陶子予，吳佩秀，倪少權(quán)

(西南交通大學(xué) 交通運輸與物流學(xué)院，四川 成都 610031)*

軌道交通作為新興的軌道交通形式，憑借快速、大運量等運輸優(yōu)勢，節(jié)能、環(huán)保等運輸特點，已成為國家重要公共基礎(chǔ)設(shè)施之一[1].《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，成都市要以建設(shè)國家中心城市為首要目標(biāo)，以增強(qiáng)成都在西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、對外貿(mào)易交流和綜合交通樞紐功能為目的，充分發(fā)揮成都的核心帶動功能，加快與德陽、綿陽、樂山等城市的協(xié)同發(fā)展[2].而城市發(fā)展必然要解決交通問題，交通發(fā)展必須要有城市作為強(qiáng)大支撐.據(jù)城市發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)，解決城市交通問題不僅要完善交通網(wǎng)絡(luò)體系，更要優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，提高城市交通的效率.因而在解決城市發(fā)展問題方面，研究區(qū)域軌道交通建設(shè)對成都市建成國家中心城市有深遠(yuǎn)的意義.

國內(nèi)外學(xué)者以不同視角從軌道交通建設(shè)對城市發(fā)展的影響進(jìn)行了研究.國外主要發(fā)達(dá)國家對軌道交通建設(shè)的研究較早，F(xiàn)arrow, Melissa A[3]以DART輕軌系統(tǒng)作為案例，研究達(dá)拉斯軌道交通與土地利用的關(guān)系，表明DART的輕軌系統(tǒng)是實現(xiàn)區(qū)域運輸與土地利用最大化的有效工具.Yi Zhu等[4]以新加坡軌道交通系統(tǒng)研究了軌道交通車站周邊地區(qū)高收入家庭的密度分布以及城市軌道交通運輸系統(tǒng)對人口流動的影響.隨著我國軌道交通建設(shè)的推進(jìn)，很多學(xué)者也對軌道交通建設(shè)對城市發(fā)展影響的進(jìn)行研究.蔡蔚等[5]指出軌道交通的發(fā)展能促進(jìn)城市向外的不斷拓展，城市空間結(jié)構(gòu)以軌道交通線路為軸線，以樞紐車站為節(jié)點進(jìn)行拓展.王花蘭[6]對城市中心區(qū)與城市功能分配的關(guān)系、區(qū)域間交通發(fā)展對城市空間結(jié)構(gòu)演化和土地利用之間的關(guān)系進(jìn)行分析，構(gòu)建相關(guān)評估模型.

整體而言，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于軌道交通對城市發(fā)展影響作用的研究取得了許多有益的結(jié)果，但對具體城市建設(shè)成國家中心城市的影響研究相對較少.鑒于此，本文提出以城市交通運輸體系、城市空間結(jié)構(gòu)、人口分布、地區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面作為區(qū)域軌道交通建設(shè)對成都市發(fā)展的影響因素，具體分析軌道交通建設(shè)對城市發(fā)展的影響研究.

1 成都市軌道交通建設(shè)規(guī)劃概況

成都市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，將落實軌道交通在公共交通中的骨干地位，按照《成渝城市群》發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)成都市“一心兩翼三軸多中心”的空間結(jié)構(gòu)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、重點城鎮(zhèn)規(guī)劃、不同交通方式的接駁等，實現(xiàn)軌道交通線網(wǎng)中心城區(qū)+郊區(qū)新城全域覆蓋[7].成都市建設(shè)的‘148’高鐵交通圈和成都周邊1小時交通圈緊密結(jié)合，極大發(fā)揮成都作為西部中心的區(qū)域帶動和輻射作用，‘148’可達(dá)的高鐵交通圈，到2025年，可實現(xiàn)與周邊8個省會城市的直接連通[7-8].成都市關(guān)于軌道交通建設(shè)的規(guī)劃將實現(xiàn)國鐵干線、市域鐵路和城市軌道交通的深度融合，使各層級軌道交通系統(tǒng)的關(guān)系更加明晰，設(shè)施布局更加協(xié)調(diào)，資源利用更加充分.實施“三鐵”站點無縫銜接，推進(jìn)票制協(xié)同和安檢互信，使換乘更加便捷[7-9].規(guī)劃將軌道交通線路布局與城市重要功能和人口分布相結(jié)合，在軌道沿線、軌道車站為中心，建立城市中心，集辦公、商業(yè)、教育、居住等為一體，使市民選擇以公共交通為主要出行方式，以實現(xiàn)軌道交通與城市發(fā)展的有機(jī)協(xié)調(diào).成都市軌道交通線網(wǎng)與城市軌道交通規(guī)劃如圖1和圖2所示.

圖1 成都市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃

圖2 成都市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃

2 建設(shè)評價體系分析

2.1 評價因素確定

為支持成都市區(qū)域軌道交通建設(shè)有序發(fā)展，本文結(jié)合國外都市圈、國內(nèi)北京等國家中心城市的區(qū)域軌道交通規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗及其區(qū)域軌道交通規(guī)劃建設(shè)所秉持的理念、方法與戰(zhàn)略原則，對成都市區(qū)域軌道交通服務(wù)功能定位、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及城市發(fā)展總體規(guī)劃等進(jìn)行研究.確定以成都市軌道交通運輸體系、城市空間布局、人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟(jì)四個層面作為評價區(qū)域軌道交通建設(shè)對成都市發(fā)展的影響分析因素，展開對成都市建設(shè)為國家中心城市的影響研究.

2.2 評價因素分析

(1)軌道交通運輸系統(tǒng)

城市軌道交通線網(wǎng)的連通程度越高，軌道交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)越合理，軌道交通運輸系統(tǒng)越完善，完善的軌道交通系統(tǒng)能體現(xiàn)城市的交通樞紐功能，從而促進(jìn)城市發(fā)展.

(2)城市空間布局

軌道交通規(guī)劃建設(shè)不僅主導(dǎo)成都市的空間格局的拓展，還使成都及周圍城鎮(zhèn)區(qū)域的空間格局一體化發(fā)展.

(3)人口規(guī)模

成都市未來人口分布將依據(jù)《成都市城市總體規(guī)劃》中五個區(qū)域逐漸形成人口次中心，解決成都市城市中心的人口城市化問題，并通過五個區(qū)域的聯(lián)動，促進(jìn)成都市經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展.

(4)地區(qū)經(jīng)濟(jì)

軌道交通線網(wǎng)具有“點成線，線成網(wǎng)”的特點，相應(yīng)有“一站帶一點，一線帶一片”的作用.

3 區(qū)域軌道交通對成都市建設(shè)發(fā)展的影響分析

3.1 對成都軌道交通運輸系統(tǒng)的影響

(1)滿足旅客運輸便捷出行的要求

成都市區(qū)域軌道交通規(guī)劃建設(shè)，可以更好的滿足具有區(qū)域軌道交通客流特征的都市圈通勤和通學(xué)的客流需求以及相鄰區(qū)域間探親客流、相鄰城市間的旅游、探親客流的出行要求.

(2)與其他交通制式的有效銜接

成都市成灌快速鐵路起于成都火車北站，止于都江堰市青城山站，與地鐵2號線銜接連通成都市中心并在地鐵2號線犀浦站實現(xiàn)快鐵與地鐵同臺換乘，進(jìn)行有效銜接.

(3)共同構(gòu)成了區(qū)域間發(fā)達(dá)的軌道交通線網(wǎng)

成蒲快速鐵路由成都中心區(qū)途徑崇州市、邛崍市等直至蒲江縣，構(gòu)建了成都半小時快速捷運交通圈；成綿樂城際鐵路向北與西成高速鐵路連接可達(dá)西安，向南與成貴高鐵相連接至貴陽，連接陜西、四川和貴州三大省份，構(gòu)建了成都一小時快速捷運交通圈；成都軌道交通線網(wǎng)逐步將周圍城鎮(zhèn)、都市圈等連通起來，共同構(gòu)建發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)交通運輸體系.

3.2 對成都市城市空間布局的影響

隨著城市進(jìn)一步的推進(jìn)與發(fā)展，區(qū)域軌道交通的規(guī)劃建設(shè)使城市與城市間溝通交流更加密切，使城市間發(fā)展相互彌補(bǔ)，互相促進(jìn).區(qū)域軌道交通與城市空間結(jié)構(gòu)之間主要包含以下方面的影響：

(1)主導(dǎo)城市空間拓展

面對成渝城市群、國家中心城市等一系列國家戰(zhàn)略的實施，成都市將打破單核集聚發(fā)展模式，使成都、德陽、綿陽等共37個區(qū)(市)縣統(tǒng)籌考慮.《成都市城市總體規(guī)劃》中提出成都將在現(xiàn)有城際鐵路基礎(chǔ)上，新增多條都市區(qū)內(nèi)城際鐵路，實現(xiàn)各城市間1h互通互達(dá)[7-9].從兩個《規(guī)劃》中可以看出國家對成都軌道交通線網(wǎng)發(fā)展的要求，軌道交通對城市空間結(jié)構(gòu)起著重要的主導(dǎo)作用.

(2)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著軌道交通建設(shè)發(fā)展，單位時間內(nèi)出行距離的增加將提高居民出行效率、拓展就業(yè)市場有效規(guī)模、調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)空間范圍[10].根據(jù)《成都市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，成都市對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展空間布局的規(guī)劃為：成都市工業(yè)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)向城市外圍城鎮(zhèn)遷移；高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸選址于城市中心區(qū)域，逐步形成多個次中心；產(chǎn)業(yè)布局在空間上也朝著分散化和多中心化發(fā)展.

(3)完善城市功能

區(qū)域軌道交通以車站作為交通網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，通過線路建設(shè)實現(xiàn)各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的連接，通過網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的連接，實現(xiàn)城市不同區(qū)域間軌道交通的網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通系統(tǒng)能夠強(qiáng)化各城市區(qū)域間功能的空間聯(lián)系，并直接影響城市功能的分布.

3.3 對成都市人口規(guī)模的影響

成都市區(qū)域軌道交通的建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步完善了成都的交通網(wǎng)絡(luò)體系，同時促進(jìn)了中心城市與周圍城鎮(zhèn)聯(lián)系，充分發(fā)揮了成都對人口流動的促進(jìn)功能.本文選取成都市軌道交通建設(shè)至2018年年底，成都市人口規(guī)模的變化進(jìn)行闡述，如圖3所示.

圖3 2009～2018年成都市人口常住人口增長圖(萬人)

據(jù)成都市人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計可知，在成都市軌道交通發(fā)展建設(shè)的10年中，成都市的常住人口存在持續(xù)穩(wěn)健的增長趨勢[11]，從圖3中數(shù)據(jù)可以看出成都市常住人口的增長在區(qū)域軌道交通建設(shè)開通年有很大的波動，人口增長基數(shù)非常大.應(yīng)用spss軟件對2011～2018年成都市軌道交通線網(wǎng)長度與常住人口數(shù)量進(jìn)行相關(guān)性分析，得到兩個因素的相關(guān)性為0.912，常住人口數(shù)量隨軌道交通線網(wǎng)長度變化關(guān)系如圖4所示.由此可見，軌道交通建設(shè)發(fā)展有著促進(jìn)人口規(guī)模的影響，而區(qū)域軌道交通的建設(shè)對人口的規(guī)模的影響不可比擬.

圖4 2011～2018年成都市常住人口隨軌道交通線網(wǎng)長度變化關(guān)系圖

3.4 對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響

(1)對成都市經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

本文對10年來成都市軌道交通建設(shè)發(fā)展進(jìn)行研究，分析圖5可知，加大軌道交通建設(shè)發(fā)展以來，成都市地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長明顯，2009～2018年成都市地區(qū)生產(chǎn)總值增長了1050.7億元，總體增長非?？捎^.在成都市開通運營具有區(qū)域軌道交通特性的成灌快速鐵路、成綿樂城際鐵路和成浦快速的2010年、2014年和2018年3年，成為成都市GDP增長最為明顯的3年.應(yīng)用spss軟件對2011～2018年成都市軌道交通線網(wǎng)長度與成都市地區(qū)生成總值進(jìn)行相關(guān)性分析，得到兩個因素的相關(guān)性為0.990，由此分析，兩個因素具有非常大的相關(guān)性，成都市地區(qū)生成總值隨軌道交通線網(wǎng)長度變化關(guān)系如圖6所示[12].由此看出軌道交通的建設(shè)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，區(qū)域軌道交通的規(guī)劃建設(shè)更是促進(jìn)地區(qū)增長的關(guān)鍵.

生物質(zhì)顆粒燃料的加工工藝主要包括原料接收、粉碎、混合、除塵、成型、冷卻、篩選回收和計量包裝等工序，具體工藝流程圖如圖1所示。

圖5 2009～2018年成都市地區(qū)生成總值

圖6 2011～2018年成都市地區(qū)生產(chǎn)總值隨軌道交通線網(wǎng)長度變化關(guān)系圖

(2)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

1.拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)

成都市軌道交通建設(shè)發(fā)展，使成都與樂山、綿陽、德陽等城市共同組成成都都市圈.軌道交通項目的投資建設(shè)，多年來一直推動著樂山等城市旅游業(yè)發(fā)展、德陽重工業(yè)、綿陽國防科技等城市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

2.增加就業(yè)

軌道交通建設(shè)是一項任務(wù)量巨大的建筑工程，在建設(shè)前期選址和設(shè)計等過程、軌道交通規(guī)劃建設(shè)過程、區(qū)域軌道交通建設(shè)開通后的運營和維護(hù)都將為更多居民提高就業(yè).據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)測算，每億元軌道交通投資將給軌道交通建筑業(yè)本身創(chuàng)造約2453個就業(yè)機(jī)會，為軌道交通建筑業(yè)直接或間接生產(chǎn)產(chǎn)品的各部門相應(yīng)帶來就業(yè)機(jī)會約有1132個[12-13].

3.促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長

軌道交通的關(guān)聯(lián)效應(yīng)能有效的連接城鎮(zhèn)、都市圈等并使區(qū)域一體化，從而帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)用spss軟件對2010～2018年成都市軌道交通線網(wǎng)長度與成都市城市地區(qū)生成總值進(jìn)行相關(guān)性分析，如表1、2所示，分析可知都江堰、綿陽、德陽、樂山、眉山的城市地區(qū)生產(chǎn)總值均與軌道交通線網(wǎng)長度有著密切的相關(guān)性. 由區(qū)域軌道交通線路對地區(qū)生產(chǎn)總值得到影響來看，成都市通過區(qū)域軌道交通建設(shè)發(fā)揮了核心城市的一個經(jīng)濟(jì)帶動的功能，2010年成灌快速鐵路運營通車使都江堰市的GDP增長了16.6%，GDP增長率為歷年來的最高水平[11-13].2014年成綿樂城際鐵路運營通車使各城市GDP達(dá)到了較高水平的增長.2018年成浦快速鐵路運營通車使眉山GDP增長了7.5%[8].由區(qū)域軌道交通建設(shè)對城市以及城市周邊區(qū)域的影響數(shù)據(jù)分析來看，區(qū)域軌道交通建設(shè)發(fā)展是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素.

表1 成都市軌道交通線路影響城市地區(qū)生產(chǎn)總值 (億元)

表2 成都市城市地區(qū)生產(chǎn)總值與軌道交通線網(wǎng)總長相關(guān)性

由以上分析可知，區(qū)域軌道交通的規(guī)劃發(fā)展對成都市建設(shè)成國家中心城市具有以下作用：

(1)優(yōu)化成渝都市圈軌道交通運輸體系

成都市內(nèi)部逐漸建成以城際、城市軌道交通等融合的交通線網(wǎng)，區(qū)域軌道交通建設(shè)通過與城市軌道交通、干線鐵路等有效結(jié)合，使成都都市圈形成高效發(fā)達(dá)，較為完善的軌道交通運輸體系.

(2)滿足成都都市圈通勤客流出行需求

成都都市圈軌道交通運輸體系的完善與成都市快捷經(jīng)濟(jì)圈的建立，滿足了城市內(nèi)部通勤客流、相鄰區(qū)域探親客流、城市間旅游等客流的出行需求.

(3)拓展、優(yōu)化成都市整體空間結(jié)構(gòu)

區(qū)域軌道交通的規(guī)劃建設(shè)一方面解決城市空間結(jié)構(gòu)增長與舊城市交通體系間不適應(yīng)的問題，一方面主導(dǎo)城市空間格局，使成都及周圍城鎮(zhèn)空間一體化，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu).

(4)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

成都市區(qū)域軌道交通規(guī)劃建設(shè)有效連接都市圈各區(qū)域，在小城市促進(jìn)中心城市發(fā)展、中心城市帶動小城市快速發(fā)展的同時，加強(qiáng)城市間的交流，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展.

總體來說，區(qū)域軌道交通建設(shè)對成都市發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義與影響.區(qū)域軌道交通建設(shè)是提升成都城市品質(zhì)的重要途徑，是落實成都市“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施，也是加快建設(shè)國家中心城市的重要保障.

4 區(qū)域軌道交通規(guī)劃建設(shè)的建議

就區(qū)域軌道交通建設(shè)對成都市多方面的影響以及區(qū)域軌道交通規(guī)劃發(fā)展對成都建設(shè)成國家中心城市的作用，對成都市區(qū)域軌道交通規(guī)劃建設(shè)提出以下幾點建議：

(1)完善與其他交通方式的銜接

2019年6月，國家發(fā)展改革委批復(fù)了關(guān)于《成都市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃(2019-2024年)》的請示，同意成都市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃.批復(fù)中明確指出，成都市要落實《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于成都市協(xié)同成渝城市群發(fā)展規(guī)劃的實施、加快國家中心城市的建設(shè)、完善軌道交通運輸體系、優(yōu)化城市內(nèi)部交通結(jié)構(gòu)、提高城市公共交通服務(wù)水平；批復(fù)成都市建設(shè)8號線二期、13號線一期、17號線二期等8個城市軌道交通項目[7].城市軌道交通與區(qū)域軌道交通規(guī)劃建設(shè)都將引入尚未完全開發(fā)的規(guī)劃新區(qū)、城鎮(zhèn)邊緣等，增加了軌道交通開通運營后的客流風(fēng)險.因此要完善區(qū)域軌道交通與其他交通方式的有效銜接，確保與其他交通方式的結(jié)合能夠更好的服務(wù)客流需求.

批復(fù)中也要求成都市做好城市軌道交通建設(shè)與天府機(jī)場、雙流機(jī)場、火車北站、火車南站等主要對外交通樞紐的有效銜接；統(tǒng)籌做好城市軌道交通與區(qū)域軌道交通、城際鐵路等規(guī)劃布局的銜接，做好換乘設(shè)計以滿足客流出行便捷性的要求，促進(jìn)成都市軌道交通可持續(xù)發(fā)展[7].

(2)科學(xué)合理制訂發(fā)展規(guī)模及模式

根據(jù)城市規(guī)劃發(fā)展的要求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和交通需求等多方面因素合理確定區(qū)域軌道交通線網(wǎng)規(guī)模，加強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，以確保區(qū)域軌道交通在線網(wǎng)中的骨干作用，避免發(fā)展中的不合理規(guī)劃.科學(xué)合理制訂城市軌道交通發(fā)展規(guī)模才能強(qiáng)化城市空間結(jié)構(gòu)，全面發(fā)揮軌道交通線路的作用，促進(jìn)城市發(fā)展.

(3)合理的財政分配

區(qū)域軌道交通建設(shè)對城市發(fā)展十分有益，但其建設(shè)支出需在地方財政承受范圍，嚴(yán)防軌道交通建設(shè)引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險以及財政分配的不均衡.2017年11月，就媒體報道包頭地鐵建設(shè)投資規(guī)模與當(dāng)?shù)刎斦杖氩黄ヅ?，在開工不到百日之后被緊急叫停，后又有呼和浩特3、4號線地鐵項目、鄂爾多斯等城市的軌道交通建設(shè)被國家叫停[8].軌道交通的建設(shè)對于城市發(fā)展雖然在短期內(nèi)刺激了經(jīng)濟(jì)增長，但對于地方財政、人口規(guī)模等不滿足規(guī)劃建設(shè)條件的城市來說無疑會給地方經(jīng)濟(jì)增長帶來長時間的壓力，易形成財政黑洞，副作用明顯.

因此,軌道交通建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按批復(fù)中的要求落實財政出資、做好地方財政支出預(yù)算計劃，防范地方政府財政出現(xiàn)空洞；建立穩(wěn)定的軌道交通建設(shè)資金保障機(jī)制，防范地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)短期空利等措施能夠增強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展.

5 結(jié)論

由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市快速發(fā)展而導(dǎo)致的內(nèi)部交通問題已經(jīng)成為影響成都市建成國際中心城市的一個重要因素，本文針對區(qū)域軌道交通建設(shè)對成都市軌道交通運輸體系、空間結(jié)構(gòu)等影響進(jìn)行宏觀的分析與影響作用的總結(jié)，為區(qū)域軌道交通建設(shè)對成都市城市發(fā)展的影響提供了理論依據(jù).此外，其他城市研究軌道交通建設(shè)發(fā)展對城市的影響可參考本文所提出的評價因素進(jìn)行總體評價.在評價因素上，區(qū)域軌道交通建設(shè)對城市環(huán)境、城市土地利用、沿線土地的經(jīng)濟(jì)效益等可作為論文進(jìn)一步研究方向，有利于完善區(qū)域軌道交通建設(shè)對城市發(fā)展的影響研究.