文|譚衛(wèi)平

扶貧工作隊員在江西省吉安市峽江縣金江鄉(xiāng)廟下村東堡村小組走訪貧困戶

構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧機制，確保邊緣戶不致貧、脫貧戶不返貧，成為鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量的重要內(nèi)容。

2020年是脫貧攻堅收官之年，中國將實現(xiàn)現(xiàn)行貧困標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，如期全面建成小康社會。中共中央總書記習近平在2020年決勝脫貧攻堅座談會上指出，中國“存在返貧風險的近200萬和存在致貧風險的近300萬人”。因此，構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧機制，確保邊緣戶不致貧、脫貧戶不返貧，成為鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量的重要內(nèi)容。

強化減貧機制

2012年以來，特別是精準扶貧精準脫貧方略實施以來，中國的扶貧開發(fā)形成了一套完整的制度設計，包括明確的脫貧目標，對全部貧困人口建檔立卡，實施精準扶貧方略，建立責任、政策、投入、幫扶、動員、監(jiān)督、考核等七大制度體系，有效解決了扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等四個問題，建立了有效的扶貧機制。

一是注重減貧政策的連續(xù)性和差異性。貧困縣脫貧摘帽后，確保過渡期內(nèi)嚴格做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，保證扶貧政策的相對穩(wěn)定。對于實施效果好且有助于脫貧地區(qū)長期發(fā)展的政策進一步常態(tài)化、制度化。實施差異化扶貧政策，通過開展建檔立卡工作，貧困村、貧困戶類型得以進一步細分，為實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底等“五個一批”工程打下基礎。對于因病、因殘、高齡等特困群體，將兜底保障作為扶貧攻堅的最基本防線；對于其他有勞動能力的群體，實施發(fā)展政策，采取產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶等措施，保障穩(wěn)定脫貧。

二是建立常態(tài)化返貧預警監(jiān)測機制。發(fā)揮脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺作用，與教育、衛(wèi)生、民政、住建、水利、林業(yè)等部門數(shù)據(jù)共建共享、互聯(lián)互通，建立返貧風險預警機制，對有致貧和返貧風險的“邊緣戶”和“脫貧監(jiān)測戶”實施動態(tài)監(jiān)測跟蹤，如發(fā)現(xiàn)有返貧跡象，立即啟動應急機制，有針對性地采取幫扶措施，防止致貧或返貧。加強對監(jiān)測對象幫扶措施落實情況的跟蹤監(jiān)測和效果評估，注重總結(jié)實踐工作中形成的好經(jīng)驗好方法，不斷完善機制、改進工作，提高成效。同時，制定新時期的貧困標準。

三是穩(wěn)定和強化扶貧工作隊伍建設。2012年以來，中國注重對扶貧干部的培養(yǎng)，既注重激勵干部的擔當作為，又加強監(jiān)督考核、追責問責。一支高素質(zhì)的扶貧隊伍為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧及與鄉(xiāng)村振興銜接提供了堅強的人才支撐。

產(chǎn)業(yè)和就業(yè)雙帶動

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。加強產(chǎn)業(yè)帶動，將貧困群眾納入產(chǎn)業(yè)鏈，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，有利于鞏固減貧成果，增強自身脫貧能力。開展就業(yè)幫扶，有利于激發(fā)貧困群眾就業(yè)增收積極性，讓每個勞動力都能人盡其才，為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和防止邊緣人口致貧提供保障。

一是促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化利益聯(lián)結(jié)機制。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用，須依靠具有較強市場競爭能力、具有一定超前技術(shù)水平、具有較高帶動意愿和能力的新型農(nóng)業(yè)市場主體。選好產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵一步，貧困地區(qū)因地制宜引領農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品、一村一業(yè)、一戶一策、一人一法”。產(chǎn)業(yè)融合迸發(fā)更強動力，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，降低單鏈條生產(chǎn)模式帶來的高風險。強化利益聯(lián)結(jié)，處理好龍頭企業(yè)、合作社等市場主體與貧困人口之間的利益關(guān)系，建立扶貧產(chǎn)業(yè)和貧困人口利益共同體，提升群眾獲得感。

二是拓寬就業(yè)途徑，強化就業(yè)服務。發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時考慮就業(yè)吸納能力，優(yōu)先吸納貧困勞動力就業(yè)；組織勞務輸出就業(yè)，有序組織到縣內(nèi)、市內(nèi)、省內(nèi)、省外就業(yè)，提高勞務組織化程度；落實政策兜底安置就業(yè)，對符合條件的貧困勞動力，通過公益性崗位提供兜底幫扶；對于易地搬遷地區(qū)，預留場地扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，開辟專門區(qū)域，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、個體經(jīng)營、擺攤設點。健全就業(yè)服務體系，提供一站式就業(yè)管理服務，包括推送崗位需求信息、召開專場招聘會等。

三是開展就業(yè)培訓，提升就業(yè)能力。幫助貧困群眾樹立就業(yè)信心，掌握就業(yè)技能，讓有培訓意愿和勞動能力的貧困群眾都能接受到職業(yè)技能培訓。增強培訓精準性，開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓，力爭培訓一人、就業(yè)一人。提高培訓補貼標準，鼓勵各地采取項目制等方式開展培訓，對增加城市生活常識、國家通用語言培訓等項目適當提高補貼標準。

強化資金保障

缺少發(fā)展資金是很多地區(qū)主要致貧因素之一，金融扶貧作為典型的“造血式”扶貧，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了可靠的資金支持途徑，還能起到分散風險、確保農(nóng)戶收益的作用。同時，貧困群眾是脫貧的主體，其主觀發(fā)展意愿對穩(wěn)定脫貧起著至關(guān)重要的作用，只有貧困群體自身的積極性和創(chuàng)造力迸發(fā)出來，貧困問題才能得到根本解決。

一是發(fā)揮金融產(chǎn)品的投資作用。利用市場機制，找準特色產(chǎn)業(yè)項目，通過產(chǎn)業(yè)扶貧基金、特困貸款、小額信貸等各類金融產(chǎn)品，持續(xù)將更多的社會資金引至貧困地區(qū)，借助良好的金融環(huán)境和產(chǎn)業(yè)支持政策，產(chǎn)生更多的資金利潤，促使農(nóng)民增收致富，助力實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

二是發(fā)揮保險的保障作用。保險不僅可以服務脫貧攻堅，更有助于預防返貧。相較于其他金融產(chǎn)業(yè)，保險業(yè)所提供的保障更多的是對風險的經(jīng)濟補償，其本質(zhì)功能是通過健康扶貧保險、財險扶貧保險等產(chǎn)品，提供風險發(fā)生后的經(jīng)濟兜底，在防返貧長效機制中應該利用其發(fā)揮更大的作用。

三是培育貧困人口發(fā)展能力。扶貧先扶志，治窮先治愚。貧困人口不僅要有脫貧意愿，而且應擁有脫貧能力。一方面，通過職業(yè)培訓加強現(xiàn)有勞動力的基本文化素質(zhì)和勞動技能，提升其自我發(fā)展的能力；另一方面，通過改善貧困地區(qū)基礎教育設施、建立教育幫扶資助體系，讓孩子們接受公平良好的教育，阻斷貧困的代際傳遞。