劉友林 滕濤(西南物探分公司民爆工程三隊(duì)，四川 成都 610213)

1 民用爆炸物品管理相關(guān)理論

爆炸是一種自然界常見(jiàn)的現(xiàn)象，在迅速的變化過(guò)程中伴隨著能量的快速轉(zhuǎn)化，并對(duì)周?chē)橘|(zhì)產(chǎn)生破壞。根據(jù)引爆原因的不同，爆炸分為物理爆炸、化學(xué)爆炸和核爆炸。炸藥引爆屬于化學(xué)爆炸，爆炸過(guò)程具有極高的反應(yīng)速度，釋放出大量熱量，并產(chǎn)生氣態(tài)產(chǎn)物。

炸藥所包含氧量在將炸藥中的可燃元素完全氧化后剩余部分即為炸藥的氧平衡，炸藥爆炸性能通常由爆溫、爆熱、爆速、爆壓、爆容、猛度等參數(shù)表征。炸藥的感度表示炸藥受外界能量作用后引發(fā)爆炸的難易程度，其感度包括熱感度，(摩擦、樁基等)機(jī)械感度，靜電感度、激光感度、沖擊波感度等。在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存炸藥的過(guò)程中，保持其物化性質(zhì)不發(fā)生改變的能力即為炸藥的安定性。炸藥接觸或摻加添加劑時(shí)，其所構(gòu)成的混合料物化性能改變，與其他化合物相同，會(huì)發(fā)生爆轟反應(yīng)、熱分解和燃燒。

常見(jiàn)的點(diǎn)火器材包括底火、火帽、點(diǎn)火具等，通過(guò)火焰和熱沖能的傳遞點(diǎn)燃炸藥。起爆器材主要有電雷管、導(dǎo)爆管雷管、導(dǎo)爆索、繼爆管等，通過(guò)爆炸沖能的傳遞起爆炸藥。

2 民用爆炸物品管理涉及領(lǐng)域

根據(jù)《民用爆破物品品名表》，工業(yè)炸藥、雷管等類(lèi)火工品，點(diǎn)火具、TNT、黑索金等猛炸藥、黑火藥、硝酸銨、起爆藥等均屬于民用爆炸物品。公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)上述民用爆炸物品及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，具體包括審批許可、登記備案、監(jiān)督指導(dǎo)、安全檢查、宣傳教育、民爆物品事故及案件的查處、非法生產(chǎn)和藏匿的民爆物品收繳等。具體而言，民用爆炸物品管理涉及的領(lǐng)域包括以下方面。

2.1 行政許可

在進(jìn)行民爆物品管理過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對(duì)民爆物品生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、爆破等作業(yè)許可證的審批。如對(duì)民爆工程所提交的爆破設(shè)計(jì)方案、施工方案可行性報(bào)告、評(píng)估報(bào)告等進(jìn)行審查，尤其是爆破用炸藥的類(lèi)型、藥量、安全評(píng)估報(bào)告和安全鑒定報(bào)告等。在上述審查過(guò)程中，公安人員應(yīng)充分應(yīng)用炸藥的氧平衡理論，與設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，以便在對(duì)周邊產(chǎn)生最小振動(dòng)破壞的范圍內(nèi)取得最佳的爆破效果。此外，公安人員還應(yīng)根據(jù)炸藥成分、性能等進(jìn)行民爆物品使用單位所申購(gòu)民爆物品種類(lèi)是否于施工環(huán)境相符的審查。具體而言，工業(yè)炸藥分為銨油炸藥、乳化炸藥、銨梯炸藥、水膠炸藥等，對(duì)于露天礦的爆破施工，應(yīng)選用銨梯炸藥或銨油炸藥，對(duì)于存在潛在瓦斯礦塵爆炸危險(xiǎn)的井下爆炸施工，最好在銨油炸藥、銨梯炸藥組分中摻加消焰劑制成煤礦許用炸藥使用，以消除爆炸過(guò)程中火焰的生成，避免點(diǎn)燃瓦斯礦粉而引發(fā)瓦斯礦粉爆炸[1]。

2.2 安全檢查

公安人員在法律授權(quán)下履行對(duì)涉爆單位監(jiān)督指導(dǎo)、安全檢查的職責(zé)，只要全面掌握爆炸基礎(chǔ)知識(shí)，才能更好的履行監(jiān)管、檢查職責(zé)?？紤]到民用爆炸物品在常溫下會(huì)發(fā)生熱分解，且隨著環(huán)境溫度的提升，熱分解速率不斷加快，待熱量積聚到一定程度便會(huì)引發(fā)爆炸，所以，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在充分掌握民爆物品熱安定性、敏感程度、相容性等性能的基礎(chǔ)上，在民爆物品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)劝踩珯z查時(shí)，以?xún)?chǔ)存環(huán)境溫度、通風(fēng)狀況、過(guò)程的規(guī)范性等為重點(diǎn)，檢查出安全防范措施是否到位。

2.3 民爆物品事故及案件的查處

在查處涉爆事故及案件的過(guò)程中，必須徹查民爆物品種類(lèi)、來(lái)源、廠(chǎng)家、危害性等情況。首先應(yīng)利用氧平衡理論根據(jù)事故及案件現(xiàn)場(chǎng)爆炸物煙痕及顏色判斷炸藥類(lèi)型，其次借助紅外光譜等分析儀器進(jìn)行殘留物檢驗(yàn)，確定炸藥類(lèi)型，并與數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)炸藥信息進(jìn)行比對(duì)，確定生產(chǎn)廠(chǎng)家和源頭企業(yè)，核查涉爆企業(yè)炸藥生茶、流通情況。最終經(jīng)綜合分析，確定出民爆物品來(lái)源。

3 民用爆炸物品管理存在的突出問(wèn)題

3.1 政府層面缺乏有力監(jiān)管

當(dāng)前，基于政府層面的民用爆炸物品監(jiān)督管理力度在不斷加強(qiáng)，在相關(guān)領(lǐng)域也取得了一定成績(jī)，但由于民爆物品生產(chǎn)企業(yè)有意的逃避監(jiān)管、安全生產(chǎn)意識(shí)淡漠等方面的原因，仍存在諸多監(jiān)管漏洞。市縣級(jí)基層政府部門(mén)未能充分發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管工作流于表面，監(jiān)管專(zhuān)人配備不足，對(duì)民爆物品生產(chǎn)和使用企業(yè)的具體情況不甚了解，還在民爆物品運(yùn)輸、銷(xiāo)售、防護(hù)等領(lǐng)域存在監(jiān)管死角。由于監(jiān)管主體之間缺乏有效溝通和信息共享，導(dǎo)致民爆物品安全監(jiān)管漏洞始終存在。

3.2 民爆物品生產(chǎn)企業(yè)管理缺失

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全投入缺乏保障，涉爆案件頻發(fā)，對(duì)社會(huì)公共安全造成潛在威脅，例如2018年“4.10”陜西祥盛民爆公司民爆生產(chǎn)車(chē)間爆炸事故、本溪礦業(yè)“6.5”重大爆炸事故、河南信陽(yáng)炸藥運(yùn)輸爆炸事故等。安全是民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)面臨的首要問(wèn)題，生產(chǎn)企業(yè)若缺失系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性的人員培訓(xùn)和完善的安全教育體制，則必將面臨嚴(yán)重的安全隱患，嚴(yán)重影響和阻礙民爆企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 產(chǎn)能過(guò)剩，民爆物品質(zhì)量存疑

伴隨著近年來(lái)供給側(cè)改革的推行，民用爆炸物品生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題日益突出，企業(yè)利潤(rùn)空間不斷縮窄，甚至出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)困難的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，國(guó)內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)超400家，民爆物品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)超2000家，2013年工業(yè)炸藥產(chǎn)銷(xiāo)量均達(dá)歷史最高水平[2]，詳見(jiàn)表1。在市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，民爆產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，為壓縮生產(chǎn)成本，拓展利潤(rùn)空間，只能弱化產(chǎn)品質(zhì)量，減少安全方面的必要投入，久而久之，民爆物品生產(chǎn)的安全性得不到保證，安全生產(chǎn)事故隱患不斷加劇。

表1 民爆物品生產(chǎn)行業(yè)利潤(rùn)及增長(zhǎng)情況

4 民用爆炸物品管理措施

4.1 構(gòu)建多層次的民爆物品監(jiān)管體系

國(guó)外民用爆炸物品監(jiān)管實(shí)踐表明，多層次、多元化、信息化的民爆物品監(jiān)管體系對(duì)提升監(jiān)管效率效果顯著。多層次的監(jiān)管體系應(yīng)包括宏觀(guān)和微觀(guān)層面，宏觀(guān)層面主要由法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，微觀(guān)層面由從業(yè)單位、從業(yè)人員和作業(yè)項(xiàng)目構(gòu)成。具體見(jiàn)圖1。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前民用爆炸物品生產(chǎn)、使用、管理現(xiàn)狀，應(yīng)充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在國(guó)內(nèi)民爆物品監(jiān)管方面的主導(dǎo)性作用。調(diào)查結(jié)果顯示，公安機(jī)關(guān)內(nèi)負(fù)責(zé)民用爆炸物品監(jiān)管的民警數(shù)量較少，且在崗人員缺少民用爆炸物品專(zhuān)業(yè)知識(shí)，片面注重對(duì)行政法規(guī)的掌握和執(zhí)行，而忽視了對(duì)民用爆炸物品專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，對(duì)爆炸廢棄物正確處置措施認(rèn)識(shí)不足，缺乏正確的風(fēng)向防范，無(wú)法保證實(shí)際勤務(wù)工作的安全性?？梢?jiàn)，負(fù)責(zé)民用爆炸物品監(jiān)管的民警及其他專(zhuān)業(yè)人員必須掌握扎實(shí)的爆炸基礎(chǔ)知識(shí)，不斷提升自身監(jiān)管水平，以實(shí)現(xiàn)對(duì)民用爆炸物品依法、科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管。

圖1 多層次的民爆物品監(jiān)管體系

4.2 提高涉爆從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平

當(dāng)前，部分涉爆單位從業(yè)人員素質(zhì)水平不高，安全生產(chǎn)和法律意識(shí)缺乏，對(duì)民用爆炸物品性能等專(zhuān)業(yè)知識(shí)一知半解，部分從業(yè)人員甚至無(wú)證上崗，導(dǎo)致民爆物品安全管理難度增加。涉爆單位從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的爆炸基礎(chǔ)知識(shí)、崗位技能培訓(xùn)及法制安全教育，考核通過(guò)后方可持證上崗，并使其真正認(rèn)識(shí)到民用爆炸物品的危害性和危險(xiǎn)性，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)范。通過(guò)提升監(jiān)管主體和生產(chǎn)使用主體的安全管理意識(shí)與水平，充分體現(xiàn)出爆炸基礎(chǔ)知識(shí)在民爆物品管理方面的主體作用，更有利于民爆物品的安全管理。

4.3 增強(qiáng)人民群眾的安全意識(shí)

民用爆炸物品是石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中必不可少的生產(chǎn)資料，這也為礦主私制(藏)炸藥從事非法生產(chǎn)提供了可乘之機(jī)，在家庭作坊內(nèi)利用木屑、硝酸銨等炒制炸藥販賣(mài)牟利。諸如此類(lèi)的行為正是由于非法之徒對(duì)硝酸銨、氯化鉀等私制炸藥材料成分穩(wěn)定性差、感度高、容易自燃自爆等性能不了解，缺乏安全意識(shí)，非法私制、藏匿炸藥而引發(fā)爆炸事故，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、各類(lèi)媒體等渠道，大力宣傳民用爆炸物品基礎(chǔ)知識(shí)、法律知識(shí)和安全知識(shí)，確保人們充分認(rèn)識(shí)和了解民爆物品的危害性以及私制、藏匿民用爆炸物品的危險(xiǎn)性，遵守法紀(jì)，積極舉報(bào)，密切配合公安機(jī)關(guān)民爆物品管理工作。

5 結(jié)語(yǔ)

民用爆炸行業(yè)是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，在能源開(kāi)采、工程建筑等行業(yè)應(yīng)用十分廣泛，政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)民爆物品安全管理十分重視，民爆物品安全管理也是確保社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必要措施。同時(shí)，民爆行業(yè)還存在極高的危險(xiǎn)性，一旦存在監(jiān)管漏洞，必將給國(guó)家和社會(huì)造成極為嚴(yán)重的損失?？梢?jiàn)，研究民爆物品安全管理對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)民爆物品行業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。只有增強(qiáng)生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、管理等相關(guān)主體的安全責(zé)任意識(shí)，建立健全民爆物品管理體制機(jī)制，才能杜絕安全隱患的存在，充分發(fā)揮民爆行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中的積極作用。