余澤厚

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是黨中央作出的重要決策部署。黨的十八大以來，習近平總書記站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，把扶貧攻堅擺到治國理政突出位置，作出一系列新決策新部署，加快我國脫貧攻堅步伐，推動中國減貧事業(yè)取得重大成就，2020年將如期打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象。南陽是一個林業(yè)大市，也是全省貧困人口最多的省轄市，有6個國家級貧困縣（淅川縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)平縣、南召縣、社旗縣、桐柏縣）、1個省級貧困縣（方城縣）、552個貧困村（199個深度貧困村）、33.43萬貧困人口，全市一半以上的貧困人口分布在山區(qū)、半山區(qū)。林業(yè)生態(tài)扶貧是脫貧攻堅的重要內(nèi)容和有力支撐，是“雙贏”之策、利民之舉。近幾年來，南陽各級林業(yè)部門按照中央、省、市和上級主管部門脫貧攻堅工作部署，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬林業(yè)發(fā)展全局，加大工作力度，強化責任擔當，精準施策扶貧，取得了顯著成效，為全市脫貧攻堅、農(nóng)民增收做出了貢獻。

一、南陽市林業(yè)生態(tài)扶貧致富的優(yōu)勢和條件

一是領導高度重視。南陽市委、市政府把林業(yè)作為改善生態(tài)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的根本舉措，把林業(yè)生態(tài)扶貧作為脫貧攻堅的重要內(nèi)容，擺上重要位置，常抓不懈。市委書記、市長親自聽取匯報，要求林業(yè)要走在生態(tài)扶貧的前列；多次召開市委常委會、市政府常務會，研究林業(yè)生態(tài)扶貧工作。林業(yè)部門圍繞扶貧領域重點工作，做到與林業(yè)工作同安排、同部署、同檢查、同落實；多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、貧困農(nóng)戶走訪座談，研究解決林業(yè)生態(tài)脫貧存在的問題，為扶貧工作有力有效開展提供了有利條件、奠定了堅實基礎。

二是扶貧空間大。南陽林業(yè)用地面積1822萬畝，占全省的21.4%；其中森林面積1468萬畝，占全省的23.9%；森林蓄積量4083萬立方米，占全省的22.8%；森林覆蓋率40.51%，高出全省15.09個百分點。全市有近150萬畝宜林荒山荒地需要造林綠化，近200萬畝石漠化山地需要治理；一期國儲林項目需新造林78.99萬畝，現(xiàn)有林改培16.46萬畝，中幼林撫育64.22萬畝。林業(yè)資源總量大、發(fā)展空間大，林業(yè)生態(tài)扶貧大有可為。

三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。南陽的獼猴桃、山茱萸、辛夷、軟籽石榴、核桃、木瓜等多種經(jīng)濟林產(chǎn)量和品質居全省乃至全國前列，已建成一批產(chǎn)業(yè)基地，打響一批產(chǎn)業(yè)品牌。至2019年，南陽經(jīng)濟林總面積達到461萬畝，花卉苗木57.3萬畝；月季發(fā)展面積12萬畝，年產(chǎn)值20億元，占國內(nèi)市場總量的80%；南召縣辛夷種植面積24萬畝，年產(chǎn)量4600噸，占全國產(chǎn)量的50%，素有“天下辛夷第一縣”之稱；西峽縣獼猴桃人工種植基地面積12.5萬畝，建成了百里獼猴桃長廊，規(guī)模居全國第二。全市以林果資源為依托，形成了以人造板、家具為主的木材加工業(yè)，以山茱萸、金銀花為主的中藥制造業(yè)，以辛夷、梔子為主的林產(chǎn)化工業(yè)，以獼猴桃、木瓜為主的果品加工業(yè)；培育省級林業(yè)重點龍頭企業(yè)72家，林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值64.05億元。以自然保護區(qū)、森林（濕地）公園為重點，建成森林旅游景區(qū)20余處，2019年接待游客656萬人次，旅游總收入15.9億元。林業(yè)已成為貧困農(nóng)民就業(yè)的主渠道、增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。

四是科技保障有力。南陽作為中國林科院科技興林示范市，2000年以來，雙方開展了卓有成效的科技合作，引進推廣了一批新品種、新技術，培養(yǎng)了一大批專業(yè)技術人才。目前，雙方在困難宜林地造林、經(jīng)濟林及花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生態(tài)扶貧等方面，正進行深度合作。同時，全市現(xiàn)有中高級專業(yè)技術人員236人，專業(yè)技術力量雄厚，分布各縣區(qū)，每年下鄉(xiāng)指導造林綠化、經(jīng)濟林發(fā)展、花卉苗木培育、森林多種經(jīng)營利用等工作，適時培訓林農(nóng)、服務群眾，成為林業(yè)生態(tài)扶貧的“推廣員”“服務員”。

二、南陽市林業(yè)生態(tài)扶貧致富的做法及成效做到“四個結合”，強化“三項措施”南陽市林業(yè)生態(tài)扶貧的“四個結合”

（一）林業(yè)生態(tài)扶貧與營造林相結合

南陽宜林面積大，近幾年來年均造林50萬畝以上。借助國家退耕還林工程、長防林工程、國儲林項目以及林業(yè)生態(tài)省造林工程的實施，通過企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社在當?shù)貭款^實施的生態(tài)造林工程，把貧困人口勞動力組織起來，通過現(xiàn)場培訓或短期培訓，組成季節(jié)性或常態(tài)化的造林和管護專業(yè)隊伍，全面參與到造林綠化、補植補造、森林撫育中，就地就近參與林業(yè)生態(tài)建設，得到工程補助或工資性收入。至2019年，全市參與生態(tài)造林貧困人數(shù)30045人，人均增收685元；參與國儲林造林貧困人數(shù)5781人，人均增收9362.2元；退耕還林工程收益貧困戶7179戶，戶均補貼905元；參與森林撫育19078人，人均增收594.9元。內(nèi)鄉(xiāng)縣結合國儲林項目實施，帶動807名貧困人口參與工程建設，人均增收4780元；1536名貧困人口通過造林土地流轉人均增收273元；參與其他造林項目貧困人口2300人，勞務收入207萬元，人均增收900元；參與森林撫育項目受益貧困戶3720人，勞務收入223萬元，人均增收599.5元。

（二）林業(yè)生態(tài)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合

一是發(fā)展經(jīng)濟林及花卉苗木產(chǎn)業(yè)扶貧。通過發(fā)展獼猴桃、核桃、軟籽石榴等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展月季、玉蘭等特色花卉苗木，打造高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進貧困農(nóng)戶增收。鎮(zhèn)平縣引進生態(tài)農(nóng)林企業(yè)19家，發(fā)展花卉苗木7.2萬畝，優(yōu)質林果2.8萬畝，木本油料0.8萬畝，覆蓋20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，貧困人口參與土地流轉312戶，租賃收益14.8萬元，年戶均470元。社旗縣對于種植林果、花卉苗木的貧困戶，按照每畝補貼500元，每戶最高5000元的標準進行財政補貼，2017年以來，共補貼貧困戶734戶，面積3154.54畝。至2019年，全市參與經(jīng)濟林發(fā)展貧困戶23742戶，年戶均收入4362.18元；參與花卉苗木發(fā)展貧困戶65179戶，年戶均收入13049.7元。二是發(fā)展林下經(jīng)濟扶貧。鼓勵支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社大力發(fā)展林下經(jīng)濟，依托他們把廣大貧困農(nóng)戶吸納到各種農(nóng)民專業(yè)合作社中，通過技術培訓，統(tǒng)籌管理、銷售等形式，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟。淅川縣厚坡鎮(zhèn)馬王港村成立林下養(yǎng)殖合作社，采用“到戶增收+合作社”模式，對林下養(yǎng)殖的貧困戶提供每戶3000—5000元的到戶增收補貼，助力助推脫貧工作。至2019年，全市參與林下種植貧困農(nóng)戶20867戶，年戶均增收6310.1元；參與林下養(yǎng)殖貧困戶28827戶，年戶均收入2920.2元。三是生態(tài)旅游扶貧。充分利用南陽森林資源優(yōu)勢，積極鼓勵貧困戶參與景區(qū)經(jīng)營，發(fā)展餐飲、住宿、旅游于一體的農(nóng)家樂、森林人家等。同時，開發(fā)富有地方特色的森林旅游商品，增加貧困農(nóng)戶收入。方城縣七峰山森林公園景區(qū)利用“景區(qū)+農(nóng)戶”模式開展生態(tài)旅游扶貧，帶動8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1400多名貧困戶參與旅游產(chǎn)業(yè)，年戶均分紅6000元。至2019年，全市從事森林生態(tài)旅游的貧困戶1485戶，年戶均收入9584.7元。

③“龍頭帶”模式。堅持龍頭帶動，加大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織扶持力度，通過林業(yè)貸款貼息、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林下經(jīng)濟發(fā)展項目等，對貧困戶、貧困人口參與的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社予以重點扶持；對林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織帶基地聯(lián)農(nóng)戶，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、進行林產(chǎn)品加工的貸款項目進行補貼，帶動貧困農(nóng)戶增收。鎮(zhèn)平縣對吸納農(nóng)戶（貧困戶）務工的公司、大戶承包土地流轉費用給予補貼，每畝補助500—800元，生態(tài)林連補10年，經(jīng)濟林連補3年；對造林所需苗木，生態(tài)林米徑5公分以上的每株補50元、4公分以上的每株補30元，經(jīng)濟林每株補10元；對山區(qū)生態(tài)林每畝補助500元。社旗縣支持河南東宇林業(yè)開發(fā)有限公司發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，該公司在廣陽鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)承包林地5800畝，種植薄殼核桃，帶動貧困戶231戶445人參與項目。至2019年，通過“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的經(jīng)營模式開展“幫包帶”，全市109家龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社組織帶動農(nóng)戶7.21萬戶，其中貧困戶9037戶，年戶均收入9054.3元。

（三）強化保障

提升政治站位，切實把林業(yè)脫貧攻堅作為貧困地區(qū)脫貧的第一民生工程來抓，嚴格履行林業(yè)脫貧攻堅主體責任，嚴格落實一把手責任制。成立由局長任組長的全市林業(yè)生態(tài)扶貧工作領導小組，負責組織實施全市林業(yè)精準扶貧工作，確保各項扶貧任務落到實處。制定下發(fā)了《市林業(yè)局脫貧攻堅督查督導方案》《市林業(yè)局脫貧攻堅考核考評辦法》，采取定期與不定期督查相結合、平時督查與年終考核相結合，重點督查林業(yè)生態(tài)扶貧政策落實情況，林業(yè)生態(tài)扶貧項目資金使用情況及扶貧工作成效，年終綜合評定，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

三、南陽市林業(yè)生態(tài)扶貧的對策

（一）兼顧當前和長遠，建立林業(yè)生態(tài)扶貧長效機制

林業(yè)生態(tài)扶貧重在高質量，重在可持續(xù)，重在同步致富奔小康。林業(yè)生態(tài)扶貧工作既不能只顧眼前重短輕長，也不能光謀長遠舍短求長，必須兼顧當前和長遠。在組織領導上，繼續(xù)發(fā)揮領導小組作用，“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓，負具體責任，各有關科室、單位統(tǒng)力配合，形成林業(yè)生態(tài)扶貧強大、持久的工作合力。在政策扶持上，以一貫之林業(yè)生態(tài)扶貧政策，將以前的好政策、好項目盡其所能的向貧困縣、貧困鄉(xiāng)村傾斜，確保好鋼用在刀刃上，使貧困農(nóng)戶可增收、能致富、奔小康。

（二）深入踐行“兩山”理論，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

貧困人口大多集中的偏遠山區(qū)，均屬于重要生態(tài)功能區(qū)，保護綠水青山是脫貧攻堅的前提和基礎，兩者統(tǒng)一的結合點是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，相輔相成，良性互動。堅決踐行“兩山”理論，既要綠水青山又要金山銀山，讓綠水青山轉化為金山銀山，成為老百姓長久致富的靠山。選聘好生態(tài)護林員，保護好綠水青山。引導林農(nóng)大力發(fā)展獼猴桃、山茱萸、核桃、軟籽石榴等高效生態(tài)林果業(yè)，月季、玉蘭等特色花卉苗木產(chǎn)業(yè)；發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游、休閑觀光等特色富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“山上披綠、林下生金、農(nóng)民致富”。

（三）充分發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢，走可持續(xù)發(fā)展路子

林業(yè)生態(tài)扶貧不同于一般的扶貧脫貧。林業(yè)是長周期產(chǎn)業(yè)，是一二三產(chǎn)業(yè)的融合體，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、進入門檻低、一次投入長期受益等特點，同時需要大量的勞動力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，充分發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢，因地制宜，因戶施策，科學布局，采取“林+N”模式，“短中長”相結合、龍頭企業(yè)帶動等，持續(xù)鞏固脫貧成果，提高扶貧工作質量，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收、持續(xù)增收、短線脫貧、中線致富、長線小康。

本文作者單位系南陽市林業(yè)局