地區(qū)性公司(阿里巴巴)、公共管理機(jī)構(gòu)(未來科技城)、國內(nèi)風(fēng)險投資行業(yè)以及入駐孵化器和小規(guī)模創(chuàng)新實體(初創(chuàng)公司)組成；后者(初創(chuàng)公司和孵化器)實質(zhì)上是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動城市化政策目標(biāo)的重要組成部分。

基于杭州案例，對城市規(guī)劃與創(chuàng)新研究提出三點(diǎn)建議作為未來展望：第一，在信息化時代，要清晰地分析互聯(lián)網(wǎng)作為城市規(guī)劃對象的作用；第二，要考慮各種規(guī)劃方式相互作用是否適用于創(chuàng)新驅(qū)動城市化設(shè)定的特定語境；第三，需要詳細(xì)了解各種治理模式，包括不同規(guī)劃方式如何影響以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的城市化，相關(guān)的治理過程如何在實踐中進(jìn)行。