王 鵬

（山東高速股份有限公司淄博路管分中心，山東 淄博 25500）

1 背景

2016 年6 月份開(kāi)始，濟(jì)青高速公路對(duì)原有高速公路進(jìn)行改擴(kuò)建，采取邊通車(chē)邊施工的方式。該方式會(huì)對(duì)原有的高速公路及地方道路交通流產(chǎn)生干擾，從而影響道路的正常行車(chē)。其主要表現(xiàn)有：施工時(shí)路側(cè)施工對(duì)原有道路正常交通流的干擾、路側(cè)凈空間和視距不足造成的道路通行能力降低、因施工組織需要造成的車(chē)輛頻繁改道、分道、并道行駛等。這些將會(huì)影響項(xiàng)目道路通行能力，導(dǎo)致其交通服務(wù)水平降低。為確保項(xiàng)目擴(kuò)建的順利實(shí)施及交通的暢通，需要結(jié)合項(xiàng)目主要工程規(guī)模、擴(kuò)建方案、區(qū)域路網(wǎng)等情況，制定出具有針對(duì)性和可行性的交通組織方案。

施工與交通，是一對(duì)矛盾，兩者都 “?！?也是一道難題。因施工需要在主線應(yīng)急車(chē)道設(shè)置的水馬、移動(dòng)鋼護(hù)欄等防護(hù)設(shè)施，致使應(yīng)急車(chē)道變窄，通行條件備受限制，也嚴(yán)重影響了清障救援車(chē)輛通過(guò)，造成救援設(shè)備到場(chǎng)慢，“51560” 的救援目標(biāo)完成難度大。

2 目的

（1） “邊施工、邊通車(chē)” 的交通組織管理原則：路基施工基本保持高速公路雙向四車(chē)道通行,力爭(zhēng)不堵車(chē)不分流；路面施工局部分流,力爭(zhēng)分小段分階段分流。

（2） 工程保障原則：拓寬工程是在原有高速公路的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其施工必將帶來(lái)高速公路運(yùn)營(yíng)的損失，同時(shí)對(duì)高速公路的通行能力有較大的影響，長(zhǎng)期施工對(duì)周邊環(huán)境的影響更不容忽視，在保證施工進(jìn)度的同時(shí)，最大限度縮短對(duì)交通影響較大的工程工期。

（3） 現(xiàn)場(chǎng)施工組織與路網(wǎng)分流相結(jié)合的原則：做到區(qū)域交通分流相協(xié)調(diào)，根據(jù)拓寬工程施工安排的需要，及時(shí)調(diào)整分流交通量，盡量滿(mǎn)足基本通行要求，降低施工期間交通的影響，同時(shí)保證區(qū)域路網(wǎng)正常交通的穩(wěn)定和暢通。

（4） 應(yīng)用新材料、新技術(shù)，替代現(xiàn)有技術(shù)設(shè)施，在改變其既有設(shè)施配置的同時(shí)，利用其他手段或方法來(lái)保證其功能完整，保持高速公路良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

（5） 利用分布駐點(diǎn)配合路警聯(lián)合巡查、全程視頻監(jiān)控、施工聯(lián)勤協(xié)報(bào)的立體式示警網(wǎng)絡(luò)，加快應(yīng)急救援反應(yīng)能力，快速處置道路異常情況，維護(hù)路面交通秩序。

3 成果的主要做法

3.1 健全多方監(jiān)督機(jī)制，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制

（1） 以清障救援培訓(xùn)中心為依托，建立了施工前培訓(xùn)機(jī)制。一是結(jié)合歷年來(lái)清障救援培訓(xùn)中心的工作任務(wù)和培訓(xùn)程序提升施工人員暢通服務(wù)意識(shí)和應(yīng)急響應(yīng)能力；二是聯(lián)合轄區(qū)高速交警強(qiáng)化施工人員交通安全意識(shí)和安全防范能力。通過(guò)集中授課學(xué)習(xí)的方式對(duì)施工單位各個(gè)層級(jí)的安全管理人員和基層單元負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)施工過(guò)程中的總體要求及應(yīng)盡義務(wù)、施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)區(qū)布控要求、施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)區(qū)日常管理要求、安全保障措施及應(yīng)急管理等內(nèi)容進(jìn)行全面培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

（2） 以標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)管理為主線，建立了路政、項(xiàng)目辦、駐地監(jiān)理聯(lián)合審核機(jī)制。要求所有進(jìn)路施工項(xiàng)目 （包括專(zhuān)項(xiàng)施工、一般施工） 及拆除安裝附屬設(shè)施等，均需報(bào)送 《濟(jì)青改擴(kuò)建施工報(bào)批項(xiàng)目辦、監(jiān)理審核表》。審核表由各標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部提出申請(qǐng)，由濟(jì)青高速改擴(kuò)建西線指揮部、駐地監(jiān)理簽字確認(rèn)。進(jìn)一步加強(qiáng)施工項(xiàng)目、交通管控及現(xiàn)場(chǎng)組織的必要性管理，確保工程有序開(kāi)展,保障工程質(zhì)量和高速公路行車(chē)安全。

（3） 以 “防、控、疏” 為手段，建立現(xiàn)場(chǎng)保障機(jī)制。一是強(qiáng)化重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)保障。對(duì)于橋梁拆除、半幅封閉、變道行駛的施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行 “零缺陷保障”，重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)采取駐點(diǎn)保障機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)施工單位規(guī)范布控，及時(shí)處置突發(fā)情況；二是強(qiáng)化日常道路保障。結(jié)合濟(jì)青改擴(kuò)建現(xiàn)狀進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡查管理，在確保路面安全暢通的基礎(chǔ)上，加大對(duì)施工附屬設(shè)施的巡查和糾正，消除行車(chē)隱患。

3.2 建立科學(xué)有效的應(yīng)急保障預(yù)案體系

針對(duì)改擴(kuò)建工程施工、半幅封閉施工、借用拼寬路段繞行、工程轉(zhuǎn)序等情況，對(duì)主線路面變窄、通行環(huán)境復(fù)雜、應(yīng)急救援困難等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，從信息報(bào)告、應(yīng)急保障、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置等方面進(jìn)行細(xì)化和完善各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)保暢通應(yīng)急預(yù)案，建立科學(xué)有效的應(yīng)急保障預(yù)案體系。

（1） 信息報(bào)告。拓展以路政交警道路巡查、全程監(jiān)控視頻巡查為主，96659 熱線接報(bào)、施工單位聯(lián)勤協(xié)報(bào)為輔的多種形式接警渠道，經(jīng)過(guò)整合后，迅速通過(guò)微信群、電話等通報(bào)相關(guān)部門(mén)，力保接警及時(shí)，最大限度的提高故障、事故現(xiàn)場(chǎng)等道路異常情況的的快速通報(bào)。

（2） 應(yīng)急保障。主要突出分布駐點(diǎn)，通過(guò)進(jìn)一步增加救援駐點(diǎn)密度，最大限度的滿(mǎn)足站站有駐點(diǎn)，切實(shí)解決人員和設(shè)備分布不均的問(wèn)題，完成 “51560”，同時(shí)對(duì)各個(gè)駐點(diǎn)的人員配置標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)輛配置標(biāo)準(zhǔn)、裝備配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定。

（3） 應(yīng)急響應(yīng)。重點(diǎn)突出 “就近出兵、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)選擇到場(chǎng)路線” 的應(yīng)急措施，并對(duì)各類(lèi)情況下的救援車(chē)輛行駛路線進(jìn)行了規(guī)定，包括順行、逆行、借用右幅道路、借用施工便道及地方道路等。例如：借用右幅道路。①適用于濟(jì)南方向車(chē)道應(yīng)急救援，且需有原中央護(hù)欄開(kāi)口；②完全借用：由就近駐點(diǎn)沿右幅道路至事發(fā)點(diǎn)前方，通過(guò)原中央移動(dòng)鋼護(hù)欄缺口，順行實(shí)施救援；③半借用：順行救援過(guò)程中，通過(guò)原中央護(hù)欄缺口穿過(guò)，迂回選擇路線，繞過(guò)擁堵路段。

整個(gè)預(yù)案體系堅(jiān)持 “就近出動(dòng)，就近救援，統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)同作戰(zhàn)” 的原則，以應(yīng)對(duì)濟(jì)青高速改擴(kuò)建工程轉(zhuǎn)序后路段因交通事故、故障車(chē)輛、施工現(xiàn)場(chǎng)及惡劣天氣等情況下突發(fā)事件的應(yīng)急處置、調(diào)度指揮、清障救援等暢通保障管理工作。

3.3 建立高效的應(yīng)急救援體系

（1） 預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。拓展多種形式的接警渠道，力保接警及時(shí)。結(jié)合濟(jì)青改擴(kuò)建現(xiàn)狀，在路警聯(lián)合巡查、全程監(jiān)控視頻巡查的基礎(chǔ)上，增加了 “聯(lián)勤協(xié)報(bào)” 機(jī)制，聯(lián)勤協(xié)報(bào)的相關(guān)對(duì)象包括養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、改擴(kuò)建施工隊(duì)伍及其保通隊(duì)伍等，充分發(fā)揮沿線施工人員的能動(dòng)作用，見(jiàn)圖1 所示。形成高效多元化示警網(wǎng)絡(luò)，提高故障、事故現(xiàn)場(chǎng)等道路異常情況的快速通報(bào)。

圖1 預(yù)警方式網(wǎng)絡(luò)圖

（2） 到場(chǎng)效率提升。采取多種方式到場(chǎng)路線，確?？焖俪鼍Ｊ軕?yīng)急車(chē)道寬度變窄的制約，救援車(chē)輛趕赴現(xiàn)場(chǎng)成為當(dāng)前最大的難題。為提高快速到場(chǎng)效率，根據(jù)事故發(fā)生位置不同，我們采取短時(shí)間封閉交通逆行、施工便道繞行、地方路網(wǎng)繞行等多種方式，千方百計(jì)縮短到場(chǎng)時(shí)間，確保15 分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

增加救援點(diǎn)位分布。主要解決 “遠(yuǎn)距離救援到場(chǎng)時(shí)間慢” 的問(wèn)題，結(jié)合自身實(shí)際情況，在6月份完成臨淄臨時(shí)駐點(diǎn)配置，調(diào)配一部大型清障車(chē)在臨淄24 小時(shí)待命，應(yīng)對(duì)管轄區(qū)段東部應(yīng)急救援保障。通過(guò)增加救援駐點(diǎn)密度，增加周村、濱萊互通兩個(gè)臨時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)，提高快速反應(yīng)效率，最大限度的滿(mǎn)足快速清障救援的要求。

（3） 主線保障扎實(shí)。結(jié)合濟(jì)青改擴(kuò)建拼寬施工進(jìn)度，逐步實(shí)施在原主線交通堵塞情況下利用拼寬路段臨時(shí)保通。7 月10 日，K232 青島方向發(fā)生兩大貨車(chē)追尾事故，事故車(chē)輛損壞嚴(yán)重，并造成貨物灑落，形成嚴(yán)重交通堵塞。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，救援人員在施工單位的配合下，立即打開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)兩端的移動(dòng)防撞護(hù)欄，利用已拼寬完成的路面繞行事故現(xiàn)場(chǎng)，快速疏通車(chē)輛，保證了救援車(chē)輛在15 分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，為60 分鐘內(nèi)處置完畢奠定了基礎(chǔ)，見(jiàn)圖2 所示。

圖2 利用拼寬路段繞行保通圖

（4） 聯(lián)合救援。實(shí)行多種方式救援模式，保障處置效率，極力推行交通事故協(xié)助救援。目前各改擴(kuò)建施工單位在沿線有吊車(chē)、裝載機(jī)等設(shè)備工作，經(jīng)與施工單位協(xié)商，一旦發(fā)生交通事故，可以無(wú)條件調(diào)用就近的施工設(shè)備進(jìn)行協(xié)助救援。4 月13 日上午，K229+300 青島方向發(fā)生一起事故造成交通中斷，淄博路政大隊(duì)協(xié)調(diào)第四標(biāo)段施工單位緊急調(diào)用了周邊的吊車(chē)進(jìn)行了協(xié)助救援，提高了事故處置效率。截至目前，施工單位聯(lián)合救援行動(dòng)已達(dá)20 余次。

3.4 推進(jìn)路警聯(lián)合機(jī)制建設(shè)

（1） 積極推進(jìn)道路保障信息化建設(shè)。與調(diào)度指揮中心、高速交警、養(yǎng)護(hù)、信息等部門(mén)建立了“轄區(qū)應(yīng)急協(xié)作” 微信群。目前為止實(shí)現(xiàn)智慧信息化調(diào)度的主要內(nèi)容包括：當(dāng)日值班信息、事故故障調(diào)度、重要任務(wù)下達(dá)、收費(fèi)站交通管控、養(yǎng)護(hù)施工和改擴(kuò)建施工報(bào)備及保障等。其中涉及路面施工的，不僅要報(bào)備時(shí)間節(jié)點(diǎn)、位置、施工內(nèi)容，更要明確保通措施、應(yīng)急方案等。

（2） 深入推行路警聯(lián)合巡查制度。加強(qiáng)與轄段交警部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)，達(dá)到 “聯(lián)合巡查、共同駐點(diǎn)、同時(shí)出警” 的要求，提升事故處置效率，降低交通管制封閉次數(shù)和時(shí)間。

采取 “動(dòng)靜結(jié)合”、“多頭巡檢”、“交叉巡查” 等方式，切實(shí)提高路面管控力度，有力保障了節(jié)日期間道路安全暢通。一是 “動(dòng)靜結(jié)合”巡查。實(shí)行道路巡查與定點(diǎn)執(zhí)勤相結(jié)合的工作模式；二是 “多頭巡檢” 巡查，巡查方式采用雙車(chē)雙向同時(shí)巡查的方式；三是 “交叉巡查” 模式。與交警進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)日期間的巡查聯(lián)合，分時(shí)段、分方向、分位置巡查定點(diǎn)，保證有效警力的合理分布，最大化確保出警、處置效率。

（3） 堅(jiān)持事故現(xiàn)場(chǎng)同進(jìn)同退。在保暢通工作方面確定兩個(gè)基本原則：一是事故現(xiàn)場(chǎng)救援統(tǒng)一思想、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮；二是堅(jiān)持暢通是第一要?jiǎng)?wù)的原則，事故現(xiàn)場(chǎng)做到快進(jìn)快退、同進(jìn)同退，現(xiàn)場(chǎng)處置在先，事故處理在后。

強(qiáng)化事故現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)處置。在日常輕微事故處置中，按照雙方既定方案，在交警未到現(xiàn)場(chǎng)前，路政人員及時(shí)拍照取證，然后將事故車(chē)輛迅速引導(dǎo)至不影響通行的路段，大大提高了疏通效率。

3.5 新型移動(dòng)鋼護(hù)欄的投入使用

對(duì)原路側(cè)的波形防撞護(hù)欄拆除后，路邊的安全防護(hù)出現(xiàn)空檔和缺陷，由于缺失圍擋功能，極易發(fā)生車(chē)輛下溝事故，新型移動(dòng)鋼護(hù)欄的投入使用解決了這一弊端問(wèn)題。移動(dòng)鋼護(hù)欄結(jié)構(gòu)為半剛性、半柔性結(jié)構(gòu)，每節(jié)1.5 米，每節(jié)通過(guò)橫桿進(jìn)行連接，通過(guò)鉚釘進(jìn)行固定，全線共安裝62 公里左右，如圖3 所示。由于采用的是新產(chǎn)品、新技術(shù)，因此安裝前該產(chǎn)品前通過(guò)了國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)試驗(yàn)測(cè)定。

該產(chǎn)品的原理就是行駛過(guò)程中的車(chē)輛碰撞到護(hù)欄后，護(hù)欄會(huì)有一定的位移量。通過(guò)其側(cè)面的弧度將車(chē)輛引導(dǎo)回正常的行駛路線，從而避免出現(xiàn)車(chē)輛沖出路面進(jìn)入施工區(qū)域的危險(xiǎn)。通過(guò)移動(dòng)鋼護(hù)欄的撞擊痕跡顯示，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，一年多的時(shí)間內(nèi)避免了17 次車(chē)輛沖出路面的事故發(fā)生。

圖3 移動(dòng)鋼護(hù)欄設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)圖

4 成果的實(shí)施效果

（1） 在嚴(yán)格貫徹落實(shí) “51560” 清障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，利用分布駐點(diǎn)配合優(yōu)良的示警網(wǎng)絡(luò)，加快應(yīng)急救援反應(yīng)能力，建立多方聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作的 “立體式” 救援，快速處置道路異常情況，維護(hù)路面交通秩序，保證了目標(biāo)的完成，階段清障救援?dāng)?shù)據(jù)見(jiàn)表1 所示。

表1 階段清障救援?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

（2） 道路保障信息化建設(shè)得到了積極推進(jìn)。與調(diào)度指揮中心、高速交警、養(yǎng)護(hù)、信息等部門(mén)建立的 “淄博轄區(qū)應(yīng)急協(xié)作” 微信群，在日常應(yīng)急救援調(diào)度中發(fā)揮了巨大作用，利用微信群發(fā)送現(xiàn)場(chǎng)照片、小視頻、文字或語(yǔ)音，直觀體現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)情況、救援進(jìn)度、需采取的措施、預(yù)計(jì)處置完畢所需時(shí)間及相關(guān)調(diào)度指令，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，拓寬內(nèi)部溝通聯(lián)絡(luò)渠道。

（3） 多方聯(lián)動(dòng) “立體式” 救援模式的不斷完善，進(jìn)一步推進(jìn)高速公路安全暢通保障職能變化。當(dāng)發(fā)生交通擁堵事件時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制，進(jìn)一步完善應(yīng)急保障體系，達(dá)到環(huán)環(huán)相扣的目的，在建立健全暢通保障應(yīng)急體系的同時(shí)，不斷強(qiáng)化緊急預(yù)警機(jī)制。通過(guò)整合各類(lèi)信息，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，明確事件的防范、指揮、處置過(guò)程，切實(shí)提高動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急防范的能力，以保證應(yīng)急保障體系的有效實(shí)施。為現(xiàn)場(chǎng)的安全及時(shí)救援、快速處置奠定基礎(chǔ)。