吳英杰

在全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，以優(yōu)異成績喜迎西藏自治區(qū)成立55周年的重要時刻，黨中央召開中央第七次西藏工作座談會，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對西藏工作的高度重視和對西藏各族干部群眾的特殊關愛，對開創(chuàng)新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新局面具有重大意義。

自治區(qū)成立55年來，在黨中央堅強領導和全國人民大力支持下，自治區(qū)黨委、政府團結(jié)帶領全區(qū)人民艱苦奮斗、開拓進取，各項事業(yè)取得了舉世矚目的成就，雪域高原發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，按可比價格計算，地區(qū)生產(chǎn)總值增長了112倍，基礎設施全面改善，改革開放不斷深入，發(fā)展質(zhì)量大幅提升；人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長了81倍和119倍；各項社會事業(yè)全面進步，醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)突飛猛進，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到弘揚保護，城鄉(xiāng)面貌日新月異，生態(tài)環(huán)境保持良好；民族宗教工作成效顯著，民族區(qū)域自治制度更加完善，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系日益深化，群眾的宗教信仰自由得到充分尊重和保護；社會局勢持續(xù)和諧穩(wěn)定，反分裂斗爭深入開展，社會治理從“要我穩(wěn)定”向“我要穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變；黨的建設全面加強，基層組織建設不斷推進，黨在西藏的執(zhí)政基礎更加牢固。

西藏是習近平總書記和黨中央明確的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)中唯一的省級集中連片特困地區(qū)。黨的十八大以來，在習近平總書記關于扶貧工作重要論述的指導下，區(qū)黨委把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，大力實施精準扶貧、精準脫貧，去年年底全區(qū)62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、74個貧困縣區(qū)全部摘帽，連續(xù)四年被中央確定為“綜合評價好”，是自治區(qū)成立55年來取得的重大發(fā)展成就之一。

習近平總書記和黨中央始終高度重視、大力支持西藏扶貧工作，為我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了前進方向、提供了根本遵循

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，始終關注貧困地區(qū)發(fā)展，深情牽掛貧困群眾生活，在全國范圍全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅樹立了我國扶貧史上的里程碑，也樹立了我們黨發(fā)展史上的一個里程碑。習近平總書記以黨的核心、軍隊統(tǒng)帥、人民領袖的高瞻遠矚、英明果斷、雄才大略，站在黨和國家工作全局的高度，站在推進中國特色社會主義事業(yè)的高度，站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的高度，多次就扶貧工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，為我國減貧事業(yè)把舵定向、謀篇布局，在推進脫貧攻堅中親自部署、親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，為全黨全社會凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入了強勁動力。

習近平總書記對西藏脫貧攻堅工作格外重視、格外關心、格外支持，在中央第六次西藏工作座談會上發(fā)表的重要講話，明確了新形勢下西藏工作的指導思想、目標任務、重要原則和著眼點著力點、出發(fā)點落腳點，強調(diào)“突出精準扶貧、精準脫貧，扎實解決導致貧困發(fā)生的關鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況”，在中央第七次西藏工作座談會上又明確指出，“要在鞏固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持”；主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會，要求進一步加大援藏扶貧力度；在歷次跨省區(qū)脫貧攻堅座談會上都對西藏扶貧工作作出重要指示，研究制定的脫貧攻堅文件在政策、資金、項目等方面都給予西藏重點照顧、特殊傾斜。所有這些，既指方向又明路徑，既定目標又給政策，既提要求又教方法，更加堅定了我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心決心。

堅定堅決貫徹習近平總書記關于扶貧工作和治邊穩(wěn)藏的重要論述，堅持盡力而為、量力而行、節(jié)約為先，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作和治邊穩(wěn)藏的重要論述，著眼“通過脫貧攻堅、讓西藏各族群眾真正感受到總書記和黨中央的關懷，從而堅定聽黨話、跟黨走的信念”這個大局，瞄準“兩不愁三保障”目標，大力實施“五個一批”工程，以正確處理好“十三對關系”為工作方法，多措并舉推進脫貧攻堅。

一是層層壓實脫貧責任。我們遵照總書記“加大組織領導力度”的重要指示，把扶貧開發(fā)列入重要議事日程，區(qū)黨委常委會多次聽取深度貧困地市、縣區(qū)工作匯報，逐縣分析致貧原因，因縣制定差異化政策。堅持五級書記抓脫貧，嚴格落實“四包”制度，常委同志帶頭聯(lián)系海拔最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的縣，蹲點指導脫貧攻堅工作。堅持不脫貧不脫鉤，保持了貧困縣黨政正職總體穩(wěn)定。組織地市委書記每年圍繞脫貧攻堅這個重點、兼顧綜合，帶領縣區(qū)委書記開展現(xiàn)場考評，交流經(jīng)驗、相互學習，對標先進、查漏補缺。堅持區(qū)黨委常委督導脫貧攻堅、牽頭抓整改，中央專項巡視反饋的問題已基本整改完成。

二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推動脫貧。我們遵照總書記“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策”的重要指示，正確處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關系，處理好城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便不離鄉(xiāng)不離土的關系，大力發(fā)展青稞增產(chǎn)、牦牛育肥、旅游文化、建筑建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2016年以來扶貧產(chǎn)業(yè)累計投資412.1億元，實施項目2835個，直接帶動23.8萬貧困人口脫貧。新冠肺炎疫情發(fā)生后，鼓勵機關事業(yè)單位拿出公益性崗位安排貧困勞動力就業(yè)、采購所聯(lián)系貧困村的農(nóng)畜產(chǎn)品，加大對從事旅游等服務行業(yè)、受疫情影響較大的貧困群眾向一產(chǎn)轉(zhuǎn)崗力度，降低了因疫致貧返貧風險。

三是實施易地搬遷促進脫貧。我們遵照總書記“易地搬遷脫貧一批”的重要指示，正確處理好扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎設施相對完善地區(qū)聚集的關系，穩(wěn)妥推進易地扶貧搬遷，全區(qū)965個易地扶貧搬遷安置區(qū)（點）已全部竣工，26.6萬人已搬遷入住。堅持以崗定搬、以業(yè)定遷，將產(chǎn)業(yè)扶貧資金的5%用于安置點產(chǎn)業(yè)建設，確保有勞動能力的搬遷戶至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。

四是推進教育就業(yè)加快脫貧。我們遵照總書記“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策”的重要指示，深入開展教育人才“組團式”援藏，深入推進15年公費教育，實行貧困家庭“兩后生”免費接受中職教育，推動高校面向農(nóng)牧區(qū)貧困學生專項招生并落實“三免一補”政策，控輟保學實現(xiàn)清零，勞動力人口受教育平均年限達到9.55年。堅持正確處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關系，積極引導高校畢業(yè)生到區(qū)外、企業(yè)、市場就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2016年以來高校畢業(yè)生就業(yè)率均保持在90%以上，今年區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)率已達到71.24%。加大農(nóng)牧民工技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，累計培訓15.51萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)18.64萬人次。

五是落實保障政策兜底脫貧。我們遵照總書記“對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底”的重要指示，積極推進農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準相銜接，11.32萬貧困人口享受農(nóng)村低保。深入推進醫(yī)療人才“組團式”援藏，制定高海拔地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術人員特殊崗位獎勵補助辦法，貧困地區(qū)看病難問題有效解決，“三個一批”醫(yī)治率達99%以上，包蟲病綜合防治三年目標任務圓滿完成，新冠肺炎疫情實現(xiàn)零新增、零擴散，人均預期壽命提高至70.6歲。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，各類社會保險參保達到658萬人次。

六是發(fā)動社會力量幫扶脫貧。我們遵照總書記“調(diào)動各方力量，加快形成全社會參與的大扶貧格局”的重要指示，深入貫徹東西部扶貧協(xié)作座談會精神，協(xié)助國務院扶貧辦連續(xù)五年召開深化對口援藏扶貧工作會議，累計簽約項目247個、簽約資金349.48億元。協(xié)調(diào)對口支援省市、中央企業(yè)包干受援縣10%的貧困群眾，跨省安排就業(yè)8000多人，央企在藏機構錄用西藏籍高校畢業(yè)生1527人、吸納當?shù)剞r(nóng)民工1.12萬人。大力開展央企助力西藏脫貧攻堅活動，累計投資1752億元。全面實施“百企幫百村”行動，投入資金23.2億元，7.68萬貧困人口受益。

七是建強基層黨組織引領脫貧。我們遵照總書記“要加強工作第一線的組織領導”的重要指示，先后選派八批17萬名干部駐村開展工作，選派三批1.6萬余人次擔任村第一書記，從高校畢業(yè)生中招聘鄉(xiāng)村振興專干5399名。加強基層黨組織建設，著力把村“兩委”班子建成聽黨話、跟黨走，善團結(jié)、會發(fā)展，能致富、保穩(wěn)定，遇事不糊涂、關鍵時刻起作用的堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持智志雙扶，既“管肚子”又“管腦子”，引導貧困群眾淡化宗教消極影響，理性對待宗教，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌，過好今生幸福生活。

八是補齊短板弱項帶動脫貧。我們遵照總書記“集中連片的貧困區(qū)要著力解決健全公共服務、建設基礎設施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等問題”的重要指示，大力實施“水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)?！笔椞嵘こ?，農(nóng)村飲水安全問題有效解決，農(nóng)牧區(qū)主電網(wǎng)覆蓋人口達83%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通達率分別達到99.86%、99.81%，行政村通信覆蓋率100%，建成369個邊境小康村，全面小康的基礎更加堅實。

我區(qū)脫貧攻堅取得的重大勝利，是習近平總書記關于扶貧工作和治邊穩(wěn)藏重要論述在西藏的成功實踐，是社會主義制度優(yōu)越性在西藏的有力體現(xiàn)，是黨的民族政策和宗教政策在西藏的生動展示。西藏各族群眾從中切身感受到了習近平總書記和黨中央的關心厚愛，感受到了祖國大家庭的溫暖，由衷地感謝習近平總書記和黨中央的似海恩情。

遵照習近平總書記“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”重要指示，扎實鞏固提升脫貧攻堅成果，不斷增強各族群眾獲得感幸福感安全感

我們一定認真貫徹中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會和中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹新時代黨的治藏方略，胸懷兩個大局，從維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)的高度深刻認識做好新形勢下扶貧開發(fā)工作的重大意義，持續(xù)深入做好鞏固提升脫貧成果各項工作，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，努力建設團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。

一是通過脫貧攻堅偉大實踐，讓各族群眾真正感受到總書記和黨中央的關懷，教育引導各族群眾堅定感黨恩、聽黨話、跟黨走的信念，鑄牢中華民族共同體意識。用客觀的事實、鮮活的案例，講好西藏脫貧攻堅故事，大力宣傳總書記和黨中央的關心關懷，講清楚西藏各族群眾享受到全國其他地方群眾沒有享受到的優(yōu)惠政策，講清楚“十三個顯著優(yōu)勢”“十三個堅持和完善”與今天幸福生活的關系，講清楚西藏自古以來就是偉大祖國不可分割的一部分、十四世達賴以及達賴集團的反動本質(zhì)、“團結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍”的道理。讓各族群眾深刻認識到脫貧攻堅這一偉大創(chuàng)舉和實踐，只有中國共產(chǎn)黨才能想到、只有社會主義制度才能做到、只有在中華民族大家庭中才能享受到，發(fā)自肺腑地稱贊習近平總書記好、中國共產(chǎn)黨好、社會主義制度好、祖國大家庭好、民族團結(jié)好，鑄牢中華民族共同體意識，自覺消除十四世達賴利用宗教所產(chǎn)生的負面影響，把主要精力用到發(fā)展生產(chǎn)、改善生活上來，爭做神圣國土守護者、幸福家園建設者。

二是切實鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務，確保脫貧成效經(jīng)得起歷史檢驗。把防止區(qū)域性、系統(tǒng)性風險作為鞏固提升脫貧攻堅成果的重中之重，堅持“四不摘”，保持脫貧政策總體穩(wěn)定，確保貧困群眾可持續(xù)穩(wěn)定脫貧。健全返貧監(jiān)測預警機制，逐戶逐人查找漏洞缺項，實行動態(tài)管理，及時對返貧人口和新增貧困人口進行幫扶，對癥下藥，堅決防止大面積返貧。全面落實保險保障措施，織牢保障網(wǎng)。進一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，瞄準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，多層次全方位搭建產(chǎn)業(yè)體系；組織開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目“回頭看”，把涉扶貧“小散弱”企業(yè)通過專合組織整合做大，把同質(zhì)化明顯的扶貧產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重組做優(yōu)，把市場前景好的涉扶貧優(yōu)勢企業(yè)通過注資的方式進一步擴大規(guī)模做強，切實發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)項目對鞏固脫貧、穩(wěn)步致富的根本性作用。進一步加強農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈物流基礎設施建設，完善物流配送體系，把更多農(nóng)畜產(chǎn)品變?yōu)樯唐?、賣出好價錢。大力推進河谷經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等整體謀劃，推動脫貧攻堅與河谷整治開發(fā)有機統(tǒng)一。以建強基層黨組織為抓手，積極做好易地扶貧搬遷群眾的融入工作，同步推進易地搬遷與配套服務，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，把好事辦好、讓群眾說好，時間服從工作目的。堅決克服形式主義，高質(zhì)量完成脫貧攻堅普查各項任務。

三是有機銜接好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，提高自我發(fā)展能力，共建美好新西藏。著眼決勝全面小康，在補短板上用全勁、使全力，大力實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好脫貧攻堅與邊境小康村建設、特色小城鎮(zhèn)建設、極高海拔生態(tài)搬遷等方面的銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制，努力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體富裕。加強邊境地區(qū)建設，幫助邊境群眾改善生產(chǎn)生活條件，解決后顧之憂。堅持正確處理好保護生態(tài)與富民利民的關系，充分發(fā)揮專兼職生態(tài)補償崗位作用，積極保護、有所作為，努力把綠水青山、冰天雪地轉(zhuǎn)換為金山銀山，造福一方百姓，建設美麗西藏。

（責任編輯：張紀）