許勤華，李坤澤

( 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

1 問(wèn)題的提出

機(jī)制是為實(shí)現(xiàn)某一功能，發(fā)揮某種作用，事物或系統(tǒng)內(nèi)部的各要素相互作用、協(xié)調(diào)運(yùn)行的原理、方式和過(guò)程[1]。機(jī)制的運(yùn)行規(guī)則都是人為設(shè)定的，例如競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等。魯杰（Ruggie J.G.）把國(guó)際機(jī)制定義為“一群國(guó)家接受的一系列相互的預(yù)期、規(guī)則、規(guī)章、計(jì)劃、組織以及資金的承諾”[2]。原油作為最重要的大宗商品之一，其定價(jià)問(wèn)題一直廣受關(guān)注。能源憲章組織（Energy Charter）對(duì)國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制做出定義，認(rèn)為國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制是“關(guān)于貿(mào)易、交換和市場(chǎng)（包括準(zhǔn)入）的組織，以及價(jià)格談判與溝通的方式”[3]。除此以外，不同時(shí)期的學(xué)者與機(jī)構(gòu)在國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制的討論中，普遍認(rèn)同“市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制是國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制的核心”[4-7]。

本文認(rèn)為，國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制是“被與原油生產(chǎn)、技術(shù)、消費(fèi)、金融與運(yùn)輸相關(guān)的國(guó)家、國(guó)際組織等不同行為體共同接受的，涉及原油貿(mào)易、市場(chǎng)、價(jià)格等要素的一套原則與規(guī)則”。國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制的組成要素包括：貨幣即石油美元，國(guó)際組織即石油輸出國(guó)組織（歐佩克，OPEC）和國(guó)際能源署（IEA），國(guó)家即歐佩克和國(guó)際能源署內(nèi)部的生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)、非歐佩克成員的生產(chǎn)國(guó)和非國(guó)際能源署成員的消費(fèi)國(guó)，商品交易市場(chǎng)即交易西得克薩斯輕質(zhì)原油（WTI）的紐約商業(yè)交易所（NYMEX）、交易北海布倫特原油（Brent）的洲際交易所等。這些要素形成了以原油供需基本面為市場(chǎng)基礎(chǔ)，以金融為主導(dǎo)因素，歐佩克、國(guó)際能源署等國(guó)際組織以及相關(guān)生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和途經(jīng)國(guó)之間相互作用的運(yùn)行基本框架，各自發(fā)揮著維持國(guó)際原油市場(chǎng)的功能。

在現(xiàn)行國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制中，美國(guó)有著極其特殊的地位。美國(guó)擁有石油美元，是最大的原油消費(fèi)國(guó)，也是世界上多個(gè)主要產(chǎn)油國(guó)和消費(fèi)國(guó)的主要盟友。美國(guó)石油企業(yè)在油氣上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈各領(lǐng)域都最具全球競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)同時(shí)具有保障運(yùn)輸?shù)能娛聦?shí)力。美國(guó)市場(chǎng)形成的WTI價(jià)格，對(duì)國(guó)際石油交易有著支配性的影響。一直以來(lái)，美國(guó)在國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，通過(guò)與歐佩克核心國(guó)家沙特阿拉伯的“鐵盟關(guān)系”，控制歐佩克產(chǎn)量以影響原油市場(chǎng)價(jià)格；協(xié)調(diào)國(guó)際能源署各消費(fèi)國(guó)原油儲(chǔ)備，以備不時(shí)之需，釋放庫(kù)存以穩(wěn)定市場(chǎng)；把控中東地區(qū)地緣政治走向，保障自身及其盟國(guó)在該地區(qū)的油氣資源利益。

2020年3月底開(kāi)始，國(guó)際原油價(jià)格出現(xiàn)斷崖式下跌。2020年4月20日，WTI原油5月期貨價(jià)格暴跌305.97%，結(jié)算價(jià)報(bào)每桶－37.63美元，WTI首次出現(xiàn)負(fù)油價(jià)。接下來(lái)幾個(gè)月，油價(jià)一直盤(pán)桓在低位，國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，國(guó)際原油需求至少還需要兩年時(shí)間才能恢復(fù)到新冠肺炎疫情前水平[8]。眾所周知，本輪油價(jià)暴跌的直接原因是由新冠肺炎疫情引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)蕭條，這導(dǎo)致全球原油消費(fèi)需求劇減，但也反映出國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制一定程度的失靈，也說(shuō)明美國(guó)正在改變參與國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制的策略。

美國(guó)因在全球能源格局中的角色變化而有了與以往不同的國(guó)家能源利益。本文通過(guò)觀察美國(guó)在此次國(guó)際原油價(jià)格劇烈波動(dòng)中采取的政策立場(chǎng)及其動(dòng)因，判斷特朗普政府對(duì)現(xiàn)有國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制正在采取“退出政策”①“退出政策”來(lái)源于“退出外交”，指美國(guó)對(duì)于全球治理多邊機(jī)制做出的退出表態(tài)與行動(dòng)，以退出或威脅退出為手段，實(shí)現(xiàn)一定的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。出自任琳：《“退出外交”與全球治理秩序——一種制度現(xiàn)實(shí)主義的分析》，載《國(guó)際政治科學(xué)》2019年第1期。，嘗試回答以下四個(gè)問(wèn)題。

2 美國(guó)在全球能源格局中的角色變化

按照霍爾斯蒂（K.J.Holsti）的理論，國(guó)家對(duì)外政策和行為由該國(guó)決策者的“國(guó)家角色觀念”所主導(dǎo)[9]。“國(guó)家角色觀念”是指決策者對(duì)于“適用于本國(guó)的決策、承諾、行為的自我確定”，由國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素決定[9]。國(guó)際因素包括國(guó)際體系結(jié)構(gòu)、普世價(jià)值、公認(rèn)的原則以及世界輿論和條約等。國(guó)內(nèi)因素指一國(guó)的地理位置、地形特征、自然、經(jīng)濟(jì)和科技資源，以及政治傳統(tǒng)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)要求、政黨、大眾運(yùn)動(dòng)和利益集團(tuán)的要求，國(guó)家價(jià)值、信念和意識(shí)形態(tài)[9]。總的來(lái)說(shuō)，國(guó)際國(guó)內(nèi)因素都通過(guò)“國(guó)家角色”的變化導(dǎo)致的國(guó)家利益變化來(lái)影響“國(guó)家角色觀念”這一變量間接作用于“對(duì)外政策角色表演”，進(jìn)而影響對(duì)外政策決策。

國(guó)家可以有三種能源角色，即生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和途徑國(guó)。現(xiàn)代石油工業(yè)起步于美國(guó)，美國(guó)長(zhǎng)期是世界主要的原油生產(chǎn)國(guó)。美國(guó)工業(yè)化的飛速發(fā)展使美國(guó)原油需求量激增，逐漸由石油出口國(guó)轉(zhuǎn)為原油進(jìn)口國(guó)。隨著頁(yè)巖革命的成功，原油產(chǎn)量的提升，美國(guó)已能滿足本國(guó)能源需求且有余力出口（見(jiàn)圖1），使美國(guó)重返原油出口國(guó)地位，特朗普政府鼓勵(lì)能源生產(chǎn)與出口的政策則加快了這一進(jìn)程。2017年美國(guó)重新成為世界最大原油生產(chǎn)國(guó)，2019年原油產(chǎn)量高達(dá)1224萬(wàn)桶/日，較特朗普上臺(tái)前的2016年增加了38%[10]，2019年9月首次成為原油月度凈出口國(guó)。原油產(chǎn)量的激增帶來(lái)國(guó)家角色變化，也讓美國(guó)對(duì)國(guó)家能源利益的判斷，從維護(hù)能源供應(yīng)安全轉(zhuǎn)向擴(kuò)大能源出口，樹(shù)立“能源優(yōu)勢(shì)”。美國(guó)在能源領(lǐng)域的國(guó)家角色觀念，從維護(hù)國(guó)際合作的“調(diào)解者”向維護(hù)自身利益的“獨(dú)立者”轉(zhuǎn)換，美國(guó)國(guó)內(nèi)外能源政策發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。

圖1 2000－2019年美國(guó)原油出口量

3 特朗普政府選擇“退出政策”的表現(xiàn)

這種國(guó)家角色觀念的轉(zhuǎn)變，直接反映在美國(guó)對(duì)國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制的政策轉(zhuǎn)變中。雖然美國(guó)曾深度參與現(xiàn)行國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制構(gòu)建，但美國(guó)依據(jù)原油消費(fèi)國(guó)身份設(shè)計(jì)的以維護(hù)國(guó)際原油市場(chǎng)穩(wěn)定，特別是原油供應(yīng)穩(wěn)定為目標(biāo)的現(xiàn)有國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制規(guī)則，與它追求的新的利益取向及角色定位不符。在這套機(jī)制中，重要因素歐佩克及其衍生的“歐佩克+”限制了美國(guó)?！皻W佩克+”是現(xiàn)今最重要的產(chǎn)油國(guó)間機(jī)制，也是國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制中的重要組成部分，還是主要產(chǎn)油國(guó)對(duì)原油貿(mào)易、市場(chǎng)、價(jià)格等制定規(guī)則、協(xié)調(diào)立場(chǎng)的主要平臺(tái)。美國(guó)作為非“歐佩克+”產(chǎn)油國(guó)，同樣受到占據(jù)較大市場(chǎng)份額的“歐佩克+”產(chǎn)量調(diào)節(jié)與政策協(xié)調(diào)的影響。在“獨(dú)立者”的角色觀念指導(dǎo)下，特朗普政府采取了從現(xiàn)有國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制特別是生產(chǎn)國(guó)制定的產(chǎn)量調(diào)節(jié)協(xié)議等規(guī)則中脫身的“退出政策”。美國(guó)對(duì)國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制，特別是產(chǎn)油國(guó)產(chǎn)量調(diào)節(jié)機(jī)制的態(tài)度從合作轉(zhuǎn)向冷淡，拒絕扮演過(guò)去“調(diào)解者”的角色。同時(shí)，美國(guó)要影響國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制，使之向有利于實(shí)現(xiàn)美國(guó)“能源優(yōu)勢(shì)”的方向發(fā)展，美國(guó)的“退出政策”主要體現(xiàn)在以下兩方面。

一方面，在特朗普上臺(tái)后的油價(jià)下降動(dòng)蕩時(shí)期，美國(guó)沒(méi)有加入“歐佩克+”減產(chǎn)協(xié)議，反而采取鼓勵(lì)增產(chǎn)的政策，并多次公開(kāi)指責(zé)歐佩克“操縱油價(jià)”。2016－2020年，包括23個(gè)主要產(chǎn)油國(guó)在內(nèi)的“歐佩克+”先后達(dá)成3次減產(chǎn)協(xié)議以減少市場(chǎng)供應(yīng)，希望提升國(guó)際油價(jià)。在前兩次減產(chǎn)協(xié)議執(zhí)行期間，美國(guó)的原油產(chǎn)量不降反升，成為事實(shí)上的攪局者，致使“歐佩克+”減產(chǎn)協(xié)議效果不佳。2020年，美國(guó)雖然表示支持“歐佩克+”的減產(chǎn)協(xié)議，卻并未與“歐佩克+”進(jìn)行減產(chǎn)協(xié)調(diào)，只從本國(guó)能源利益出發(fā)，實(shí)行了有限的減產(chǎn)。

另一方面，美國(guó)逐漸放棄在已有國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制規(guī)則中，通過(guò)合作解決分歧的模式，轉(zhuǎn)而尋求從機(jī)制外介入，影響國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制，特別是至關(guān)重要的產(chǎn)油國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制。作為全球最大產(chǎn)油國(guó)，美國(guó)不可能脫離國(guó)際原油市場(chǎng)，但美國(guó)選擇退出產(chǎn)油國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制內(nèi)的談判與協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)而通過(guò)威脅批準(zhǔn)“禁止石油生產(chǎn)和出口卡特爾法案”（NOPEC法案）、要求沙特阿拉伯停止原油價(jià)格戰(zhàn)、聯(lián)合非“歐佩克+”產(chǎn)油國(guó)形成獨(dú)立的產(chǎn)油國(guó)集團(tuán)等方式，從外部干預(yù)“歐佩克+”決策。在2020年油價(jià)劇烈波動(dòng)期間，特朗普借助美國(guó)獨(dú)立于“歐佩克+”和最大產(chǎn)油國(guó)的地位，與“歐佩克+”主導(dǎo)國(guó)沙特阿拉伯和俄羅斯展開(kāi)元首外交促成減產(chǎn)協(xié)議。

但美國(guó)的“退出”并非全面退出，而是選擇性地退出一部分機(jī)制中被認(rèn)為有損本國(guó)能源利益的原則和規(guī)則。美國(guó)沒(méi)有放棄維護(hù)石油美元，也未退出國(guó)際能源署。這種局部退出也是美國(guó)總體“退出外交”中的一部分。在國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制中，美國(guó)旨在重啟恢復(fù)非中性收益的談判[11]，通過(guò)阻止“歐佩克+”和其他產(chǎn)油國(guó)擴(kuò)大收益來(lái)降低溢出效應(yīng)，通過(guò)擺脫國(guó)際機(jī)制對(duì)于減產(chǎn)、低碳等方面的制度約束，減少為維護(hù)產(chǎn)油國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制有效性而產(chǎn)生的消耗效應(yīng)。迄今，美國(guó)的“退出政策”取得了明顯的效果：美國(guó)在國(guó)際原油生產(chǎn)中的份額快速上升，“能源優(yōu)勢(shì)”初步建立，對(duì)“歐佩克+”的決策保持了較強(qiáng)的影響力，政策自主性也得到保障。

4 國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制的變化

盡管石油的金融屬性在國(guó)際原油市場(chǎng)中發(fā)揮著重要作用，原油作為一種大宗商品，長(zhǎng)期來(lái)看價(jià)格仍然由供需關(guān)系決定[12]。在2020年油價(jià)劇烈波動(dòng)中，“歐佩克+”受到的沖擊最大，也采取了最直接的減產(chǎn)措施?！皻W佩克+”沒(méi)有直接確定油價(jià)的權(quán)力，但作為國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制中產(chǎn)油國(guó)集團(tuán)的主要組織，可以通過(guò)主要產(chǎn)油國(guó)協(xié)同調(diào)節(jié)產(chǎn)量，對(duì)油價(jià)施加較強(qiáng)影響。

雖然美國(guó)從未加入歐佩克，但美國(guó)在能源角色轉(zhuǎn)變之前，曾長(zhǎng)期通過(guò)與沙特阿拉伯的“鐵盟關(guān)系”來(lái)影響歐佩克的政策目標(biāo)和具體的產(chǎn)量調(diào)節(jié)方案，調(diào)解歐佩克國(guó)家的沖突，推動(dòng)有利于美國(guó)及其主要盟國(guó)的決定通過(guò)。在美國(guó)發(fā)生能源角色轉(zhuǎn)變后，美國(guó)為實(shí)現(xiàn)“能源優(yōu)勢(shì)”采取“退出政策”，使“歐佩克+”減產(chǎn)機(jī)制在油價(jià)劇烈波動(dòng)中出現(xiàn)失靈，國(guó)際原油市場(chǎng)減產(chǎn)決議反響平淡，油價(jià)繼續(xù)下滑。美國(guó)退出后給國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制特別是“歐佩克+”，帶來(lái)三個(gè)方面的變化。

4.1 國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制失去重要的調(diào)解者

美國(guó)曾在國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制中發(fā)揮重要的調(diào)解作用。美國(guó)通過(guò)與沙特阿拉伯的關(guān)系來(lái)影響歐佩克的政策，作為重要的調(diào)停方，以擔(dān)保、協(xié)調(diào)等方式促成歐佩克達(dá)成相關(guān)協(xié)議；利用美國(guó)軍事政治力量打擊反美國(guó)家，穩(wěn)定沙特阿拉伯等國(guó)在組織內(nèi)的主導(dǎo)地位。美國(guó)的“調(diào)解者”身份觀念源于消費(fèi)國(guó)的角色認(rèn)知，并有強(qiáng)烈的意愿維護(hù)以沙特阿拉伯為核心的產(chǎn)油國(guó)集團(tuán)合作，保證本國(guó)能源安全。隨著美國(guó)角色的轉(zhuǎn)變，美國(guó)對(duì)歐佩克的態(tài)度發(fā)生了變化，一個(gè)松散虛弱的產(chǎn)油國(guó)集團(tuán)有利于強(qiáng)化美國(guó)“能源優(yōu)勢(shì)”。美國(guó)放棄“調(diào)解者”角色，讓國(guó)際機(jī)制出現(xiàn)失靈或部分失靈的情況。例如本次疫情中，在美國(guó)退出和供需矛盾空前加大的雙重影響下，沙特阿拉伯既難以說(shuō)服俄羅斯等國(guó)接受約束，促成減產(chǎn)協(xié)議的達(dá)成，也無(wú)力如過(guò)去一樣通過(guò)額外減產(chǎn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，導(dǎo)致2020年3月“歐佩克+”會(huì)議失敗，油價(jià)戰(zhàn)爆發(fā)。2020年4月最終協(xié)議的達(dá)成，仍然離不開(kāi)美國(guó)的協(xié)調(diào)與擔(dān)保。

盡管缺少“調(diào)解者”的“歐佩克+”正處在較為虛弱的時(shí)期，在特朗普政府逐漸退出國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制的同時(shí)，“歐佩克+”的成員國(guó)特別是“兩強(qiáng)”沙特阿拉伯和俄羅斯，為維護(hù)產(chǎn)油國(guó)集團(tuán)共同利益，開(kāi)啟了主動(dòng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，協(xié)調(diào)各國(guó)立場(chǎng)，達(dá)成并督促執(zhí)行協(xié)議的“調(diào)解者”工作。包括但不限于停止油價(jià)戰(zhàn)，率先展開(kāi)兩國(guó)談判；協(xié)調(diào)說(shuō)服其他成員國(guó)參與減產(chǎn)協(xié)議，繼續(xù)承擔(dān)更多的減產(chǎn)份額；為他國(guó)提供補(bǔ)償?shù)炔煌诿绹?guó)的做法。沙特阿拉伯在幾輪減產(chǎn)特別是2020年的減產(chǎn)中做出了重大妥協(xié)，可以看出，其有繼續(xù)維護(hù)國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制穩(wěn)定的決心。“歐佩克+”逐漸形成新的俄羅斯和沙特阿拉伯“雙核”治理模式，取代過(guò)去歐佩克以“美國(guó)－沙特阿拉伯”聯(lián)盟為基礎(chǔ)的治理模式。

4.2 國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制中參與者的自助行為明顯提升

歐佩克部分成員國(guó)在減產(chǎn)協(xié)議達(dá)成和執(zhí)行的過(guò)程中，長(zhǎng)期存在不合作行為[13]，這種情況在美國(guó)開(kāi)始退出后更為顯著，這種行為源于“歐佩克+”國(guó)家高度依賴原油出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在新冠肺炎疫情造成的供需嚴(yán)重失衡背景下，低油價(jià)和減產(chǎn)都會(huì)重創(chuàng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，不合作的自助行為可以短期內(nèi)維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)。由于失去了美國(guó)的調(diào)解支持，“歐佩克+”國(guó)家遵守國(guó)際機(jī)制所產(chǎn)生的共同利益有限，懲罰措施又不足以約束部分產(chǎn)油國(guó)，本輪減產(chǎn)協(xié)議生效后，安哥拉、尼日利亞、伊拉克等國(guó)均未有效執(zhí)行減產(chǎn)協(xié)議。

從2020年6月6日召開(kāi)的第11次歐佩克及非歐佩克成員國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議可以看出，“歐佩克+”在應(yīng)對(duì)油價(jià)劇烈波動(dòng)時(shí)，沙特阿拉伯為了說(shuō)服成員國(guó)放棄自助行為，只得自行增加減產(chǎn)數(shù)額并提供相應(yīng)“補(bǔ)償”，利用本國(guó)原油優(yōu)勢(shì)威脅低履約國(guó)家，提高這些國(guó)家遵守減產(chǎn)協(xié)議的收益，降低自助行為的收益，換取這些國(guó)家支持減產(chǎn)協(xié)議并承認(rèn)沙特阿拉伯的主導(dǎo)地位。由于缺乏美國(guó)的調(diào)解支持，減產(chǎn)協(xié)議效果預(yù)期大打折扣，沙特阿拉伯等國(guó)只能以妥協(xié)的方式來(lái)影響參與國(guó)的政策取向，維護(hù)機(jī)制的有效性。成員國(guó)的自助行為盛行和維持國(guó)際原油市場(chǎng)權(quán)力目標(biāo)這一對(duì)矛盾，可能促使歐佩克迎來(lái)繼2004－2006年配額制松動(dòng)和放棄“價(jià)格帶”政策后，又一次原油政策的重大調(diào)整。

4.3 國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制更加依賴機(jī)制外的力量實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

歐佩克的衰弱是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這也是“歐佩克+”形成的原因之一，通過(guò)把俄羅斯等其他產(chǎn)油國(guó)納入機(jī)制內(nèi)，將過(guò)去臨時(shí)的協(xié)商機(jī)制正式化，借助歐佩克以外的力量實(shí)現(xiàn)歐佩克的目標(biāo)，并在2016－2019年取得了一定的成功。但在2020年的油價(jià)劇烈波動(dòng)中，即使是“歐佩克+”也無(wú)力獨(dú)自完成油價(jià)調(diào)節(jié)的目標(biāo)，以美國(guó)為代表的非“歐佩克+”產(chǎn)油國(guó)卻發(fā)揮了關(guān)鍵作用。例如，美國(guó)、加拿大和巴西的聯(lián)合減產(chǎn)聲明，挪威等國(guó)的減產(chǎn)承諾等，擴(kuò)大了減產(chǎn)范圍，一定程度上降低了“歐佩克+”國(guó)家對(duì)減產(chǎn)效果的疑慮，提升了減產(chǎn)協(xié)議的可信度，讓各國(guó)更愿意讓渡部分經(jīng)濟(jì)利益換取減產(chǎn)協(xié)議的達(dá)成，來(lái)維護(hù)產(chǎn)油國(guó)的共同利益。特別是美國(guó)的加入，也讓本次減產(chǎn)更受市場(chǎng)信任。但隨之而來(lái)的二十國(guó)集團(tuán)（G20）能源部長(zhǎng)峰會(huì)并未達(dá)成協(xié)議，使沙特阿拉伯等國(guó)所期待的共計(jì)減產(chǎn)2000萬(wàn)桶/日的目標(biāo)無(wú)法達(dá)成，油價(jià)持續(xù)下跌。直到2020年5月減產(chǎn)協(xié)議全面執(zhí)行后，油價(jià)才出現(xiàn)回升跡象。

作為國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制中的重要一環(huán)，“歐佩克+”因美國(guó)的退出而難以發(fā)揮調(diào)節(jié)原油產(chǎn)量、影響國(guó)際油價(jià)的功能，不得不接受外部不合作國(guó)家特別是美國(guó)的影響。“歐佩克+”的依賴性讓美國(guó)有了影響“歐佩克+”決策的更強(qiáng)能力，有利于美國(guó)從外部施加影響力，改變國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制。

5 國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制變化的地緣影響

原油是每一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家必不可少的戰(zhàn)略資源，國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制的變化也會(huì)傳導(dǎo)到地緣領(lǐng)域，帶來(lái)巨大的地緣影響。美國(guó)的“退出政策”造成了波斯灣國(guó)家與美國(guó)和俄羅斯兩大主要原油生產(chǎn)國(guó)關(guān)系的轉(zhuǎn)變[14]，也影響到了其他消費(fèi)國(guó)的原油供應(yīng)安全。

5.1 美國(guó)與波斯灣國(guó)家關(guān)系疏遠(yuǎn)

作為主要原油進(jìn)口國(guó)，發(fā)展與產(chǎn)油國(guó)特別是沙特阿拉伯等波斯灣產(chǎn)油國(guó)的關(guān)系，一直是美國(guó)外交的重點(diǎn)，特朗普上任后首訪目的地即為沙特阿拉伯。隨著美國(guó)能源身份的轉(zhuǎn)變，美國(guó)與波斯灣國(guó)家舊有的基于原油供需的合作失去基礎(chǔ)，從互補(bǔ)的原油伙伴，變?yōu)殡p重意義上的競(jìng)爭(zhēng)者：既是全球原油市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)者，頁(yè)巖革命也讓美國(guó)與沙特阿拉伯成為油氣資源品類(lèi)的競(jìng)爭(zhēng)者。新身份為美國(guó)帶來(lái)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額、打壓中東產(chǎn)油國(guó)影響力、重構(gòu)國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制的利益強(qiáng)烈訴求，直接與沙特阿拉伯等國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。因此，在與波斯灣國(guó)家的關(guān)系中，美國(guó)的“同盟者”和“地區(qū)保護(hù)者”角色蛻變，呈現(xiàn)“獨(dú)立者”的新特點(diǎn)。美國(guó)在中東轉(zhuǎn)向“克制戰(zhàn)略”，即不再認(rèn)為對(duì)產(chǎn)油國(guó)提供安全保障維護(hù)能源安全是有必要的[15]，美國(guó)對(duì)中東事務(wù)的參與度遠(yuǎn)低于過(guò)去。

美國(guó)的轉(zhuǎn)變?cè)斐伞氨槐Ｗo(hù)者”波斯灣國(guó)家面臨重大政策調(diào)整，使得波斯灣國(guó)家在政治和經(jīng)濟(jì)上面臨雙重困境：在地緣經(jīng)濟(jì)上，不僅需要繼續(xù)面對(duì)伊朗、俄羅斯等傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，還需要承受美國(guó)能源政策的壓力，以原油出口為核心的經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重威脅；在地緣政治上，與美國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系松動(dòng)導(dǎo)致安全能力削弱，使波斯灣國(guó)家在中東的本輪地緣競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)劣勢(shì)，激起其他國(guó)家特別是中東地區(qū)大國(guó)在中東提升權(quán)力的動(dòng)機(jī)。美國(guó)戰(zhàn)略收縮和波斯灣國(guó)家安全能力下滑帶來(lái)的中東權(quán)力真空，被伊朗、土耳其等區(qū)域大國(guó)和俄羅斯等域外大國(guó)填補(bǔ)，各國(guó)圍繞中東權(quán)力分配的競(jìng)合關(guān)系凸顯。

5.2 波斯灣國(guó)家與俄羅斯關(guān)系復(fù)雜化

沙特阿拉伯與俄羅斯存在長(zhǎng)期的地緣經(jīng)濟(jì)與政治矛盾。經(jīng)濟(jì)上的市場(chǎng)份額、能源政策等議題和政治上的伊朗問(wèn)題等都是雙方關(guān)系的頑疾。但在美國(guó)能源身份轉(zhuǎn)變及其衍生的“退出政策”影響下，沙特阿拉伯與俄羅斯以能源利益關(guān)系接近為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人互訪，中東的對(duì)抗態(tài)勢(shì)明顯緩和，并建立了“歐佩克+”。俄羅斯等國(guó)的加入壯大了歐佩克產(chǎn)油國(guó)集團(tuán)的力量，提升了歐佩克國(guó)家在國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制中的地位，相對(duì)緩解了美國(guó)退出帶來(lái)的不利影響，也讓波斯灣國(guó)家與俄羅斯的關(guān)系復(fù)雜化。

波斯灣國(guó)家與俄羅斯的關(guān)系雖然出現(xiàn)緩和，但雙方的糾紛并未解決。在伊朗、敘利亞等問(wèn)題上，雙方立場(chǎng)仍然不同，互信程度較低。兩者還面臨石油政策觀點(diǎn)差異，以及“歐佩克+”內(nèi)部主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。俄羅斯作為一個(gè)有較高的政策自主性和廣泛全球利益的大國(guó)，并不接受由沙特阿拉伯主導(dǎo)的“歐佩克+”權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及沙特阿拉伯等國(guó)主張的提升“歐佩克+”對(duì)各國(guó)石油政策干預(yù)的觀點(diǎn)。2020年3月的油價(jià)戰(zhàn)，就是沙特阿拉伯與俄羅斯兩大主導(dǎo)國(guó)在“歐佩克+”的首次嚴(yán)重沖突。雖然受制于嚴(yán)峻的超低油價(jià)形勢(shì)，兩國(guó)最終達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議，但兩國(guó)合作基礎(chǔ)仍不牢固，2020年7月初俄羅斯重提放寬減產(chǎn)的計(jì)劃[16]。

沙特阿拉伯等海合會(huì)國(guó)家與俄羅斯的關(guān)系已經(jīng)從對(duì)立轉(zhuǎn)向合作與競(jìng)爭(zhēng)共存，政治經(jīng)濟(jì)上的合作與糾紛同在，雙方“區(qū)域－次系統(tǒng)合作者”的角色觀念初步建立。這種共存雖然降低了沖突的可能性和范圍，提升了雙方合作空間，卻也加大了不同領(lǐng)域問(wèn)題相互滲透影響的風(fēng)險(xiǎn)，合作基礎(chǔ)也尚不穩(wěn)固。

5.3 地緣變化影響消費(fèi)國(guó)的原油供應(yīng)穩(wěn)定

美國(guó)的“退出政策”極大改變了國(guó)際原油供應(yīng)格局，造成產(chǎn)油國(guó)的新一輪分化。這既為中國(guó)為代表的消費(fèi)國(guó)帶來(lái)低油價(jià)的實(shí)惠，也因其地緣影響外溢，削弱了消費(fèi)國(guó)的能源供應(yīng)穩(wěn)定性。

美國(guó)等非“歐佩克+”國(guó)家與“歐佩克+”國(guó)家、“歐佩克+”內(nèi)部各國(guó)之間的分歧擴(kuò)大，協(xié)調(diào)能力下降。在總體供大于求的原油市場(chǎng)格局中，產(chǎn)油國(guó)達(dá)成協(xié)調(diào)共同行動(dòng)的可能性降低，有助于維持低油價(jià)。同時(shí)，為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，原油出口國(guó)也會(huì)通過(guò)提供優(yōu)惠等方式來(lái)吸引消費(fèi)國(guó)。例如，2020年3月，沙特阿拉伯通過(guò)向歐洲和東亞消費(fèi)國(guó)提供優(yōu)惠價(jià)格，提升市場(chǎng)份額，打擊俄羅斯原油出口。由于產(chǎn)油國(guó)之間的矛盾，國(guó)際原油市場(chǎng)中能源需求權(quán)凸顯，甚至?xí)〈茉垂?yīng)權(quán)②“能源需求權(quán)”指“能源需求國(guó)因巨大的能源消費(fèi)量而具有的強(qiáng)大市場(chǎng)權(quán)力”，“能源供應(yīng)權(quán)”指“國(guó)家因擁有能源資源，在世界能源市場(chǎng)中具有資源供應(yīng)的絕對(duì)權(quán)力”。出自許勤華：《中國(guó)全球能源戰(zhàn)略：從能源實(shí)力到能源權(quán)力》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2017年第5期。[17]而占據(jù)主導(dǎo)地位。美國(guó)的能源角色轉(zhuǎn)變，也為主要消費(fèi)國(guó)與美國(guó)的能源合作提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，消費(fèi)國(guó)發(fā)展對(duì)美能源關(guān)系有利于提升能源進(jìn)口多元化。

但國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制的衰弱也放大了各主要產(chǎn)油國(guó)未來(lái)能源政策的不確定性，特別是兼有產(chǎn)量和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的美國(guó)，難以判斷其未來(lái)能源政策走向。如果美國(guó)2020年大選發(fā)生黨派更迭，其能源政策可能出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)向。沙特阿拉伯、俄羅斯等“歐佩克+”國(guó)家為了適應(yīng)能源格局與產(chǎn)油國(guó)合作的機(jī)制新變化，在本輪油價(jià)劇烈波動(dòng)后也可能迎來(lái)較大的政策調(diào)整。一方面，產(chǎn)油國(guó)合作的下降同樣降低了國(guó)際原油市場(chǎng)的穩(wěn)定性，未來(lái)再次出現(xiàn)油價(jià)劇烈波動(dòng)的可能性增大，產(chǎn)油國(guó)發(fā)生自利與違約行為的可能性增大，影響主要消費(fèi)國(guó)獲得穩(wěn)定可持續(xù)的原油供應(yīng)。另一方面，產(chǎn)油國(guó)之間在能源和地緣層面矛盾的相互滲透可能性加大，能源問(wèn)題政治化的程度會(huì)進(jìn)一步提升，對(duì)消費(fèi)國(guó)與產(chǎn)油國(guó)的合作造成不利影響。

6 結(jié)論

特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)能源政策發(fā)生重大變化的根本原因在于，美國(guó)的能源角色從原油消費(fèi)國(guó)向原油出口國(guó)的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變改變了美國(guó)的能源利益訴求，讓美國(guó)在國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制中的角色觀念從“調(diào)解者”轉(zhuǎn)向“獨(dú)立者”，催生了特朗普政府的“退出政策”。美國(guó)以提升本國(guó)“能源優(yōu)勢(shì)”為目標(biāo)的“退出政策”，拒絕與國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制合作并試圖從外部進(jìn)行修正，極大地影響了國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制特別是“歐佩克+”的功能。虛弱的“歐佩克+”在油價(jià)劇烈波動(dòng)中，由于美國(guó)退出而出現(xiàn)缺乏調(diào)停者、自助行為上升和依賴外部力量的新變化，發(fā)生機(jī)制失靈。美國(guó)的“退出政策”也傳導(dǎo)產(chǎn)生了深刻的地緣影響，造成美國(guó)、俄羅斯、波斯灣國(guó)家全球三大原油供應(yīng)方關(guān)系的變動(dòng)，也影響到消費(fèi)國(guó)的能源安全。

國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制正處于新一輪調(diào)整變化期，國(guó)際原油市場(chǎng)的不確定性加劇，直接威脅到中國(guó)的能源安全特別是原油供應(yīng)安全。中國(guó)作為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)和原油進(jìn)口國(guó)，2019年原油對(duì)外依存度高達(dá)70.8%。國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)雖然會(huì)帶來(lái)一段時(shí)間的低油價(jià)，有利于中國(guó)購(gòu)買(mǎi)廉價(jià)原油，提升戰(zhàn)略儲(chǔ)備。但長(zhǎng)期來(lái)看，這種不確定性不利于中國(guó)獲取穩(wěn)定的原油供應(yīng)，影響中國(guó)與產(chǎn)油國(guó)的上游投資合作規(guī)劃；也不利于制定穩(wěn)健的能源經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)劃國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。特別是在調(diào)整期，可能會(huì)引發(fā)地緣政治動(dòng)蕩，直接損害中國(guó)的原油供應(yīng)安全。因此，中國(guó)應(yīng)格外關(guān)注國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制的變化動(dòng)向，重視潛在的原油供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)，做好充足準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)國(guó)際原油市場(chǎng)不確定性引發(fā)的問(wèn)題。同時(shí)，要堅(jiān)持發(fā)展新能源及可再生能源，緩解對(duì)進(jìn)口原油的過(guò)度依賴，維護(hù)國(guó)家能源安全。