上海市民防辦疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

上海民防系統(tǒng)從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好疫情防控工作的極其重要性、嚴(yán)峻性和緊迫性，堅(jiān)持抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，抓行業(yè)、行業(yè)抓。各級(jí)黨組織和廣大干部職工爭(zhēng)當(dāng)戰(zhàn)斗員、守護(hù)者，非常時(shí)期擔(dān)起非常之責(zé)，關(guān)鍵時(shí)刻盡到關(guān)鍵之力，在堅(jiān)決打贏疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)和人民戰(zhàn)爭(zhēng)中彰顯了使命擔(dān)當(dāng)。

一、堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，織密防控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全命運(yùn)共同體。疫情發(fā)生以后，上海市民防辦認(rèn)真貫徹中央和上海市委市政府決策部署，在疫情防控關(guān)鍵的攻堅(jiān)期、緊要的“窗口期”，作為準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍，切實(shí)做到“三個(gè)統(tǒng)一”，服從命令、嚴(yán)格執(zhí)行，步調(diào)一致、狠抓落實(shí)。一是堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。始終把群眾生命安全和身體健康放在第一位，各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，堅(jiān)守崗位、靠前指揮，嚴(yán)格落實(shí)全市“三個(gè)全覆蓋”“三個(gè)一律”要求，堅(jiān)決徹底守住不發(fā)生防控失誤、不發(fā)生人員感染、不發(fā)生安全事件的“三個(gè)不發(fā)生”底線。二是堅(jiān)持主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的統(tǒng)一。增強(qiáng)“利益共同體、命運(yùn)共同體”的觀念，既擔(dān)負(fù)自身人員管控的責(zé)任，又按照屬地化管理原則，檢查指導(dǎo)做好公用、非公用、在建民防工程、人防行業(yè)從業(yè)企業(yè)等的防控措施。市人防辦負(fù)責(zé)同志和行業(yè)督導(dǎo)組分赴基層一線檢查督導(dǎo)，區(qū)人防辦派出督導(dǎo)員，監(jiān)督使用管理者落實(shí)好檢查指導(dǎo)防控工作。三是堅(jiān)持屬地管理與行業(yè)管理的統(tǒng)一。壓實(shí)屬地管理，做到防控網(wǎng)橫到邊、縱到底、全覆蓋、無(wú)遺漏；抓實(shí)行業(yè)管理，做到防控舉措精準(zhǔn)、專業(yè)，體現(xiàn)針對(duì)性、行業(yè)性和實(shí)效性。

二、做實(shí)“四管齊下”，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，依托群防群控，打出疫情防控“組合拳”。制定《關(guān)于認(rèn)真做好本市民防系統(tǒng)（行業(yè)）新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，建立“1+X”運(yùn)作體系?！?”是1個(gè)機(jī)制，涵蓋面上防控、區(qū)域防控、聯(lián)防聯(lián)控；“X”包括各類防控通知和提示，截至目前下發(fā)26份，具體到公共區(qū)域管理、值班值守、人員管控、口罩佩戴、通風(fēng)透氣、食堂就餐等環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)。制定《新型冠狀病毒感染的肺炎防護(hù)手冊(cè)》，明確工作區(qū)域防護(hù)、個(gè)人防護(hù)、居家防護(hù)、防疫知識(shí)和就醫(yī)流程等等。具體做到“四管齊下”：一是管控人。加強(qiáng)面上防控，全面、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確掌握信息，落實(shí)人員管控“六清”，即人員底數(shù)清、外出情況清、來(lái)滬路線清、接觸人員清、身體狀況清、就診情況清。每日分4大類反饋情況，包括確診或疑似病例人員、居家觀察人員、經(jīng)批準(zhǔn)后最新返崗人員、新近返滬人員等，做到一網(wǎng)覆蓋、一目了然、動(dòng)態(tài)管控。緊扣外來(lái)抵滬人員這個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)格抓好篩查甄別，有效防止輸入性風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、集聚性風(fēng)險(xiǎn)。二是管住門。協(xié)同抓好物業(yè)管理、會(huì)議安排、外來(lái)人員和外協(xié)單位管控等具體措施，控制人員聚集，阻斷傳播途徑。從嚴(yán)物業(yè)管理，從嚴(yán)把握會(huì)議規(guī)模，從嚴(yán)控制外來(lái)人員、外協(xié)單位管理，盡量減少面對(duì)面接觸。區(qū)人防部門和部分管委會(huì)行政受理窗口，采用行政受理手持終端或電話預(yù)約等延伸服務(wù)措施，盡可能減少人員聚集和業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。區(qū)、街鎮(zhèn)人防宣傳教育場(chǎng)所暫停開放，并向社會(huì)告知。三是管牢重點(diǎn)部位。針對(duì)電梯間、餐廳、辦公室、衛(wèi)生間等部位，按照衛(wèi)生防疫要求，加強(qiáng)清潔衛(wèi)生，加大消毒頻次，強(qiáng)化通風(fēng)換氣，不留衛(wèi)生死角。實(shí)行分時(shí)段用餐、錯(cuò)時(shí)上班等措施，防止交叉感染。同時(shí)，加強(qiáng)物資管理，對(duì)防疫物資采購(gòu)、發(fā)放、存儲(chǔ)等情況進(jìn)行盤點(diǎn)，制定疫情防控物資管理規(guī)定，建立健全緊急采購(gòu)內(nèi)控制度。四是管好行業(yè)。針對(duì)人防系統(tǒng)（行業(yè)）“十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”，主要包括公用民防工程、非公用民防工程、各類結(jié)建民防工程建筑工地、單建式民防工程建筑工地、人防設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、民防工程設(shè)計(jì)監(jiān)理檢測(cè)企業(yè)、行業(yè)管理協(xié)會(huì)、行政受理窗口、宣傳培訓(xùn)場(chǎng)所和民防大廈等，明確防控具體要求。召開區(qū)民防視頻調(diào)度會(huì)，視頻連線查問(wèn)指導(dǎo)。對(duì)全市1537個(gè)公用民防工程、1個(gè)在建民防工程、60家人防防護(hù)防化設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)（含在滬辦事處）、21個(gè)民防業(yè)務(wù)行政受理窗口、2家民防協(xié)會(huì)開展督查，落實(shí)落細(xì)防控舉措。

三、秉持“兩相結(jié)合”，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化策略措施，推動(dòng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓、兩促進(jìn)。貫徹中央和市委統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署，在慎終如始抓好疫情防控工作的同時(shí)，積極助力企業(yè)有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是出臺(tái)疫情期間服務(wù)企業(yè)若干措施。在優(yōu)化行政審批業(yè)務(wù)辦理方面，市民防行政受理總窗口鼓勵(lì)相對(duì)人盡可能采用“一網(wǎng)通辦”“電子郵件”“快遞送”方式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，推行網(wǎng)上辦、快遞辦、提前辦、零見(jiàn)面。對(duì)確需線下辦理事項(xiàng)，推出多渠道預(yù)約、落實(shí)雙向快遞、“隨申碼”亮碼操作等辦事方式，進(jìn)一步方便企業(yè)、群眾辦事。在延長(zhǎng)民防工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理行政許可資質(zhì)有效期方面，針對(duì)民防工程設(shè)計(jì)乙級(jí)及以下、監(jiān)理乙丙級(jí)資質(zhì)有效期于2020年3月1日至6月30日期滿的，統(tǒng)一延期至2020年7月31日，資質(zhì)證書無(wú)需換發(fā)，在此期間仍可用于工程招標(biāo)、投標(biāo)等活動(dòng)。在減免市直屬公用民防工程租金方面，貫徹市財(cái)政局相關(guān)通知（滬財(cái)資〔2020〕4號(hào)）精神，支持民防中小企業(yè)做好疫情防控工作，對(duì)符合規(guī)定的中小企業(yè)，免收2020年2月和3月租用市直屬公用民防工程和其他市直屬系統(tǒng)房屋資產(chǎn)的租金。二是有序組織行業(yè)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。制定《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范和安全生產(chǎn)管理工作的通知》，針對(duì)辦公場(chǎng)所、民防工程、行業(yè)監(jiān)管等不同管理要求，分類落實(shí)安全制度措施。加強(qiáng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范，做到“三個(gè)嚴(yán)格”（嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)管理、嚴(yán)格報(bào)備管理、嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理）、“兩個(gè)管住”（管住重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、管住關(guān)鍵崗位人員）、“一線服務(wù)”（強(qiáng)化一線安全指導(dǎo)服務(wù)）。加強(qiáng)公用民防工程安全檢查和老舊民防工程監(jiān)管及整治，嚴(yán)厲查處安全違法違規(guī)行為，嚴(yán)防事故發(fā)生。三是集中走訪企業(yè)服務(wù)指引復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、清單管理、精準(zhǔn)服務(wù)，在《上海企業(yè)復(fù)工指南》發(fā)布后，跟進(jìn)配套措施，制定發(fā)布《本市民防工程領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作指引》和《本市人防行業(yè)從業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作指引》，細(xì)化為28條具體措施，引導(dǎo)企業(yè)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)備案工作。密集走訪、調(diào)研企業(yè)，了解企業(yè)實(shí)情，幫助解決防疫物資短缺、租金支付困難等實(shí)際問(wèn)題，做好“店小二”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

四、彰顯“三個(gè)最好”，突出黨建引領(lǐng)，經(jīng)受實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，讓黨旗在抗疫一線高高飄揚(yáng)。面對(duì)“責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、科學(xué)防控之智、統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實(shí)施之能”的考驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)最好”，把疫情防控作為增強(qiáng)單位凝聚力、提升戰(zhàn)斗力的最好戰(zhàn)機(jī)，作為檢驗(yàn)黨員干部初心使命、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)淖詈闷鯔C(jī)，作為各級(jí)黨組織對(duì)干部職工嚴(yán)管厚愛(ài)的最好舞臺(tái)。主要考出5個(gè)方面：一是考出知責(zé)有為的擔(dān)當(dāng)。把疫情防控作為守初心、擔(dān)使命的現(xiàn)實(shí)考題，以防控成效來(lái)檢驗(yàn)和拓展主題教育成果。全系統(tǒng)見(jiàn)事早、行動(dòng)快，牽頭建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)施“最嚴(yán)格的科學(xué)防控措施”，打出組合拳、掌握主動(dòng)權(quán)，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。二是考出勇于斗爭(zhēng)的精神。在疫情防控吃勁的關(guān)頭，民防特種救援中心主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，出征支援G50汾湖公安檢查站抗疫一線，22人青年突擊隊(duì)連續(xù)奮戰(zhàn)30天，持續(xù)為道口防輸入提供保障。宗明副市長(zhǎng)批示“感謝”，道口稱“解決大問(wèn)題”，贊為“及時(shí)雨”。直屬系統(tǒng)服務(wù)大局，赴上海火車站東南出口頂崗，80名黨員干部分4批堅(jiān)守24天，完成入滬旅客“健康云”信息申報(bào)、錄入、核驗(yàn)等工作，日均引導(dǎo)和填報(bào)旅客健康信息700余人次，當(dāng)好“守門人”，被譽(yù)為“最為優(yōu)秀的增援團(tuán)隊(duì)”。民防大廈志愿者隊(duì)伍每日定點(diǎn)值守巡查，查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做“啄木鳥”。很多同志克服困難，冒著風(fēng)險(xiǎn)，挺身而出，上陣抗疫。還有11名同志火線遞交入黨申請(qǐng)書，勇上一線，接受考驗(yàn)。三是考出精細(xì)嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)。系統(tǒng)防控做到及時(shí)調(diào)度、落實(shí)落細(xì)；防控網(wǎng)絡(luò)做到橫向到邊、縱向到底；聯(lián)防聯(lián)控做到動(dòng)態(tài)管控、精確到人；行業(yè)督導(dǎo)做到緊盯主體、壓實(shí)責(zé)任；窗口辦理做到快捷便民、確保安全，落實(shí)了精準(zhǔn)施策、精細(xì)管理、精心服務(wù)的要求。四是考出用心為民的情懷。面對(duì)大考，廣大干部職工和離退休干部守望相助、共赴時(shí)艱，踴躍捐款捐物，338人通過(guò)組織捐款71 100元，有的通過(guò)社會(huì)團(tuán)體向重點(diǎn)地區(qū)捐助達(dá)64 900元，有的積極獻(xiàn)血、支援戰(zhàn)疫，有的主動(dòng)報(bào)名、增援社區(qū)，還捐助上千只口罩，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。五是考出團(tuán)結(jié)進(jìn)取的風(fēng)貌。在防控中，全體人防同志主動(dòng)請(qǐng)纓出戰(zhàn)、主動(dòng)籌措物資、主動(dòng)伸出援手、主動(dòng)補(bǔ)臺(tái)補(bǔ)位，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，得到了上級(jí)機(jī)關(guān)、兄弟單位、屬地部門，包括人防企業(yè)的充分肯定和高度贊賞。同時(shí)，建立人防融媒體中心，深入挖掘和宣傳參與、支援抗疫的感人事跡、崇高精神，傳播正能量，發(fā)出人防聲音、講好人防故事。

這場(chǎng)疫情防控大考，生動(dòng)詮釋了新時(shí)代人防精神，體現(xiàn)了對(duì)“講政治、愛(ài)民防、精業(yè)務(wù)、干成事”隊(duì)伍建設(shè)主線的深切認(rèn)同，既為下一步常態(tài)化疫情防控打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更為推進(jìn)上海人防事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。