劉建忠 陳丹慧 田少平 王靜 李賓

摘 要：為樹立企業(yè)廉潔、自律、誠信、高效的形象，保證評標(biāo)成果的公平、公正，綜合利用現(xiàn)代技術(shù)革新驅(qū)動管理創(chuàng)新，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作融入評標(biāo)基地現(xiàn)場管理工作中，提升評標(biāo)現(xiàn)場廉潔風(fēng)險管控水平。

關(guān)鍵詞：淺談;黨風(fēng);管理;廉政建設(shè)

一、現(xiàn)狀分析及目標(biāo)

目前，電力工程物資及服務(wù)采購以批次集中招標(biāo)采購方式為主，此類招標(biāo)采購方式評標(biāo)專家人數(shù)需求高，評標(biāo)現(xiàn)場管理控難度大，雖然評標(biāo)基地現(xiàn)場人員區(qū)分胸卡、音視頻監(jiān)控及錄音電話設(shè)備完善、專家現(xiàn)場隔離等縱向風(fēng)險管控措施都已經(jīng)建立，但是缺少各種管控措施之間的橫向?qū)崟r聯(lián)動機制，目前的評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督專家主要通過視頻監(jiān)控和定期巡查來完成各項監(jiān)督任務(wù)，存在評標(biāo)現(xiàn)場管控智能化水平較低、現(xiàn)場監(jiān)督難以全覆蓋、監(jiān)督作業(yè)過程不規(guī)范、評標(biāo)專家疑似違規(guī)行為、無法實時定位手段等問題。

本論文嘗試將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作融入評標(biāo)基地現(xiàn)場管理工作中，通過在評標(biāo)現(xiàn)場創(chuàng)新應(yīng)用智能信息化工具來優(yōu)化監(jiān)督管理機制。對人員、設(shè)備、現(xiàn)場等不同維度的管控措施進行縱向貫通、橫向聯(lián)動，實現(xiàn)風(fēng)險多維度診斷、問題現(xiàn)實督辦、佐證留痕追溯、對象全息評價，構(gòu)筑全方位防范評標(biāo)現(xiàn)場廉潔風(fēng)險長城，初步建成評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督全過程管控機制，健全事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后懲治的全方位物資管理監(jiān)督機制。

二、實施過程

1.學(xué)習(xí)階段

通過集中學(xué)習(xí)、講座、觀看警示教育片等活動方式對評標(biāo)工作人員開展黨風(fēng)廉政教育活動，學(xué)習(xí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政教育等相關(guān)文件，使每一個人對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐敗工作在招投標(biāo)工作中的的重要性和必要性有更深一步的認(rèn)識了解。

2、檢查梳理階段通過評標(biāo)場所現(xiàn)場查看、調(diào)閱音視頻監(jiān)控、錄音電話、個別談話等多種方式，對評標(biāo)現(xiàn)場管理全流程進行檢查梳理。

3.問題整改階段

根據(jù)第二階段檢查結(jié)果，歸類風(fēng)險因素，剖析問題原因，制定整改方案，明確責(zé)任人，跟蹤督導(dǎo)整改落實情況。

4.總結(jié)工作成效階段

提煉特色做法和典型經(jīng)驗，修訂完善管理制度，撰寫項目總結(jié)報告、自評材料。針對整改不力、反映不實的部門和個人，及時反饋相關(guān)情況并依規(guī)考核問責(zé)。

三、問題及整改

問題一：評標(biāo)現(xiàn)場語言不恰當(dāng)。

部分專家評標(biāo)期間無視啟動會上宣講的評標(biāo)會議紀(jì)律要求及評標(biāo)基地內(nèi)部各種音視頻監(jiān)控警示牌，在沒有任何依據(jù)的情況下，不負(fù)責(zé)任的談?wù)撆c招投標(biāo)結(jié)果有關(guān)的話題，影響其他專家評審判斷的公平性及評標(biāo)過程的公正性。

整改措施：

制作宣傳短片，通過講解黨風(fēng)廉政建設(shè)及國網(wǎng)公司相關(guān)制度要求，并節(jié)選評標(biāo)基地內(nèi)部分?jǐn)z像頭音視頻圖像的方式，讓評標(biāo)專家更直觀的感受評標(biāo)基地音視頻監(jiān)控效果和廉潔自律的重要性。

在評標(biāo)啟動會上播放宣傳短片，并利用評標(biāo)基地廣告屏滾動播放的形式，向評標(biāo)專家進行宣傳，起到警鐘長鳴、規(guī)范專家行為的作用。

充分發(fā)揮現(xiàn)有督察專家的監(jiān)督職能，對于評標(biāo)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的語言不恰當(dāng)、行為規(guī)范且屢教不改的情況，根據(jù)監(jiān)督工作相關(guān)要求進行處理。

問題二：視頻監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)存不足，評標(biāo)現(xiàn)場管理措施橫向聯(lián)動性差，實時監(jiān)督有難度。

目前評標(biāo)現(xiàn)場僅有視頻監(jiān)控系統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)測專家的日常行為，難以滿足全覆蓋、無盲區(qū)的工作要求，另外評標(biāo)現(xiàn)場管理措施橫向聯(lián)動性差，評標(biāo)專家出入違規(guī)區(qū)域或非法接觸評標(biāo)利益關(guān)系人難以及時發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場取證。

整改措施：

增加專用移動拍攝裝置。為督察專家配備移動拍攝裝置，對于視頻監(jiān)控?zé)o法覆蓋，或根據(jù)工作需求單獨進行音視頻錄像的工作，通過移動拍攝裝置拍攝后，存入現(xiàn)場監(jiān)督平臺后留檔保存。

增加評標(biāo)現(xiàn)場管理的橫向聯(lián)動性。評標(biāo)基地內(nèi)建設(shè)定位系統(tǒng)，通過定位系統(tǒng)將評標(biāo)現(xiàn)場智能化監(jiān)督移動終端系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)聯(lián)動起來。

評標(biāo)現(xiàn)場實行看板式管理。評標(biāo)現(xiàn)場隔離管理實行看板式管理方式，對不同人員身份卡證上標(biāo)明人員分類，并引入“彩虹”標(biāo)示法，并采用不同的顏色進行區(qū)分，提升各種人員區(qū)分效率，方便各類人員尋找到自己所在區(qū)域，保證監(jiān)督工作及評標(biāo)現(xiàn)場工作的正常高效開展。

將“一崗雙責(zé)”的安全管理理念應(yīng)用于評標(biāo)現(xiàn)場管理中。工作人員在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家有違規(guī)行為時要及時制止，對于不聽勸阻者將提交現(xiàn)場督察人員處理。

問題三：專家抽取通知管理風(fēng)險。專家抽取與通知工作環(huán)節(jié)，對制度執(zhí)行情況無有效的管理手段，信息泄露和廉潔風(fēng)險高。整改措施：

在專家抽取、通知環(huán)節(jié)中配備現(xiàn)場監(jiān)督，隨機選取督察專家?guī)烊藛T進行監(jiān)督工作，進一步加強對專家抽取、通知工作的監(jiān)管。

對專家抽取與通知登記管理，對通知人員工作流程完成情況、監(jiān)督情況等內(nèi)容進行登記。

升級專家抽取與通知室視頻監(jiān)控系統(tǒng)，更換監(jiān)控設(shè)備及存儲計算機，保證通知期間視頻記錄無死角、可追溯，保存時間至少 3個月。

在通知室內(nèi)監(jiān)控范圍內(nèi)設(shè)立“手機保管柜”，工作人員及督察人員進入通知室后將手機放入手機保管柜屏蔽袋中，并簽字確認(rèn)，至工作結(jié)束。

四、取得成效

1.事前預(yù)防：評標(biāo)專家自我語言行為約束自覺性明顯增強。

豐富標(biāo)前培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)效果。讓評標(biāo)專家意識到，評標(biāo)現(xiàn)場音視頻監(jiān)控系統(tǒng)、錄音電話、隔離門禁等各種各種管控措施，督察人員可以實時全角度，查看到評標(biāo)專家的行為，起到警鐘長鳴的作用，自覺意識明顯增強。

2.事中監(jiān)督：初步建立評標(biāo)現(xiàn)場管控橫向聯(lián)動機制。

依托物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)技術(shù)，創(chuàng)新性采用無線脈沖定位與生物識別技術(shù)，通過定制智能終端設(shè)備，為督察專家配備評標(biāo)現(xiàn)場智能化監(jiān)督移動終端，固化監(jiān)督要點及監(jiān)督工作流程，并與定位系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)集成，對評標(biāo)專家行為進行監(jiān)督，實時報警，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)督工作要求，降低工作強度，加強監(jiān)督力度。梳理現(xiàn)場監(jiān)督，對物資管理相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)編寫業(yè)務(wù)流程報告，規(guī)范監(jiān)督作業(yè)流程。

事中監(jiān)督：加強專業(yè)監(jiān)督監(jiān)管、建全制度，規(guī)范評標(biāo)專家抽取、通知工作。

通過多種方式加強專業(yè)監(jiān)督監(jiān)管。在專家抽取、通知環(huán)節(jié)中配備現(xiàn)場監(jiān)督，對專家抽取、通知工作的全過程進行監(jiān)管，有效降低專家名單泄露風(fēng)險。建全《評標(biāo)專家抽取、通知工作要求》制度，并通過“一表、一單、一記錄”即“專家抽取手機上交情況表”、“專家抽取工作流程清單”、“專家抽取監(jiān)督工作記錄”的方式對工作進行全過程監(jiān)督記錄。

事后懲治：完善招標(biāo)采購業(yè)務(wù)監(jiān)督工作機制，優(yōu)化監(jiān)督工作模式。

建立完善新的招標(biāo)采購業(yè)務(wù)監(jiān)督工作機制，優(yōu)化監(jiān)督工作模式，進一步提升招標(biāo)采購過程自我凈化、自我約束能力。建立評標(biāo)專家的評標(biāo)模型，為評價考核提供數(shù)據(jù)支撐。

五、結(jié)論

將評標(biāo)專家評標(biāo)過程智能化管理、監(jiān)督體系、監(jiān)督工作機制、監(jiān)督手段與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方向和目標(biāo)保持一致，通過夯實物資監(jiān)督專業(yè)力量和現(xiàn)代化、智能化、人性化的評標(biāo)專家現(xiàn)場管理，增強廉潔風(fēng)險防控能力，強化供應(yīng)商正面引導(dǎo)，優(yōu)化招投標(biāo)工作營商環(huán)境。