洪雅芳，鄭昆藎，沈立，白麗月，阮妙鴻

(福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作研究中心，福建 福州 350003)

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的物質(zhì)基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)業(yè)綠色和可持續(xù)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中提質(zhì)和美麗中國建設(shè)大局，一直是政府和學(xué)者關(guān)注的重點和熱點[1-5]。福建省農(nóng)業(yè)多樣性資源豐富，環(huán)境基礎(chǔ)良好，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，但也面臨著農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，環(huán)境緊箍咒越繃越緊，發(fā)展不可持續(xù)問題愈加顯現(xiàn)。如何在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，從改善和提高農(nóng)業(yè)資源環(huán)境質(zhì)量的角度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，是推動福建省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待解決的問題之一。本文對福建省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行總結(jié)分析，并提出對策建議，以期為農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)提供理論支撐，為各地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供參考依據(jù)。

1 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 頂層設(shè)計與體系建設(shè)

健全制度體系，修訂出臺《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《福建省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等一批基礎(chǔ)性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的實施意見》等政策性文件，明確農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與治理的總體思路，充分發(fā)揮制度體系的保障作用。

加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，先后編制出臺《福建省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《福建省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018—2022年)》和《福建省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興專項規(guī)劃(2018—2022年)》，劃設(shè)農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)，打造農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)區(qū)域布局，推動構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系和政策體系。

1.2 農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與建設(shè)

加強耕地資源保護(hù)，落實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新要求，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅守耕地紅線，實施耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，全面落實耕地占補平衡制度，2017年以來耕地保有量保持在133.3萬hm2以上，大于國家下達(dá)的126.3萬hm2目標(biāo)要求。2016年以來累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田43萬hm2，復(fù)耕改造山垅田5.4萬hm2，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約高效利用。

改善農(nóng)業(yè)水資源利用，建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，2018年農(nóng)業(yè)水價改革區(qū)域的農(nóng)業(yè)用水總量減少5%～10%。大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，大規(guī)模的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，累計發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉面積超過66.7萬hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用率增長10%以上。據(jù)福建省水資源公報，2016—2018各年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別為0.537、0.542、0.547，農(nóng)業(yè)水資源利用效率穩(wěn)步提高。

加強漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，建設(shè)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，重點保護(hù)寧德大黃魚、長樂海蚌、長汀大刺鰍等漁業(yè)種質(zhì)資源，持續(xù)開展海域和內(nèi)陸漁業(yè)資源增殖放流，每年放流水生生物保持在20億單位以上，嚴(yán)格執(zhí)行休漁禁漁制度，海洋限額捕撈管理試點工作順利推進(jìn)，海洋漁船“雙控”制度有效落實。

加強農(nóng)業(yè)物種資源保護(hù)，推進(jìn)國家級水禽基因庫建設(shè)，開展茶樹種質(zhì)資源保護(hù)，2019年保護(hù)鴨種質(zhì)資源品種達(dá)15種，保種群規(guī)模達(dá)6 750只，保護(hù)茶樹種質(zhì)資源品種超13種。

3）資源豐富，情境真實。微課的核心就是視頻的展現(xiàn)和多媒體課件，里面包含專家的點評和教學(xué)反思，還有練習(xí)和測驗，可以給學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個具象化的情境。微課的這一特點在國內(nèi)外的微課交流平臺上都展現(xiàn)出來。當(dāng)前微課不應(yīng)只是視頻資源，還要將微課平臺發(fā)展成一個互動性教學(xué)平臺，不光有練習(xí)和測驗，還要有知識講解、學(xué)習(xí)反饋等資源，這些配套的資源能對學(xué)生自主學(xué)習(xí)發(fā)揮重要作用[4]。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)

做好產(chǎn)地環(huán)境基礎(chǔ)工作，強化源頭保護(hù)，嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測制度，在完成15 059個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境國控監(jiān)測點詳查任務(wù)的基礎(chǔ)上，自主建設(shè)5 000個省控點，點位密度居全國第一。不斷提升5 000個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境長期定位監(jiān)測點建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控和預(yù)警，每年組織開展產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，及時掌握產(chǎn)地環(huán)境動態(tài)，同時開展糧食生產(chǎn)禁止區(qū)劃定試點工作。制定頒布全國首個《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染程度的分級》省級地方標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境防控體系。2018年農(nóng)用地土壤污染狀況詳查全面完成，真實準(zhǔn)確地摸清全省農(nóng)用地土壤污染狀況，為土壤污染防治打好基礎(chǔ)。

有序推進(jìn)耕地土壤污染治理與修復(fù)，印發(fā)《福建省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017—2020年)》，建立省、市、縣三級土壤污染治理與修復(fù)項目庫并實行動態(tài)調(diào)整機(jī)制。針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成周邊農(nóng)用地土壤超標(biāo)、農(nóng)業(yè)種植農(nóng)藥化肥施用量過大造成土壤污染等問題，篩選確定5個土壤治理與修復(fù)試點示范項目。加強土壤酸化治理，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

積極探索耕地分類管理和安全利用有效模式，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點，制定實施《福建省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作方案》，在所有涉農(nóng)縣啟動開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。2019年，漳州、南平、20個縣完成劃分試點，福州參照試點目標(biāo)自籌資金完成試點，超過計劃數(shù)50%，工作進(jìn)度位居全國前列。開展受污染耕地安全利用工作，制定出臺《福建省受污染耕地安全利用總體工作方案》，建立12個受污染耕地集中推進(jìn)區(qū)，總面積1.01萬hm2，是國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的2.4倍。福建省財政轉(zhuǎn)下達(dá)的中央土壤污染防治專項資金中已安排6 080萬元用于受污染耕地集中推進(jìn)區(qū)建設(shè)，是全國首個落實經(jīng)費的省份。

1.4 農(nóng)業(yè)面源污染防治

深入開展化肥零增長行動，制定出臺《福建省化肥使用量零增長減量化專項行動方案(2018—2022年)》，深入實施“地力提升1112工程”，以果菜茶為重點，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)實施有機(jī)肥替代化肥行動，有機(jī)肥替代化肥達(dá)20%以上。每年分別推廣稻秸稈還田、綠肥種植20萬hm2以上，推廣測土配方施肥技術(shù)200萬hm2(次)，集成推廣深施、水肥一體化、葉面噴施、機(jī)械施肥等技術(shù)61.3萬hm2以上。圖1顯示，2012—2018年全省化肥施用量總體呈先增加后減少趨勢，2014—2016年施用量逐年增加，但增長率逐年降低，增長平緩，2017、2018年2年，施用量大幅減少，降幅分別達(dá)6.1%、4.8%。7年間全省化肥施用量從2012年的120.87萬t減少到2018年的110.74萬t，減少了8.4%，減幅位居全國前列。

圖1 福建省化肥施用量的變化趨勢

深入開展農(nóng)藥零增長行動。制定出臺《福建省農(nóng)藥使用量零增長減量化專項行動方案(2018—2022年)》《茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展八條措施》，在全國率先倡導(dǎo)茶園不用化學(xué)農(nóng)藥，開展生態(tài)茶園、生態(tài)果園、生態(tài)菜園建設(shè)示范行動，建成不用化學(xué)農(nóng)藥綠色示范茶園超過16.7萬hm2，占茶園總面積的79%。大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，推廣瓜果套袋、葡萄避雨等綠色防控技術(shù)，建設(shè)病蟲害監(jiān)測點180個，培育壯大統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務(wù)組織790個，先進(jìn)適用植保無人飛機(jī)等新型高效施藥機(jī)械保有量近1 000架。圖2顯示，2012—2018年全省農(nóng)藥使用量呈逐年遞減趨勢，使用量在2014、2017、2018年3年降幅明顯，分別減少2.4%、5.8%、5.8%。7年間全省農(nóng)藥使用量從2012年的5.78萬t減少到2018年的4.91萬t，減少了15.0%，減幅位居全國前列。

圖2 福建省農(nóng)藥使用量的變化趨勢

整省推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，2014年在全國率先出臺《生豬養(yǎng)殖污染防治六條措施》，積極采取總量控制、違建清退、改造升級、糞污利用等措施，打好畜禽養(yǎng)殖污染治理攻堅戰(zhàn)。在所有畜禽養(yǎng)殖場全面推行“一禁、二表、三分離”，從源頭上大幅減少養(yǎng)殖場糞污產(chǎn)生量。圖3顯示，2012—2018年，全省生豬出欄量呈遞減趨勢，特別是2014年執(zhí)行《六條措施》后，2015年出欄量顯著下降，降幅達(dá)14.2%，7年間全省生豬出欄量從2012年的2 069.05萬頭減少到2018年的1 421.34萬頭，削減生豬647.71萬頭，減少了31.3%，生豬總量得到有效控制。截至2018年底，全省生豬養(yǎng)殖總量穩(wěn)定控制在合理范圍，完成7 814家生豬養(yǎng)殖場(戶)標(biāo)準(zhǔn)化改造，規(guī)?；蔬_(dá)到96%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)85%以上，均位居全國前列。

圖3 福建省生豬出欄量的變化趨勢

1.5 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，制定實施《福建省加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用專項行動方案(2018—2020年)》，在17個畜牧重點縣啟動實施國家級或省級畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，2019年項目縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)95%以上，規(guī)模場糞污處理設(shè)施裝備配套達(dá)100%。制定實施《福建省畜禽糞污資源化利用整省推進(jìn)實施方案(2019—2020年)》，2019年全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)88%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到97%以上，提前一年實現(xiàn)國家“十三五”畜禽糞污資源化利用目標(biāo)。

推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和食用菌菌渣多級全量利用，制定實施《農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案(2016—2020年)》，在11個重點縣開展整縣推進(jìn)秸稈綜合利用試點，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，示范帶動全省農(nóng)作物秸稈肥料化利用386萬t，飼料化利用54萬t，基料化利用5.1萬t，燃料化利用3.6萬t，原料化利用4.2萬t，并引導(dǎo)培育秸稈收儲運服務(wù)主體，構(gòu)建起秸稈收儲運和綜合利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在27個食用菌年產(chǎn)值超億元的生產(chǎn)大縣，每年利用各類農(nóng)作物秸稈200萬t以上，用于栽培銀耳、海鮮菇、杏鮑菇等食用菌；每年消納食用菌菌渣320萬t，用作草菇、雙孢蘑菇等再生產(chǎn)或用于制作有機(jī)肥、栽培基質(zhì)、飼料等。近三年全省秸稈、菌渣綜合利用率均達(dá)95%以上。

圖4 福建省農(nóng)膜的變化趨勢

1.6 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)利用科技創(chuàng)新

加強技術(shù)模式創(chuàng)新，根據(jù)省情有針對性地提出“有機(jī)肥+土壤調(diào)理劑”“綠肥+酸化改良”“自然生草+配方肥”等模式，總結(jié)豬場“沼氣+沼液智能化灌溉利用”、奶牛場“堆肥+沼液”及“沼液智能化利用”等3種畜禽糞污種養(yǎng)結(jié)合利用技術(shù)模式。異位發(fā)酵床處理畜禽糞污技術(shù)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“2018年農(nóng)業(yè)重大引領(lǐng)性十大技術(shù)”，全省1 500多家生豬養(yǎng)殖場應(yīng)用該技術(shù)，已累計建成異位發(fā)酵床260萬m3，每年處理糞污1 200萬t，占全省畜禽糞污總量31.6%。

加強技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，強化多部門、多單位密切合作，建立新型農(nóng)化合作關(guān)系，推動科研單位、農(nóng)技推廣部門、企業(yè)共同研發(fā)解決農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)薄弱環(huán)節(jié)和技術(shù)難題。

加強技術(shù)集成推廣，制定《柑橘有機(jī)肥替代化肥技術(shù)規(guī)范》(地方標(biāo)準(zhǔn))，印發(fā)福建省主要作物施肥指導(dǎo)意見，集成推廣水稻、馬鈴薯、蔬菜(大白菜)、柑橘和茶葉等5類作物14種技術(shù)集成模式。編印《福建省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用資料匯編》《異位發(fā)酵床處理豬場糞污綜合技術(shù)》等資料，在全省推廣應(yīng)用。

1.7 工作機(jī)制創(chuàng)新完善

建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)獎補機(jī)制，2017年以來省級以上財政安排專項資金超過100億元，保障農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)各項任務(wù)措施有序推進(jìn)。

強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范引領(lǐng)機(jī)制，支持2個國家級和8個省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、3個區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣、9個畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣開展先行先試，探索創(chuàng)新了南方紅壤丘陵綠色農(nóng)業(yè)、南方山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、“近海山區(qū)”“內(nèi)陸丘陵區(qū)”“沿海島嶼區(qū)”三類生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、南方水網(wǎng)地區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)等一系列農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，打造了一批適合福建資源環(huán)境特點的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展樣板，示范引領(lǐng)福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)面源污染市場化治理機(jī)制，在全國率先出臺《福建省加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體方案》，大力推行“政府引導(dǎo)、部門監(jiān)管、業(yè)主付費、專業(yè)治理、市場運作”的第三方治理機(jī)制。30個省內(nèi)畜牧大縣積極培育畜禽糞污處理和資源化利用社會化服務(wù)組織，已吸引社會資本12億元。全省共培育第三方治理企業(yè)和社會化服務(wù)組織1 300多個，2019年農(nóng)業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過40億元。

完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)考評機(jī)制，每年將農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)列入省委省政府黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書、立項掛牌辦理項目、投資工程包和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，持之以恒加以推進(jìn)。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，建立目標(biāo)責(zé)任、調(diào)度通報、督促檢查、年度考評、約談問責(zé)等五個機(jī)制，推動責(zé)任層層落實，任務(wù)有效落地。

2 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)面臨的問題和挑戰(zhàn)

雖然福建省農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐，但形勢仍不容樂觀。全省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源短缺及污染并存的雙重約束，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)和修復(fù)能力呈現(xiàn)出明顯的生態(tài)脆弱性，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

2.1 耕地資源緊張

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降的問題并存。從表1可以看出，2013—2018年，福建省耕地面積總體呈遞減趨勢，耕地面積從2013年的133.84萬hm2減少到2018年的133.69萬hm2，減少了0.15萬hm2；基本農(nóng)田保護(hù)面積從2013年的114.0萬hm2減少到2018年的107.3萬hm2，減少了6.70萬hm2，基本農(nóng)田保護(hù)率也隨之降低了4.92%。福建省耕地資源絕對量少且后備資源匱乏，人均耕地面積0.036 hm2，僅占全國平均水平的41%。據(jù)了解，每年城鄉(xiāng)建設(shè)要消耗約0.67萬hm2的耕地，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)用地緊張局面。耕地質(zhì)量退化問題依然突出，存在耕地“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象，一些地方占水田補旱地，一定程度造成耕地生產(chǎn)能力下降。全省耕地土壤呈不同程度酸化趨勢，部分地區(qū)耕地重金屬超標(biāo)，治理難度大。

表1 福建省耕地面積的變化情況

2.2 農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高

福建省水資源時空分布不均，全年降水量的70%～80%集中在4—9月份，閩西北水資源相對豐富，而閩東南沿海水資源少。天然徑流可利用率不高，2018年全省水資源開發(fā)利用率24%，總體開發(fā)利用程度相對較低。農(nóng)業(yè)用水在全省用水中所占比重較高，隨著二三產(chǎn)業(yè)用水量、城鎮(zhèn)生活用水量逐漸增加，農(nóng)業(yè)水資源受非農(nóng)化利用擠占壓力大。此外，農(nóng)業(yè)水資源利用方式不當(dāng)，用水管理相對粗放，不僅導(dǎo)致水資源利用效率低下，也造成一定程度的水資源浪費。表2顯示，2017年全省有效灌溉面積和農(nóng)業(yè)用水量均有所增加，分別比2016年增長0.90%、8.31%，但與此同時單位有效灌溉面積用水量也增長了7.35%。全省高效節(jié)水灌溉措施比例還比較低，農(nóng)業(yè)用水總量控制不夠嚴(yán)格，2018年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.547，在全國處于中等偏下水平，與國際0.7—0.8的先進(jìn)水平有較大差距。從農(nóng)業(yè)用水總量的相對量來看(表3)，2018年全省農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的比例為46.82%，在9個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)中，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的比例超過55%的有5個設(shè)區(qū)市，即龍巖、南平、三明、寧德和漳州，其中只有龍巖、南平、三明3個設(shè)區(qū)市屬于省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)，可見農(nóng)業(yè)水資源管理和利用水平有待進(jìn)一步加強。

表2 福建省單位有效灌溉面積的用水量情況

表3 2018年福建省行政分區(qū)的農(nóng)業(yè)用水量情況

2.3 農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和質(zhì)量下降

從圖5可以看出，2012—2018年，福建省農(nóng)村勞動力總體呈平緩上升趨勢，但農(nóng)業(yè)勞動力則呈下降趨勢。全省農(nóng)業(yè)勞動力從2012年的614.93萬人減少到2018年的582.16萬人，減少了5.3%，同時，農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村勞動力的比例從2012年的43.2%降低到2018年的40.9%。福建省農(nóng)村青壯年向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)出老齡化態(tài)勢。農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)不高，高素質(zhì)人才匱乏。

圖5 福建省農(nóng)業(yè)勞動力變化趨勢圖

2.4 農(nóng)業(yè)面源污染依然突出

一是農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入過度?；兽r(nóng)藥獸藥等過量使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較快上漲，農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降和農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。從化肥、農(nóng)藥畝均使用量來看，2018年全省化肥施用量110.7萬t，平均每667 m2施用35 kg，是全國平均水平的1.7倍(全國21 kg)；全省農(nóng)藥使用量4.9萬t，平均每667 m2使用1.5 kg，是全國平均水平的2.8倍(全國0.6 kg)。此外，2018年福建農(nóng)作物總播種面積、茶葉面積和果園面積合計占全國1.2%，而農(nóng)藥使用量則占全國3.3%。二是畜禽養(yǎng)殖污染不容忽視。受鄰避效應(yīng)和非洲豬瘟疫情影響，畜禽糞污資源化利用項目選址落地難問題突出，農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用制度尚未健全，畜禽養(yǎng)殖污染治理長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

2.5 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)科技支撐不足

福建省基礎(chǔ)性長期性科技工作積累不足，在生物資源、水土質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生態(tài)功能等方面還缺乏系統(tǒng)的觀測和監(jiān)測，重要資源底數(shù)不清。綠色投入品供給不足，節(jié)本增效、質(zhì)量安全、綠色環(huán)保等方面的新技術(shù)還缺乏儲備，先進(jìn)智能機(jī)械裝備和部分重要畜禽品種長期依賴進(jìn)口，循環(huán)發(fā)展所需集成技術(shù)和模式供給不足。如耕地土壤污染防治工作中，因農(nóng)用地土壤類型多樣，受體(肥料、農(nóng)藥、灌溉水)類型眾多，土壤安全利用和修復(fù)技術(shù)也比較繁雜，各類型的土壤和種植結(jié)構(gòu)適用何種安全利用措施沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和方法，尚未形成切實可行的完整技術(shù)體系。再如畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作中，省內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然處于初創(chuàng)階段，專業(yè)化處理企業(yè)技術(shù)水平不高。

2.6 優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給與需求之間矛盾突出

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人民生活水平大幅提高，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境相關(guān)問題引起了社會公眾的高度關(guān)注。消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)注度高、容忍度低，要求質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)向發(fā)達(dá)國家看齊。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是個系統(tǒng)性問題，而其基礎(chǔ)和源頭還要依賴良好的生產(chǎn)環(huán)境。隨著社會公眾的要求不斷提高，訴求日趨多元，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)將面臨更多的新要求、新挑戰(zhàn)。

3 對策與建議

3.1 構(gòu)建綠色循環(huán)發(fā)展模式

發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物處理資源化和無害化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。要以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力從節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)勞等方面推動農(nóng)業(yè)資源節(jié)約化利用，進(jìn)一步提升水資源、耕地資源和農(nóng)業(yè)投入的利用效率。要構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)殖場建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推廣農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式、農(nóng)林牧漁復(fù)合型模式，實現(xiàn)畜(禽)、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展。要推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，大力推廣農(nóng)作物秸稈、農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)，根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，因地制宜推廣畜禽糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放、水禽無水面生態(tài)養(yǎng)殖等畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用技術(shù)模式[3-4]。

3.2 推廣智能節(jié)水與科學(xué)施肥

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，因地制宜推廣水肥一體化技術(shù)，實現(xiàn)水肥同步管理和高效利用，集成推廣深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥等技術(shù)，提高土壤蓄水保墑能力。將傳統(tǒng)的節(jié)水灌溉工程措施與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3S 技術(shù)、作物用水調(diào)控技術(shù)以及人工智能技術(shù)等現(xiàn)代科技結(jié)合，建設(shè)環(huán)境友好且精準(zhǔn)、高效、智能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉體系，積極發(fā)展和推廣管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)和渠道防滲技術(shù)。落實灌溉用水總量控制和定額管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，實現(xiàn)管理節(jié)水[4,6]。

推廣科學(xué)施肥技術(shù)，以“精、調(diào)、改、替、沃”為技術(shù)路徑，提升耕地基礎(chǔ)地力，改善耕地內(nèi)在環(huán)境。推進(jìn)精準(zhǔn)施肥，推動測土配方施肥技術(shù)全覆蓋，有效調(diào)節(jié)和解決作物需肥與土壤供肥之間的矛盾，減少盲目施肥行為。調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)肥料產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代，大力推廣高效綠色新型肥料。改進(jìn)施肥方式，集成推廣高效施肥方式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合，研發(fā)推廣適用施肥設(shè)備，改表施、撒施為機(jī)械深施、葉面噴施等方式。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥，集中推廣堆肥還田、商品有機(jī)肥施用、沼渣沼液還田等技術(shù)模式，配套設(shè)施設(shè)備，集中連片推進(jìn)實施[7]。實施沃土工程，在執(zhí)行耕地占補平衡制度的同時推動沃土平衡，堅持種地養(yǎng)地相結(jié)合，有序推進(jìn)耕地輪作休耕，開展冬綠肥種植翻埋，降低土壤容重，提高有機(jī)質(zhì)含量。

積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，突破水、土、光、溫等資源環(huán)境約束，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。一方面，要在用地、建設(shè)、融資、裝備等方面加大扶持力度，加快研究制定新時期設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，建立設(shè)施栽培、設(shè)施畜牧和設(shè)施漁業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，建立保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的長效機(jī)制，解決好用地問題。另一方面，要加快提升智能化、機(jī)械化水平，加快有機(jī)肥施用、水肥一體化、廢棄物資源化利用等綠色高效裝備推廣應(yīng)用，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)一步提高產(chǎn)出水平和經(jīng)營效益，并為廢棄物治理提供裝備支撐[4,8]。

3.3 開發(fā)農(nóng)業(yè)新資源

科學(xué)開發(fā)利用再生水、微咸水等非常規(guī)水資源，加強農(nóng)業(yè)非常規(guī)水灌溉區(qū)劃、合理灌水、污染識別、監(jiān)測評價、集成應(yīng)用技術(shù)等綜合利用，保障非常規(guī)水源開發(fā)利用過程及后效應(yīng)的安全，鼓勵因地制宜推廣非常規(guī)水源利用模式，增辟灌溉水源[6]。合理開發(fā)利用灘涂資源，通過灘涂圍墾開發(fā)，推進(jìn)沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強灘涂管理制度化規(guī)范化建設(shè)，對沿海灘涂已圍墾區(qū)實施改造，在“圍墾—種植—養(yǎng)殖”舊模式上尋求新突破，提升單位面積灘涂的產(chǎn)出效率。加強空心村整治與開發(fā)，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度體系，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，激活閑置土地資源，從而提升土地資源的實現(xiàn)效率[9]。加強漁業(yè)資源開發(fā)，發(fā)展海洋技術(shù)裝備，實施遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源探捕調(diào)查研究，提高探捕能力。

3.4 加大教育培訓(xùn)力度

加強高素質(zhì)農(nóng)民培育，持續(xù)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程和農(nóng)村實用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點；創(chuàng)新培育模式，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體參與農(nóng)民培訓(xùn)，逐步構(gòu)建上下貫通、社會各界廣泛參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，發(fā)揮科研院所、高等學(xué)校、職業(yè)院校、骨干企業(yè)的作用，整合科研資源，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)技術(shù)人才；扶持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等；加強培訓(xùn)基地建設(shè)，定期開展全方位培訓(xùn)課程，建立國際合作交流機(jī)制，定期組織相關(guān)人員到資源環(huán)境利用技術(shù)先進(jìn)、模式成熟的國家觀摩學(xué)習(xí)。加快鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研杰出人才和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家等涉農(nóng)領(lǐng)域科技創(chuàng)新高層次人才及團(tuán)隊，在重點人才工程和科技項目評選中，提高高效生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人才和項目比例，培養(yǎng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”，鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

3.5 綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染

加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。要堅持源頭治理、防治結(jié)合，堅決把資源環(huán)境惡化勢頭壓下來，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。要實施化肥農(nóng)藥減量增效，嚴(yán)格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，推廣高效低風(fēng)險農(nóng)藥。要按照生態(tài)承載容量，合理布局畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理利用，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。要著力減少農(nóng)田殘膜污染，推廣應(yīng)用可降解地膜、增厚型地膜，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用。要實施耕地重金屬污染治理，在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，編制耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單并實行分類管理，優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好的耕地，積極推進(jìn)受污染耕地安全利用，嚴(yán)格管控重度污染耕地，嚴(yán)禁在重度污染耕地種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

3.6 大力推進(jìn)科技創(chuàng)新

鑒于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題種類多樣、原因多元、系統(tǒng)開放、治理復(fù)雜等特征，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須依靠科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新。要以農(nóng)業(yè)信息化創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和緊缺資源替代上尋求新突破，以緩解水土資源約束、農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)失衡等問題。要整合各方面科技資源，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的有效方式，搭建高水平科技創(chuàng)新平臺，加快農(nóng)業(yè)機(jī)器人、農(nóng)業(yè)人工智能、農(nóng)業(yè)無人機(jī)等的研發(fā)和應(yīng)用，迎接未來農(nóng)業(yè)。要構(gòu)建農(nóng)業(yè)監(jiān)測和管理系統(tǒng)，集成推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的控濕、控溫、控水、控肥、控藥、控氧、控餌等智能化生產(chǎn)控制技術(shù)，以及種植生產(chǎn)污染管控、畜禽養(yǎng)殖污染管控、水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)管控等智能化實時監(jiān)管技術(shù)，同時加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)信息資源，實現(xiàn)各類監(jiān)測信息的在線化、數(shù)據(jù)化，提高信息共享效率和決策效率[4,10]。