來永寶，呂明利

（廈門東海職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 廈門 361100）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，智能終端技術(shù)的應(yīng)用水平也飛速提升，特別是新媒體等一系列傳播平臺的快速發(fā)展，引領(lǐng)著大數(shù)據(jù)信息時代的風(fēng)潮。高科技信息網(wǎng)絡(luò)體系，可以說是一柄雙刃劍，它既能為高校學(xué)生帶來龐大的信息資源和多維度的網(wǎng)絡(luò)空間，讓廣大學(xué)生群體開闊了視野，擴大了知識面，也容易使一些缺乏正能量的行為、網(wǎng)絡(luò)虛假信息和過激言論在學(xué)生群體中大量傳播和快速擴散，引發(fā)輿情信息的“蝴蝶效應(yīng)”，從而出現(xiàn)高校網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險，導(dǎo)致高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件的發(fā)生。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的研究現(xiàn)狀

近年來，國內(nèi)外的一些專家、學(xué)者針對日益突出的高校網(wǎng)絡(luò)輿情問題進行了深入的研究和探索。在國外，網(wǎng)絡(luò)媒體在反應(yīng)社情民意方面的作用不及中國，研究較少，也沒有“輿情”或“網(wǎng)絡(luò)輿情”的直接提法，但是關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在高校思想教育工作中的重要作用，有較為深刻的定義。哈斯·卡姆、E·斯科恩菲爾德斯認(rèn)為，高校網(wǎng)絡(luò)使思想教育具有更高的文化和科技含量，在文化知識和科技信息知識之中隱含思想教育內(nèi)容的本質(zhì)，使學(xué)生在潛移默化中受到熏陶和感染[1]。桑迪·布林頓、奧拉·里伯在《虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境的教學(xué)評價框架》一文中認(rèn)為，高校網(wǎng)絡(luò)思想教育工作者網(wǎng)絡(luò)意識不強，已經(jīng)成為推進高校網(wǎng)絡(luò)思想教育環(huán)境建設(shè)的障礙之一[2]。不過，國外的研究者關(guān)注較多的是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容創(chuàng)作、編輯與篩選，主要集中在網(wǎng)絡(luò)輿論檢測分析和傳播演化方面。高校網(wǎng)絡(luò)輿情作為極具現(xiàn)階段中國政治與社會特色的社會現(xiàn)象，是隨著1999 年高校擴招后網(wǎng)絡(luò)輿情傳播逐漸呈現(xiàn)圈層化、典型化、成熟化而出現(xiàn)的，并逐漸引起重視。高校網(wǎng)絡(luò)輿情研究開始于2003 年，先是由思想政治教育工作者發(fā)起，隨后新聞法學(xué)、輿情學(xué)、傳播學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者共同關(guān)注這一主題。 2004 年中共十六屆四中全會公報《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，建立社會輿情匯集和分析機制”的要求后[3]，網(wǎng)絡(luò)輿情研究與實踐進入發(fā)展的快車道。研究主體主要有高校、科研機構(gòu)、知名網(wǎng)絡(luò)媒體、商業(yè)部門等，研究內(nèi)容主要集中在網(wǎng)絡(luò)熱點輿情實踐的特征與形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容的多層面、網(wǎng)絡(luò)輿情形成和傳播與演化過程、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警和輿情管理等4 個方面，代表性的研究成果有《輿情研究概論：理論、方法和現(xiàn)實熱點》（王來華，天津社會科學(xué)院出版社，2003）、《網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論》（劉毅，天津人民出版社，2007）。2007 年湯力峰、趙昕麗的《網(wǎng)絡(luò)輿情與高校思想政治工作的應(yīng)對》一文率先將研究擴展到高校網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)域，從高校網(wǎng)絡(luò)輿情的形成、原因、特點探討了網(wǎng)絡(luò)輿情對高校思想政治工作的內(nèi)容、方式及手段帶來的新的挑戰(zhàn)和影響[4]。

中共十八大指出：加強和改進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進網(wǎng)絡(luò)規(guī)范有序運行。這從制度層面確立了高校網(wǎng)絡(luò)輿情研究的指導(dǎo)思想，也為高校網(wǎng)絡(luò)輿情研究提供了理論基礎(chǔ)。習(xí)近平在中共十九大報告中指出：加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強陣地建設(shè)和管理，注意區(qū)分政治原則問題、思想認(rèn)識問題、學(xué)術(shù)觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。

二、高校網(wǎng)絡(luò)輿情的特點

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第45 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》中顯示，截至2020 年3 月，中國網(wǎng)民規(guī)模為9.04 億（圖1），互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%；手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.97 億（圖2），網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達(dá)99.3%[5]。

圖1 網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率

在如此龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶群體中，學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)用戶的比例占到了26.9%（圖3），受過高等教育的網(wǎng)民比例占到了19.5%（圖4）。

海量的用戶群體讓互聯(lián)網(wǎng)信息在學(xué)校中的受眾覆蓋面非常廣，熱點、敏感問題甚至是會以爆炸性的速度傳播。在這樣的形勢下，高校網(wǎng)絡(luò)輿情就呈現(xiàn)出以下時代性特點。

圖2 手機網(wǎng)民規(guī)模及其占網(wǎng)民比例

圖3 網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)

圖4 網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)

（一）廣泛性。高校網(wǎng)絡(luò)輿情的制造主體是高校的師生。高校教師掌握著講臺的話語權(quán)，很多都是在某些專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威專家學(xué)者，他們所傳播的信息受眾面很大；學(xué)生則是一群思想活躍、同質(zhì)性強的青年人，群體數(shù)量眾多。而且從地理位置上看，高校師生在全國的分布相當(dāng)廣，大都處于城市甚至中心城市，師生們?nèi)藛T密集，接觸網(wǎng)絡(luò)非常便捷，課余時間比較充裕，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情，能在極短的時間內(nèi)對所在范圍內(nèi)的多數(shù)人產(chǎn)生影響。

（二）復(fù)雜性。高校的社會關(guān)注度較高、教師授課方式的多樣化、學(xué)生群體使用新媒體的渠道多元化、學(xué)生群體來自不同的生源地（含留學(xué)生）、學(xué)生群體的思想不成熟易于煽動等方面的情況，讓高校成為網(wǎng)絡(luò)輿情隱患的重災(zāi)區(qū)，也形成了情況復(fù)雜、性質(zhì)各異的特點，增加了很多輿情監(jiān)測方面的難點。

（三）突發(fā)性。高校網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生，往往起源于高校師生對某些生活問題、社會現(xiàn)象、政治熱點、社會焦點或者意識形態(tài)領(lǐng)域等所表達(dá)的態(tài)度、意見或情緒，有時候甚至是產(chǎn)生于缺乏足夠認(rèn)識的無心之舉，但具有很強的突發(fā)性，前期進行預(yù)測的難度較大，大部分都是在引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情之后所采取的“亡羊補牢”措施。

（四）多樣性。網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容涉及到多方面，師生參與其中的目的也不盡相同，有的只是簡單表達(dá)訴求，有的是為了發(fā)泄情緒，有的是希望得到認(rèn)可，當(dāng)然也不排除有著被別有用心的非法團體（個人）煽動利用，制造網(wǎng)絡(luò)輿情達(dá)到不可告人目的的情況。這就讓網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出多樣化的特征。

三、高校網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險研判

在網(wǎng)絡(luò)信息時代的背景下，新的輿情風(fēng)險點也隨之層出不窮，需要我們要有與時俱進的創(chuàng)新思維和科學(xué)有效的應(yīng)對策略，防止輿情風(fēng)險擴大。而如何應(yīng)對的關(guān)鍵一步在于對輿情的每個風(fēng)險點進行研判，這些風(fēng)險點包括輿情產(chǎn)生的背景、制造輿情的主體、輿情發(fā)生的類型以及輿情造成的影響，做到情況明、思路清。

（一）輿情緣由。每個網(wǎng)絡(luò)輿情之所以會產(chǎn)生，必定有其形成的特定條件或緣由，高校網(wǎng)絡(luò)輿情也不例外。比如，在國家一再強調(diào)教育公平的情況下，仍有個別部門或部分高校罔顧政策，出現(xiàn)入學(xué)資料審查不嚴(yán)、錄取舞弊等各種違規(guī)行為，仝卓事件、山東冠縣陳春秀、東昌府區(qū)王麗麗被冒名頂替上大學(xué)事件就是這樣的典型。還有在中國全民積極抗擊新冠肺炎疫情的大潮下，某藥科大學(xué)的畢業(yè)生許可馨發(fā)表了消極抗疫甚至還有侮辱祖國和同胞的不當(dāng)言論，一時間引起了軒然大波，其母校也受牽連，不僅學(xué)校的社會聲譽受損，而且其人才培養(yǎng)、選拔的機制也備受質(zhì)疑。

（二）輿情主體。通常來說高校網(wǎng)絡(luò)輿情的制造主體是教師和學(xué)生這兩個占絕大數(shù)群體，他們的一言一行都關(guān)乎每所高校的形象和聲譽。目前大部分高校遇到的輿情問題，主要也是由這兩部分人群引發(fā)的。比如某大學(xué)博士生導(dǎo)師梁某萍發(fā)表辱華言論，某知名大學(xué)的“潔潔良”事件等，都是在師生當(dāng)中發(fā)生的。

但是，往往有兩類人員容易被忽視，他們分別是學(xué)校的外聘人員和學(xué)生的家長。從嚴(yán)格意義上講，這兩部分人是跟高校有密切聯(lián)系的人員，他們一旦出現(xiàn)不良、不當(dāng)?shù)难孕信e止，同樣會造成所在高校的網(wǎng)絡(luò)輿情。比如廣西某高校保安人員打人事件，以及學(xué)生家長因為“線上教學(xué)”問題，辱罵學(xué)校和任課教師的情況，都是發(fā)生在與學(xué)校教育教學(xué)沒有直接聯(lián)系的人員身上。

因此，當(dāng)前高校所關(guān)注的輿情的主體外延需要進一步拓展，重點人群風(fēng)險點的覆蓋面應(yīng)該有所增加。

（三）輿情類型。當(dāng)前，在高校發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情大致可以從以下幾個方面來歸類：從發(fā)生的時間來看，分為敏感時間和一般時間，比如在重大政治活動期間、歷史事件的周年時間等；從發(fā)生的范圍來看，分為校內(nèi)發(fā)生和校外發(fā)生兩類，比如“潔潔良”事件就是在校生在校內(nèi)引發(fā)的，而許可馨事件就是已畢業(yè)的學(xué)生在校外引發(fā)的；從發(fā)生的內(nèi)容來看，分為教育教學(xué)方面和非教育教學(xué)方面。師生在課堂上發(fā)表不良言論就屬于教育教學(xué)內(nèi)容的問題，而學(xué)校宿舍管理、招生收費等系列問題就是非教學(xué)范疇的輿情。比如，在疫情防控期間，武漢某高校學(xué)生宿舍被緊急征用后，學(xué)生個人物品被胡亂丟棄而引發(fā)學(xué)生及家長強烈不滿的事件，就是后者；從發(fā)生的性質(zhì)來看，分為政治立場和非政治立場兩個類型。涉及政治立場的情況，主要包括違反黨和國家政策、方針，有辱國家尊嚴(yán)、損害烈士（英雄）形象等情形，比如“精日”現(xiàn)象。涉及非政治立場的情況，則是指與社會公德、核心價值觀相違背的情形。

（四）輿情影響。每一個網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生，都會在一定的范圍，對特定的人群、組織產(chǎn)生不良的影響，嚴(yán)重的甚至?xí)ι鐣?、對國家造成極其惡劣的負(fù)面影響。在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會，就算是一句話、一張圖、一個舉動甚至到一個表情都可能引發(fā)軒然大波。因此，高校對網(wǎng)絡(luò)輿情的影響要有清晰的認(rèn)識和科學(xué)的界定，才能更加有效地把控輿情，降低危機事件的負(fù)面作用。

四、高校網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)處置對策

2013 年8 月19 日，習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，“根據(jù)形勢發(fā)展需要，我看要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”[6]。這一深刻分析和重大判斷，是建立在對網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展趨勢深刻的洞察把握和對網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)清醒的認(rèn)識和分析之上，深刻揭示了新形勢下做好網(wǎng)絡(luò)輿情工作的首要任務(wù)和重要方面，具有很強的思想性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。

（一）做到“三防”，即人防、物防、技防

人防。一方面，設(shè)置專門機構(gòu)和人員。建立起一支業(yè)務(wù)精干的輿情搜集、研判和處置團隊和網(wǎng)評員隊伍，特別要發(fā)揮思政工作者、輔導(dǎo)員的重要作用，構(gòu)建“家校”“校地”多級輿情監(jiān)控聯(lián)動體系，同時與廣大社會媒體、有關(guān)部門之間共享信息資源，溝通輿情動向；另一方面，就是要加強對重點人群的防范，提高師生員工的自律意識。特別是要結(jié)合實際，對輿情制造主體的思想動態(tài)、學(xué)習(xí)工作狀態(tài)進行摸排，了解個體訴求、解決熱點問題，消除隱患。

物防。一方面要構(gòu)建宣傳輿論陣地、暢通訴求反饋渠道和信息對外通道，強化官方新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，通過正規(guī)渠道宣傳主流思想，端正師生的人生觀、價值觀，引導(dǎo)學(xué)校相關(guān)人員正確反映訴求或表達(dá)意見；另一方面要建立發(fā)言人制度，設(shè)置對外發(fā)言人崗位，以官方的姿態(tài)、權(quán)威的聲音向廣大受眾傳遞正確的、真實的信息，及時正面回應(yīng)輿情，防止出現(xiàn)誤讀和誤解。

技防。一方面要運用先進的科技產(chǎn)品，依托技術(shù)手段實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的實時監(jiān)測，比如在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中屏蔽敏感詞匯，設(shè)置發(fā)言、審核權(quán)限，從源頭進行輿情把控，將突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情化解在初始狀態(tài)；另一方就是要加強網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作培訓(xùn)，及時向有關(guān)工作人員傳遞更多輿情信息，并聘請專家傳授經(jīng)驗，解讀正反面案例，讓輿情工作人員有更高的工作效率和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）強調(diào)“三性”，即時效性、針對性和持續(xù)性

時效性。網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險化解要講求及時、迅速和有效，避免輿情升級為危機事件，決不要出現(xiàn)“冷處理”“緩處理”或者“不處理”的情況。在這個過程中，要充分發(fā)揮應(yīng)急處理體系的重要作用，學(xué)校有關(guān)部門之間不能相互推諉，更不能相互指責(zé)，而是要協(xié)調(diào)有序地相互補臺，而非拆臺。

針對性。在輿情處置過程中，要就事論事，回應(yīng)關(guān)鍵訴求，不能牽扯其他關(guān)聯(lián)度不大或根本不相關(guān)的人員或事項，防止次生或伴生輿情的出現(xiàn)。一旦發(fā)生次生或伴生輿情，原生輿情的處置將更加錯綜復(fù)雜，難度也會進一步加大，甚至擴大影響面引發(fā)公共危機事件。

持續(xù)性。要時刻保持警惕，建立持續(xù)有效的網(wǎng)絡(luò)輿情防控和處置機制。網(wǎng)絡(luò)輿情管理是一項長期性工作，需要明確各部門職能分工，細(xì)化輿情處理流程、方法，制定相應(yīng)的管理制度，包括考核辦法、問責(zé)機制等，建立通暢的輿情管理制度，使網(wǎng)絡(luò)輿情管理規(guī)范化、制度化、細(xì)致化[7]。