□滄州市水務局
水是生命之源,飲水安全和食品安全同等重要,直接關系人民群眾身體健康和生命安全。滄州因水得名、倚水而建、借水而興,但又深受水患之苦。多年平均水資源總量為12.33億m3,人均水資源占有量不足180m3,約占全國人均的8%、河北人均的60%,這不僅低于國際公認的極度缺水標準人均500m3,也低于維持人類生存的最低標準人均300m3,屬于資源型嚴重缺水地區(qū)。為了生存和發(fā)展,多年以來,不得不大量超采地下水。同時,滄州市位于黑龍港流域,淺層地下水苦咸,深層地下水含氟量高,屬于飲水型氟超標地方病高發(fā)區(qū)。實施江水置換,是徹底解決人民群眾飲用高氟水的長遠之策、根本之策。
在省委省政府的正確領導和省直有關部門的大力支持下,我市自2016年在全省率先利用地下水超采綜合治理資金實施農村生活用水置換項目,到2019年已覆蓋230萬農村人口。去年12月10日,全省地下水超采綜合治理工作推進會議在我市東光縣召開,會上我市與省水利廳簽訂框架協(xié)議,明確提出共同打造河北首個江水村村通示范區(qū)。2020年,省委省政府下發(fā)《農村供水保障體系建設實施方案》,要求用3年時間全面完成全省江水置換任務,其中滄州、衡水、廊坊3市用2年時間全部完成置換任務。為盡快解決全市農村飲水安全問題,滄州市委市政府堅持以習近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想和“不能把飲水不安全問題帶入小康社會”的指示精神為指導,圍繞南水北調受水區(qū)江水全覆蓋,整體推進農村飲用水水源置換,用心、用情、用力保障和改善民生,經過深思熟慮、科學謀劃,確定“兩年任務一年完成”工作目標,于今年2月份出臺《滄州市農村江水村村通工程實施方案》,工程估算投資28.13億元,項目總數(shù)33個,到年底實現(xiàn)全市江水村村通。主要建設任務為新建及擴建地表水廠8座,鋪設地表水廠以上及以下輸水管線2360km,村內管網(wǎng)改造9246.33km,更換入戶水表125479塊,并隨江水置換有序關停農村生活用井。
江水村村通工作既是徹底解決農村群眾飲水不安全問題、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治要求,也是壓減地下水超采量、改善全市生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要,更是充分利用引江水、貫徹省委省政府安排部署的有力舉措,江水村村通工程實施后,將徹底結束滄州人民世世代代飲用高氟水、苦咸水的歷史,具有里程碑式的重大意義。
滄州市委市政府始終把農村江水村村通工程擺在重要位置,將其列入2020年全市12項民生實事項目和市政府24項民心工程,并在人代會上向全市人民作出鄭重承諾。
作為全省首個實施江水村村通的設區(qū)市,面對目標任務之重、自籌項目之多、資金籌措之難、協(xié)調難度之大等實際問題,市委市政府不忘為民初心,牢記服務使命,強化責任擔當,勇于攻堅克難,破解了一個又一個實際難題,摸索出一條行之有效的“通水之路”。
滄州市委市政府主要領導親自研究謀劃,親自協(xié)調推進江水村村通工作,并深入到有關縣(市)調研檢查。同時,我市成立了以市長為指揮長、市委副書記和常務副市長為副指揮長的領導機構,統(tǒng)一指揮、協(xié)調調度。市水務、財政、發(fā)改等部門建立協(xié)調聯(lián)動機制,成立工作專班,督促指導項目縣做好債券申請、工程立項、可研批復等重點環(huán)節(jié)工作。各縣(市、區(qū))政府作為責任主體,成立專門組織機構,制定工作任務表和任務圖,倒排工期,掛圖作戰(zhàn),在全市形成頂層設計、市縣聯(lián)動、部門協(xié)調、統(tǒng)籌推進的良好格局。
河間市2020年水源置換項目施工現(xiàn)場 張 軍攝
突如其來的新冠肺炎疫情,給我市江水村村通工作帶來新的困難和挑戰(zhàn)。面對疫情期間嚴峻的施工形勢,全市各級各部門強化責任擔當,深入分析,全面權衡,積極應對。一是密切跟蹤分析疫情對項目前期工作和施工進度的影響,及時轉變工作方式,采取更有針對性的措施,在符合疫情防控的要求下,積極穩(wěn)妥推進項目立項、債券申報等各項前期重點工作。二是指導各項工作審批部門按照“特事特辦、急事急辦”的原則,開通綠色通道,簡化程序,提升效率,優(yōu)先安排江水村村通項目,為工程審批、開工、建設提供最優(yōu)質、最便捷的服務保障,在落實疫情防控的基礎上,推動更多的項目如期開工復工。三是對復工的水利項目進行工程進度和安全防疫“兩手抓”,在設計、審查、招標、施工等各個環(huán)節(jié),創(chuàng)新工作模式,提高工作效率,指導在建項目參建各方優(yōu)化工程施工組織設計,配強配優(yōu)技術骨干,增加施工機械和施工人員,全力保障建設項目精準有序復工,挽回損失的寶貴時間。
我市江水村村通工程估算總投資28.13億元,施工時間緊,投資規(guī)模大。對此,我市不等不靠,提前謀劃,積極爭取上級資金支持,充分利用政府債券,加大地方財政投入力度,共爭取上級資金6.54億元,市財政籌措資金2億元予以補助,以此調動各縣(市、區(qū))籌資積極性。各縣(市、區(qū))共申請政府專項債券18.66億元,并納入省發(fā)改和財政項目庫,其余資金由縣級財政籌集、兜底保障,保障工程順利實施。
村村通項目涉及12個縣(市、區(qū)),工程輻射面大,占地和穿越情況較多,審批手續(xù)辦理過程復雜、協(xié)調難度大、審批時間長,一度影響項目前期工作進度。為此,市政府多次專門組織水務、自然資源與規(guī)劃、交通等市直有關部門和有關縣(市、區(qū))政府召開占地及穿越問題協(xié)調會議,要求各相關縣(市、區(qū))積極與相關部門進行協(xié)調溝通,拉出具體問題清單,盡快完成相關審批手續(xù),確保不誤工期;市自然資源與規(guī)劃局對占地問題全程盯辦,在依法依規(guī)的前提下,適當縮短組卷審核時間,簡化土地審批手續(xù);以市政府名義給相關單位發(fā)函,由市級出面協(xié)調解決跨地區(qū)、跨領域、跨部門穿越問題。
按照“先建機制后建工程,不建機制不建工程”的原則,為確保實現(xiàn)江水村村通工程建得成、管得好,市級注冊成立滄州市農村供水公司,受委托負責跨縣項目代管代建,從前期可研到竣工驗收一抓到底;指導各縣(市、區(qū))按照“計量收費、保本微利、公平負擔、節(jié)約用水”的原則,建立農村供水水價定價和財政補貼機制,推廣規(guī)?;I(yè)化、企業(yè)化管理。通過媒體、宣傳墻、“明白卡”和村內大喇叭等多種方式,廣泛宣傳高氟水危害,倡導飲用健康水,為江水村村通工程爭取廣泛的社會支持,也為今后江水水費收繳及農村飲用水井關停工作做好準備,讓群眾喝得上、喝得起、愿意喝長江水。
項目實施以來,各級各部門站在講政治、顧大局的高度,切實增強做好江水村村通工作的責任感和使命感,認真貫徹落實王東峰書記重要指示精神和省委省政府部署要求,咬定目標,扎實苦干,全力推進江水村村通工程建設,確保年內完成建設任務。
市委市政府領導把江水村村通工程作為“一把手”工程來抓,把使命放在心上,把責任扛在肩上,把目標抓在手上,親力親為,狠抓落實。市委書記王景武剛到滄州任職,就在市委常委會上要求,全力做好江水村村通等各項民生工作,并深入到相關縣(市、區(qū))督導檢查。市長梅世彤多次進行調度,召開動員會議、調度會議、推進會議、專題會議、約談會議等10余次,組織有關部門協(xié)調解決占地、穿越等實際問題,并對項目落后的縣(市、區(qū))多次約談,進一步壓實主體責任。市委副書記宋仁堂和常務副市長和春軍深入重點、難點項目縣,到村村通工程建設現(xiàn)場觀摩指揮,并召開專題調度會,研究調度項目進度問題。省紀委監(jiān)委生態(tài)環(huán)保專班來我市調研后,常務副市長和春軍又組織全市專題調度改水降氟和江水置換項目,破解目前存在的工期緊、穿越難、進度慢等“瓶頸”問題,一招不讓、環(huán)環(huán)相扣地推進工程建設。
堅持全市“一盤棋”思想,細化落實各級各部門責任,形成推進工程建設的強大合力。水行政主管部門抓好總體協(xié)調,加強監(jiān)督檢查和技術指導。財政部門指導、配合各縣(市、區(qū))做好政府專項債券項目申報,監(jiān)督縣級配套資金落實,并抓好資金使用監(jiān)管。行政審批、自然資源與規(guī)劃、交通運輸?shù)炔块T,對涉及江水村村通工程的項目,簡化審批流程,提升審批效率,增強主動服務意識,壓縮項目前期時間。
江水村村通工程是市委市政府確定的民生實事,是全市百姓的熱切期盼。為保證各項工作任務按期完成,我市舉辦江水村村通工程擂臺賽活動,通過組織各縣(市、區(qū))比責任擔當、比前期工作、比工程進度、比工程質量、比建設管理,調動實施江水村村通工程的主動性和積極性。一是制定方案,重點督導。我們對全市農村飲水安全項目進行摸排調查,根據(jù)梳理的工程清單出臺《農村飲水安全項目督導工作方案》,將所有項目按照輕重緩急督導推進。二是定期通報,強化督導。抽調相關人員組成督導組,建立分包督導機制,對工程建設進度慢的縣(市、區(qū))和有關項目進行常態(tài)化督導檢查,并留存現(xiàn)場影像資料。建立“周通報、旬調度、月約談”工作機制,每周對項目進行統(tǒng)計、對各縣進行排名,以先帶后,以快促慢。通過通報,進一步明確工作責任及時限,及時協(xié)調解決項目推進難點、堵點。三是創(chuàng)新方式,聯(lián)合督導。市水務局會同市紀委監(jiān)委和市委市政府督查室,定向跟蹤進展,強化督導檢查,定期通報進度,壓實目標責任,針對工程中影響進度的各種環(huán)節(jié),對相關縣(市、區(qū))政府進行專項監(jiān)督、強力督導,并要求按時辦結。經督導,有效解決任丘、黃驊、肅寧等地自籌資金籌集和前期手續(xù)跑辦問題,滄縣、河間水廠征占拆遷困難和阻工阻建問題,有效推動泊頭、南皮、鹽山財政評審及招標上網(wǎng)工作,特別是泊頭、鹽山實現(xiàn)督導當日招標上網(wǎng),推進工程建設進度。
群之所為事無不成,眾之所舉業(yè)無不勝。滄州市必將以為民之心、擔當之責、決勝之心,完成向省委省政府和全市百姓的莊嚴承諾,年底實現(xiàn)全市江水村村通,全力打造河北首個江水村村通示范區(qū)。