□ 文·圖/ 云南民族大學(xué)云南民族干部學(xué)院 魯昆洪

多民族國(guó)家的構(gòu)成

加拿大是典型的多民族國(guó)家，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，加拿大目前有人口3700多萬(wàn)，主要由三部分構(gòu)成：一是英、法等歐洲后裔；二是印第安人、梅蒂斯人和因紐特人等原住民；三是近年來(lái)大量遷入的新移民。因?yàn)樵跉W洲殖民者發(fā)現(xiàn)北美大陸之前，印第安原住民是北美大陸唯一的主人，所以又稱他們“第一民族”（First Nations）。加拿大共有100多個(gè)民族，建立了617個(gè)第一民族社區(qū)（部落）。許多部落在本民族名字后加上第一民族作為族群正式名稱。全國(guó)約1/4的公民出生在加拿大以外。

加拿大不列顛哥倫比亞省原住民分布圖

菲沙河畔的馬斯琴原住民社區(qū)

隨著時(shí)代的發(fā)展，原住民的傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承日益引起人們的關(guān)注與重視，世界著名高校不列顛哥倫比亞大學(xué)實(shí)施了土著文化研究和語(yǔ)言課程。在政府支持下，人口較多的原住民部落馬斯琴部落啟動(dòng)了第一民族瀕危語(yǔ)言計(jì)劃，開發(fā)了馬斯琴語(yǔ)言Unicode字體，建立了語(yǔ)言數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)字化手段進(jìn)行保護(hù)。就連加拿大人引以為榮的2010年冬奧會(huì)，從會(huì)徽、吉祥物，甚至是交通標(biāo)識(shí)，都是以原住民的文化和傳統(tǒng)語(yǔ)言為主題。

多元文化的治理

加拿大政府重視民族事務(wù)治理，在少數(shù)民族公共政策的制定和實(shí)施方面，有以下鮮明特點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)尊重和包容。1971年，特魯多政府將多元文化定為國(guó)策，尊重不同文化的差異，克服種族歧視，以法治力量喚醒各民族的國(guó)家意識(shí)。1982年，多元文化主義政策寫進(jìn)加拿大憲法。1985年，頒布《加拿大權(quán)利與自由憲章》，多元文化政策進(jìn)一步完善，更加注重族群文化的平等。1988年，通過(guò)世界上第一部《多元文化法》，以法律形式保障多元文化在國(guó)家的地位，確保所有加拿大人平等參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)。

二是建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)。與法治相呼應(yīng)，加拿大在聯(lián)邦政府設(shè)立了多元文化部，后又成立土著服務(wù)部、土著關(guān)系和北方事務(wù)部，掌管土著和原住民事務(wù)管理，從制度層面推動(dòng)多元文化政策實(shí)施。旨在既保留原住民語(yǔ)言、文化和身份特征，又讓他們充分參與社會(huì)事務(wù)，履行公民的基本權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建屬于全體加拿大人的社會(huì)。

三是加大財(cái)政投入和幫扶力度。政府與原住民構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，擴(kuò)大原住民生存發(fā)展的空間。經(jīng)過(guò)原住民不斷努力，加拿大版圖上的第13個(gè)省級(jí)行政區(qū)——努納武特地區(qū)成立，成為了2萬(wàn)多因紐特人的新家園。聯(lián)邦和省級(jí)政府在土地、礦產(chǎn)、石油、天然氣等資源開發(fā)利用問題上都要征詢?cè)∶竦囊庖姟?/p>

四是積極反思?xì)v史。2008年，加拿大總理正式向原住民道歉，指出同化主義政策是對(duì)原住民的一場(chǎng)劫難。2018年，溫哥華市市長(zhǎng)就歷史上曾制定針對(duì)華裔居民的歧視法例，正式向華人道歉。這些道歉成為加拿大民族、種族關(guān)系史上的一個(gè)重要里程碑。

溫哥華唐人街

五是加強(qiáng)權(quán)益保障。在教育方面，保障原住民青少年平等地接受教育和技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。2003年，建立了第一所原住民高?！幽么蟮谝幻褡宕髮W(xué)，成為一所傳承原住民文化、培養(yǎng)兼具傳統(tǒng)知識(shí)和現(xiàn)代技能的民族高等學(xué)府。從2018年起，聯(lián)邦政府正式將每年的6月21日定為“全國(guó)原住民日”。當(dāng)天在溫哥華的加拿大廣場(chǎng)，表演者身穿原住民服飾在活動(dòng)上演唱傳統(tǒng)歌曲，舉行原住民文化活動(dòng)，慶祝這個(gè)來(lái)之不易的節(jié)日。

那么，究竟何為多元文化治理？加拿大總理一語(yǔ)中的：加拿大是一個(gè)國(guó)家、兩種語(yǔ)言、多元文化。任何加拿大人，不管是英裔、法裔、華裔還是其他，都認(rèn)同加拿大這個(gè)國(guó)家，國(guó)家利益永遠(yuǎn)高于族群利益。在認(rèn)同“加拿大人”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)尊重和保護(hù)族群差異化文化，遵循國(guó)家制度辦事。就好比來(lái)自不同土壤的花兒，都能在加拿大這個(gè)大花園里一起芬芳美麗。當(dāng)然，在民族國(guó)家的語(yǔ)境下，多元文化也遭受種種困境，考驗(yàn)著加拿大的治理水平。（基金支持：本文獲云南省地方公派高級(jí)行政管理人員出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目（編號(hào)：20170154）、云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目（編號(hào)：2013Y034）支持。）