羅繼雨，劉朝全，石衛(wèi)

( 中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院）

歐佩克（OPEC）是石油輸出國組織的簡稱，它創(chuàng)立于1960年9月，宗旨是協(xié)調(diào)和統(tǒng)一成員國石油政策，維持國際石油市場價格穩(wěn)定，確保石油生產(chǎn)國獲得穩(wěn)定收入。60年來，伴隨著石油時代的發(fā)展，國際油價經(jīng)歷數(shù)次大起大落，歐佩克作為一個主導全球石油產(chǎn)量和石油價格的組織，不斷發(fā)展演化。特別是進入21世紀以來，國際石油市場格局發(fā)生深刻變化，能源革命如火如荼，歐佩克對國際石油市場的影響力不斷減弱，發(fā)展面臨前所未有的危機。預(yù)計到21世紀中葉，隨著越來越多的地區(qū)逐步實施零碳排放，傳統(tǒng)意義上的歐佩克或?qū)⒆呦蚪K結(jié)。

1 1960-1972年：覺醒中的崛起

歐佩克伴隨世界能源步入石油時代而成立。第二次世界大戰(zhàn)后，中東石油新發(fā)現(xiàn)使得世界石油產(chǎn)量和消費量快速增加，石油在世界能源構(gòu)成中迅速追趕煤炭，世界邁入石油時代。大批國際石油公司涌入中東地區(qū)，為爭奪優(yōu)質(zhì)資源加大投資力度，帶來了全球石油產(chǎn)能過剩，雖暫時被一系列地緣政治事件掩蓋，但供過于求的問題最終還是暴露出來，導致國際石油公司之間降價競爭。1959年2月和1960年8月，國際石油公司在未與產(chǎn)油國商量、未取得產(chǎn)油國同意的情況下，兩次單方面分別下調(diào)石油標價9%和7.5%，令產(chǎn)油國惱火。在第二次石油標價下調(diào)一個月后，1960年9月14日，在伊拉克的邀請下，伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉5個世界重要石油出口國代表，在伊拉克簽署第一屆歐佩克會議決議，歐佩克正式成立[1]。成立之初，歐佩克并沒有引起國際石油公司的重視，因而獲得了寶貴的發(fā)展空間和時間，相繼吸納卡塔爾（1961年）、利比亞（1962年）、印度尼西亞（1962年）、阿聯(lián)酋（1967年）、阿爾及利亞（1969年）和尼日利亞（1971年）等石油生產(chǎn)國加入組織，成員國在國際石油市場的份額不斷擴大，石油產(chǎn)量超過世界一半。

歐佩克成立后，立即投入到維護石油標價穩(wěn)定、提高石油收入的斗爭，并取得了顯著的成果。一是與國際石油公司達成礦區(qū)開采稅經(jīng)費化的協(xié)議，1964－1966年，中東產(chǎn)油國的石油收入增加了4億美元。二是采用配額生產(chǎn)制，使60年代的石油標價保持在1960年8月的水平，粉碎了國際石油公司利用產(chǎn)能過剩向產(chǎn)油國施壓，以分裂和破壞歐佩克的圖謀。三是建立國家石油公司，開展石油國有化運動，維護產(chǎn)油國的石油資源權(quán)益。四是將油價斗爭的重點轉(zhuǎn)到統(tǒng)一和提高石油標價，并重新奪回標價權(quán)。

其中，最卓著的成就是同國際石油公司圍繞提高石油標價展開的博弈。1969年，利比亞開啟了提高石油標價斗爭的先河[2]91。當時，西歐石油進口量的1/4來自利比亞，利比亞政府利用這一條件，要求與石油公司談判石油標價和稅收問題，遭到石油公司故意拖延。利比亞政府采取逐個擊破的策略，選擇了一家完全依賴利比亞石油的西方公司為突破口，因為沒有利比亞的石油，這家公司會失掉歐洲市場，面臨倒閉。經(jīng)過艱苦的談判，1970年9月，該公司同意了利比亞的要求，其他外國石油公司隨后也接受了利比亞政府的要求，將每桶原油標價提高0.03美元（達到2.53美元）、石油稅金提高近5%。

利比亞的勝利極大地鼓舞了其他產(chǎn)油國，提高石油標價的斗爭開始向其他成員國蔓延，伊拉克、科威特、伊朗、委內(nèi)瑞拉也都相繼成功提高了石油標價。1970年12月，在第21屆歐佩克部長級會議上，歐佩克作為一個整體開展斗爭，以石油禁運為威脅，取得了奪回石油標價權(quán)的階段性勝利：5年內(nèi)將中東國家的原油銷售稅率從50%提高到55%，原油標價每桶提高35～40美分，標價以外另加5美分作為通貨膨脹補貼；從1971年6月1日起，原油標價提高2.5%，1973－1975年的每年1月1日再分別提價2.5%；取消由產(chǎn)油國付給石油公司的銷售回扣[2]91-92。1971年2月，地中海委員會成員國（利比亞、阿爾及利亞、沙特阿拉伯和伊拉克）又以石油禁運為威脅，取得了與15家國際石油公司爭奪石油標價權(quán)的勝利，至此全部成員國奪回了石油標價權(quán)[2]92-98。

2 1973－1980年：威望如日中天

20世紀70年代是歐佩克發(fā)展的鼎盛時期，它取代了石油巨頭們在國際石油市場的地位，一舉一動都牽動著國際市場的神經(jīng)。在歐佩克巨大的影響力吸引下，厄瓜多爾（1973年）和加蓬（1975年）加入該組織，歐佩克成員國的原油出口總量達到世界的2/3。

在這一時期，歐佩克先后兩次減產(chǎn)導致國際油價飆升，西方國家兩次爆發(fā)石油危機并由此引發(fā)經(jīng)濟衰退。1973年，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，歐佩克減產(chǎn)并對美國及其盟友實施石油禁運，市場供應(yīng)量減少500萬桶/日，國際油價從3美元/桶上漲到13美元/桶，引發(fā)了第一次石油危機。1978年底，世界第二大石油出口國伊朗發(fā)生“伊斯蘭革命”，推翻了巴列維國王的統(tǒng)治，伊朗石油出口全面停止，市場供應(yīng)量減少360萬桶/日，國際油價從每桶13美元/桶猛升至34美元/桶，引發(fā)了第二次石油危機[2]。

兩次危機令西方經(jīng)濟遭到沉重打擊。第一次石油危機導致西方經(jīng)濟出現(xiàn)二戰(zhàn)后的首次衰退，其中美國經(jīng)濟增長率由1973年的5.8%下降到1974－1975年的負增長。第二次石油危機更是導致世界性的經(jīng)濟衰退，世界經(jīng)濟增速由1979年的4.2%下降到1980年的1.85%，1982年進一步下降到0.4%。第一次石油危機發(fā)生后，消費國為對抗產(chǎn)油國斷供所造成的影響，以美國為首的經(jīng)合組織（OECD）成立國際能源署（IEA），并著手建立戰(zhàn)略石油儲備（Strategic Petroleum Reserve）體系，形成了石油消費國和生產(chǎn)國對峙的格局。同時，美國調(diào)整中東政策，注重穩(wěn)定與阿拉伯國家的關(guān)系。第二次石油危機發(fā)生后，石油消費國開始大力實施替代能源政策，西方與產(chǎn)油國的非對稱性依賴關(guān)系弱化。

3 1981－2014年：內(nèi)憂外患顯頹勢

進入20世紀80年代，在高油價和經(jīng)濟衰退的影響下，世界石油需求下降，進而引起石油價格大幅下跌。需求方的地位提升和策略變化打亂了歐佩克陣腳，歐佩克的市場調(diào)控能力開始下降。

3.1 市場控制能力下降

1980年以后，主要石油消費國難以承受高價石油帶來的一系列經(jīng)濟壓力，一方面大力推行節(jié)約，壓縮石油消費，另一方面加強本國油氣生產(chǎn)，加快發(fā)展替代能源，世界石油供需結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。進入21世紀，影響國際油價的因素更趨多元，特別是以中國為首的亞太發(fā)展中國家經(jīng)濟快速崛起，帶動石油需求顯著增長，疊加中東地緣政治緊張等因素，推動國際油價大幅上漲。此時，歐佩克已經(jīng)不能單獨主導國際石油市場，雖多次調(diào)整產(chǎn)量以期控制油價，但收效甚微。直到2008年，美國金融危機暴發(fā)，國際油價大幅下挫。此后，歐佩克實施“減產(chǎn)保價”策略，疊加多個國家的量化寬松政策（見圖1），才使國際油價得以回升。

戰(zhàn)略石油儲備主要用于應(yīng)付武裝沖突、金融危機、突發(fā)自然災(zāi)害等嚴重影響石油供需和價格的緊急事件，但美國歷史上多次在非緊急情況下大規(guī)模釋放戰(zhàn)略石油儲備，對國際油價走勢產(chǎn)生了顯著影響。非緊急動用主要發(fā)生在克林頓任期內(nèi)，共出現(xiàn)4次，集中在1996年和2000年兩個大選年。1996年1、4、9月，美國3次共釋放2810萬桶戰(zhàn)略石油儲備。1996年2月底，油價處于19.3美元/桶谷底，此后油價波動上升，4月下旬政府再次動用戰(zhàn)略石油儲備，油價在一個月內(nèi)從24美元/桶降至19.77美元/桶，但以后又波動上升，10月下旬升至約26美元/桶。2000年，美國大選前再次面臨油價上升的局面，而且油價升勢比1996年更猛。為了平抑油價，政府在9月22日下令，通過原油置換方式，在一個月內(nèi)釋放3000萬桶戰(zhàn)略石油儲備，油價在一周內(nèi)從37美元/桶降至30美元/桶，但10月中旬油價又沖高至36.1美元/桶。大選后，油價逐步回落，年底至26美元/桶左右[3]。美國動用戰(zhàn)略石油儲備，從最初的保障供應(yīng)，到平抑國際油價，作用得到充分體現(xiàn)。

圖1 1973－2019年國際油價走勢和主控因素

3.2 成員國之間存在嚴重的結(jié)構(gòu)性矛盾

歐佩克是由擁有不同利益的國家組成的聯(lián)盟，成員國之間存在著嚴重的宗教和民族等結(jié)構(gòu)性矛盾，各國財政狀況和政治局勢各異，市場戰(zhàn)略也各不相同。這一切決定了該組織的凝聚力不強，各成員國時而聯(lián)合對外，時而互相拆臺，大大削弱了歐佩克的市場影響力。

首先，歐佩克主要成員國沙特阿拉伯（遜尼派）和伊朗（什葉派）存在著深刻的教派矛盾、阿拉伯民族與波斯民族的民族矛盾，以及爭奪地區(qū)主導權(quán)的地緣政治矛盾等，這使該組織難以形成統(tǒng)一意志。

其次，經(jīng)濟和政治利益導致成員國在政策的制定和執(zhí)行上存在分歧。對于大多數(shù)歐佩克成員國來說，石油是國家經(jīng)濟命脈，但各自資源基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，因而在政策選擇上存在巨大差異?！傍澟伞眹医?jīng)濟發(fā)展較好，資源相對富足，對石油產(chǎn)量的調(diào)節(jié)空間較大。這些國家往往基于長遠考慮，對政治利益更為關(guān)切，傾向于制訂穩(wěn)妥的石油政策，態(tài)度較溫和，例如沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特等。“鷹派”國家大多經(jīng)濟發(fā)展落后，由于種種原因產(chǎn)量難以大幅提高，這類國家往往追求高油價以實現(xiàn)短期利益最大化，傾向于選擇激進的政策，例如伊拉克和委內(nèi)瑞拉等[4]。

國家利益的不同訴求導致成員國在配額履約上參差不齊，拆臺成員多于配合成員。其中，沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特等一般能夠較好履行配額；伊拉克、伊朗等國僅能部分執(zhí)行；委內(nèi)瑞拉、尼日利亞等國的執(zhí)行情況較差。而且，同一資源國在不同時期也會實行部分履行、完全履行和歧視性履行三種政策，例如委內(nèi)瑞拉[5]，令歐佩克政策執(zhí)行效果大打折扣。

3.3 歐佩克內(nèi)部缺乏有效約束機制導致陷入“囚徒困境”

歐佩克內(nèi)部缺乏有效的約束和懲罰機制，成員國之間常常陷入“囚徒困境”的無序競爭狀態(tài)。雖然歐佩克核心國家（沙特阿拉伯、科威特、阿聯(lián)酋）可以對違背組織紀律的國家發(fā)起制裁，并聯(lián)手搶奪其石油買家，但事實上，由于受石油品質(zhì)、產(chǎn)量調(diào)節(jié)能力等因素的限制，這種做法往往難以長期執(zhí)行。在減產(chǎn)協(xié)議的履行上，任何產(chǎn)油國都無法確保其他成員國同樣遵守協(xié)議，因為暗中增產(chǎn)往往能夠獲得更大收益。1985年，沙特阿拉伯按照減產(chǎn)協(xié)議削減了2/3的石油產(chǎn)量，由于其他成員國未履行減產(chǎn)承諾，非但沒有換來油價提升，反使沙特阿拉伯損失了市場和收入，經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。按照“囚徒困境”思維，各國都考慮將自身的利益最大化，在他國不愿意減產(chǎn)的情況下，只有自己不斷增產(chǎn)才能在市場份額的競爭中占據(jù)主動，結(jié)果只能導致石油供求更加失衡、油價繼續(xù)下滑，各方都是輸家[6]。成員國的無序競爭使歐佩克內(nèi)部矛盾重重，難以凝心聚力。

4 2014－2030年：衰落跡象日益明顯

2014年以來，歐佩克不惜一切代價爭奪市場份額和維持目標油價，結(jié)果卻越來越不盡如人意。為達到“限產(chǎn)保價”的目的，歐佩克減產(chǎn)量越來越大，但油價提升有限，致使尼日利亞等財政緊張的產(chǎn)油國不堪重負，成員國內(nèi)部分歧巨大，矛盾難以彌合。隨著新興產(chǎn)油國崛起、石油市場格局和供需格局發(fā)生變化、可再生能源迅速發(fā)展，歐佩克對國際石油市場的控制力今非昔比，影響力日漸衰落。

4.1 核心成員國被遏制

美國在能源獨立后，轉(zhuǎn)而打壓歐佩克成員國，試圖控制國際能源市場。美國利用其政治影響力，針對傳統(tǒng)友好產(chǎn)油國和長期敵對的產(chǎn)油國采取不同策略，從內(nèi)部分化歐佩克，阻撓其正常運行。

對與美國傳統(tǒng)友好的歐佩克產(chǎn)油國，美國以保障自身利益最大化為前提開展合作，迫使產(chǎn)油國以較大代價換取美國在國防、外交等領(lǐng)域的支持。以沙特阿拉伯為例，美國在能源獨立以前，依賴沙特阿拉伯石油資源，并需要其在中東戰(zhàn)略上配合，在拉攏的同時又利用政治和經(jīng)濟上的軟肋向其施壓。在外交上，沙特阿拉伯需要代理人幫助打擊伊朗及其支持的什葉派在中東擴張，但美國時而隔岸觀火，時而出爾反爾，時而撕破盟友顏面，即使伸出援手，也讓沙特阿拉伯付出很大代價?！翱ㄊ婕录弊屔程匕⒗驹诹宋鞣降膶α⒚?，沙特阿拉伯被迫出讓多種利益以換取美國的支持。在內(nèi)政上，美國深知沙特阿拉伯王室明爭暗斗，甚至策劃政變推翻沙特阿拉伯政權(quán)。在經(jīng)濟上，2014年國際油價暴跌，沙特阿拉伯收入減少，預(yù)算赤字擴大，財政危機嚴重。美國卻在“歐佩克+”實施“限產(chǎn)保價”政策時拋售一半的戰(zhàn)略石油儲備，與沙特阿拉伯目標背道而馳；美國還曾在歐佩克實施原油減產(chǎn)協(xié)議時，要求沙特阿拉伯增加產(chǎn)量，以彌補部分產(chǎn)油國產(chǎn)量減少造成的供應(yīng)缺口，令沙特阿拉伯非常為難。

對與美國敵對的歐佩克產(chǎn)油國，美國會采取嚴厲的遏制手段。美國通過軍事手段整垮伊拉克薩達姆政權(quán)，持續(xù)干預(yù)伊拉克內(nèi)政，導致伊拉克政治社會長期動蕩；聯(lián)合盟友推翻利比亞卡扎菲政權(quán)，導致利比亞內(nèi)戰(zhàn)至今已持續(xù)9年，油氣生產(chǎn)受阻，經(jīng)濟陷入持續(xù)衰退；不斷擴大對伊朗和委內(nèi)瑞拉的制裁，迫使外國公司放棄與伊朗的油氣合作，致使伊朗石油出口量銳減90%，委內(nèi)瑞拉石油出口降至1950年以來最低水平，經(jīng)濟社會陷入崩潰邊緣。

4.2 組織愈發(fā)松散

歐佩克在20世紀70年代吸納了尼日利亞、加蓬和厄瓜多爾之后，很久沒再發(fā)展新成員。隨著產(chǎn)量調(diào)節(jié)能力下降，歐佩克重啟納新，但很多國家不愿接受歐佩克產(chǎn)量配額限制，新加入者寥寥，新增產(chǎn)能提升也不大。其間，印度尼西亞、厄瓜多爾、卡塔爾進進出出，雖然各有各的理由，卻將歐佩克內(nèi)部的深層次矛盾和困境暴露無遺。

印度尼西亞1962年加入歐佩克，2000年之前，在國際市場和歐佩克都比較有影響力。進入21世紀后，印度尼西亞油井老化，加上投資不足，產(chǎn)量不斷下降，從石油出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國。2009年1月，印度尼西亞1/3原油消費需要進口，歐佩克遂決定暫停其成員國資格。2016年1月，印度尼西亞借歐佩克秘書長空缺之機，恢復(fù)了成員國資格，但在同年9月的歐佩克171次會議上，又因拒絕履行減產(chǎn)協(xié)議而被再次暫停成員國資格，成為歐佩克歷史上第一個兩進兩出的國家。

卡塔爾的退出充分暴露了成員國對歐佩克的不滿。2014年，沙特阿拉伯聯(lián)合阿聯(lián)酋、巴林指責卡塔爾支持穆斯林兄弟會，召回駐卡塔爾大使，卡塔爾和沙特阿拉伯等國的矛盾顯化。2017年6月，沙特阿拉伯伙同他國與卡塔爾斷交并凍結(jié)雙邊貿(mào)易，導致卡塔爾的進口額大幅下降、物價上漲，影響至今沒有緩解。2016年，歐佩克實施減產(chǎn)協(xié)議后，減產(chǎn)疊加低油價，對卡塔爾財政收入造成嚴重影響，卡塔爾退出歐佩克的想法愈發(fā)強烈。2018年，受“卡舒吉事件”影響，穆罕默德·本·薩勒曼為保住王儲地位，拉近與美國關(guān)系，在石油產(chǎn)量上向美國妥協(xié)，令卡塔爾等成員國不滿。沙特阿拉伯還拉攏俄羅斯打造“歐佩克+”，使其他成員國逐漸被邊緣化，更令卡塔爾不滿，遂決定于2019年1月退出歐佩克[7]。

厄瓜多爾是繼印度尼西亞和卡塔爾之后，又一個退出歐佩克的國家。1992年12月，厄瓜多爾曾因本國經(jīng)濟困境暫停了成員國資格，后于2007年12月恢復(fù)，又于2020年1月正式退出。厄瓜多爾是一個典型的“搭便車”國家，雖然其退出理由是經(jīng)濟問題，但也從側(cè)面反映出歐佩克及其盟友的減產(chǎn)沒有達到預(yù)期效果，減產(chǎn)的邊際效用越來越弱。

4.3 市場份額被蠶食

核心成員國份額被其他成員國嚴重分食。一直以來，沙特阿拉伯主導著歐佩克的基準油價、石油產(chǎn)量配額等工作，并憑借最多的閑置產(chǎn)能充當機動產(chǎn)油國，其他成員國不僅不配合減產(chǎn)，甚至還暗中增產(chǎn)。1980－2019年，歐佩克在國際原油出口市場中的份額從66.6%降至49.7%，同期沙特阿拉伯的出口份額從30%降至13%。

非歐佩克產(chǎn)油國的增產(chǎn)重構(gòu)了世界石油市場格局。20世紀90年代，油價高漲激發(fā)了非歐佩克國家的石油投資熱情，加拿大、巴西、哈薩克斯坦等非歐佩克國家的原油產(chǎn)量和出口量均呈現(xiàn)增長態(tài)勢。而委內(nèi)瑞拉和伊朗受美國制裁產(chǎn)能無法發(fā)揮，阿爾及利亞合同模式不具吸引力，安哥拉離岸開采成本居高不下，尼日利亞安全事件頻發(fā)，這些成員國的產(chǎn)量都在持續(xù)下滑，歐佩克占全球產(chǎn)量的份額從41.2%降至37.5%（見圖2），歐佩克的出口份額也進一步萎縮（見圖3）。供應(yīng)格局由歐佩克一家獨大，轉(zhuǎn)變?yōu)闅W佩克和非歐佩克兩大供應(yīng)主體，歐佩克已無力操控國際油價，轉(zhuǎn)而維護市場供需平衡。

圖2 2000－2019年主要產(chǎn)油國產(chǎn)量份額

圖3 2000－2019年主要產(chǎn)油國出口份額

美國頁巖革命令歐佩克如芒在背。2019年，盡管美國全年仍然凈進口原油1.9億噸，但在臨近年底的最后兩周內(nèi)實現(xiàn)了石油（原油+石油產(chǎn)品）的凈出口。預(yù)計到2030年，美國將成為世界最大的油氣生產(chǎn)國，石油和天然氣產(chǎn)量將分別占據(jù)世界總量的18%和24%，而沙特阿拉伯將變成第二大石油生產(chǎn)國，世界石油產(chǎn)量占比降至13%。隨著產(chǎn)量增加，美國憑借完善的儲備等基礎(chǔ)設(shè)施體系和政治、經(jīng)濟、軍事影響力，對石油市場的操作空間將加大，歐佩克的影響力將被進一步削弱。

4.4 喪失獨立性

2014年以來，歐佩克孤掌難鳴，不得不聯(lián)合以俄羅斯為首的非歐佩克產(chǎn)油國共同應(yīng)對市場變化。2016年底，以沙特阿拉伯為首的歐佩克拉上以俄羅斯為主的非歐佩克產(chǎn)油國成立“歐佩克+”并達成減產(chǎn)協(xié)議，對拯救油價起到較好的效果，油價反彈40%以上。

2020年，新冠疫情全球蔓延，導致世界石油需求大幅下降，打破了沙特阿拉伯與俄羅斯之間剛建立不久的市場平衡。而且，隨著美國能源獨立，美國成為全球石油供應(yīng)格局中的重要一極，過去由沙特阿拉伯為首的歐佩克和俄羅斯等非歐佩克兩大勢力主導的世界石油市場，逐步呈現(xiàn)沙特阿拉伯、俄羅斯、美國“三足鼎立”的局面，歐佩克面臨左右制衡，市場影響力進一步衰減。這也折射出歐佩克其他成員的重要性下降、被邊緣化的趨勢，歐佩克有可能進一步分化。

4.5 外部挑戰(zhàn)不斷

外部挑戰(zhàn)首先是來自石油市場格局的變化。在供應(yīng)相對過剩的市場環(huán)境下，石油長期買賣合同逐漸向更有利于消費國的現(xiàn)貨和期貨買賣方式轉(zhuǎn)變，削弱了歐佩克對國際石油市場的控制力。而美國則憑借其雄厚的經(jīng)濟軍事實力掌握著金融霸權(quán)，對石油市場的影響力亦不容小覷。

更大的挑戰(zhàn)來自新能源技術(shù)的突破，它將加速對石油等化石能源的替代進程。目前，太陽能和風能等可再生能源已成為增長最快的能源來源，伴隨著技術(shù)的不斷突破，已有越來越多的可再生發(fā)電項目實現(xiàn)平價上網(wǎng)，預(yù)期今后發(fā)展將日新月異。同時，低碳化、脫碳化已成為全球各國能源消費的主流趨勢，新能源在全球各國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重穩(wěn)步上升，這給傳統(tǒng)的化石能源行業(yè)帶來了相當大的危機感。

目前，用作燃料的石油仍然是消費大頭。但新能源汽車（電動汽車）技術(shù)進步日益明顯，業(yè)界多數(shù)預(yù)計：到2030年，電動汽車的綜合成本將與燃油汽車相當；盡管燃油車效率也將提高，然而隨著人們環(huán)保意識的增強和出行方式的改變，新能源汽車（包括氫能汽車）的商業(yè)化推廣將持續(xù)加速，在與傳統(tǒng)燃油汽車的競爭中取得顯著優(yōu)勢[8]；交通部門用油需求有望提前達峰，之后開始回落；屆時燃油車或?qū)⒅鸩酵顺鰵v史舞臺，石油可能從燃料屬性為主，過渡到化工原料屬性為主。隨著燃料石油消費的大幅減少，歐佩克亦將日漸式微。

此外，美國國會部分議員試圖以反壟斷的名義推動反歐佩克立法，試圖把歐佩克及其成員國置于美國司法管控之下。雖然這一法案尚存爭議，立法的可能性不大，但卻起到了很大施壓效果，時刻挑動著歐佩克的神經(jīng)。自布雷頓森林體系解體之后，美元的綁定物從黃金轉(zhuǎn)為石油。衰弱的歐佩克對維護美元霸權(quán)仍然有益，因此美國一方面會削弱歐佩克在國際石油市場的影響力，另一方面也會設(shè)法維持歐佩克的存在。

5 2030－2050年：能源革命或給歐佩克致命一擊

能源革命正加速向低碳化、無碳化方向前進。預(yù)計到2050年，清潔能源占比合計高達56%，其中，非化石能源占比上升至28.4%，天然氣占比上升至27.6%，超過石油的27%[8]。隨著非化石能源占比的快速提升，以及主要國家加快碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術(shù)的推廣與應(yīng)用，與能源相關(guān)的CO2排放可能在2030年前后達峰[8]，之后將出現(xiàn)快速下降。發(fā)展清潔、低排放的新能源和可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型的大趨勢，歐洲的國際石油公司紛紛宣布在2050年之前將實現(xiàn)碳中和（“凈零碳”排放），一些國家甚至宣布將在2050年左右實現(xiàn)國家的零碳排放。石油被新能源替代之勢不可逆轉(zhuǎn)，石油時代的結(jié)束意味著歐佩克退出歷史舞臺。綜合上述分析，預(yù)判2050年前后，歐佩克或?qū)⑼瓿蓺v史使命走向終結(jié)。