文|孫敬鑫

數(shù)字絲綢之路是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與共建“一帶一路”倡議的有機結(jié)合，是中國在數(shù)字時代提出的推動人類共同發(fā)展的新方案。

數(shù)字絲綢之路是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與共建“一帶一路”倡議的有機結(jié)合，是中國在數(shù)字時代提出的推動人類共同發(fā)展的新方案。秉承“一帶一路”共商、共建、共享的原則，數(shù)字絲綢之路以平等為基礎(chǔ)，以開放為特征，以信任為路徑，以共享為目標。前期的實踐已經(jīng)證明，數(shù)字絲綢之路的建設(shè)，有利于克服共建“一帶一路”國家和地區(qū)的文化差異，有利于逐步縮小數(shù)字鴻溝，有利于為世界經(jīng)濟發(fā)展賦能。特別是在后疫情時代，數(shù)字絲綢之路的價值將更為彰顯。

應(yīng)運而生

在“一帶一路”倡議提出不久，數(shù)字絲綢之路建設(shè)便提上日程。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，共同推進跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路。2017年5月，中國國家主席習近平在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀的數(shù)字絲綢之路。這是中國領(lǐng)導人首次正式提出這一概念。2018年4月，習近平在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上再次強調(diào)，要以“一帶一路”建設(shè)等為契機，加強同沿線國家特別是發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作，建設(shè)21世紀數(shù)字絲綢之路。2019年4月，習近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上繼續(xù)強調(diào)，順應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢，共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機遇，共同探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的增長動能和發(fā)展路徑，建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路。在此次峰會期間，還專門舉辦了主題為“共建21世紀數(shù)字絲綢之路”的分論壇。

數(shù)字絲綢之路以深化數(shù)字經(jīng)濟國際合作為基本內(nèi)容，通過與相關(guān)國家和地區(qū)共建信息基礎(chǔ)設(shè)施、推動信息共享、促進信息技術(shù)合作、推進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)貿(mào)服務(wù)和加強人文交流，攜手共建“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”。為響應(yīng)這一倡議，2016年5月，中國科學家聯(lián)合國際專家正式發(fā)起了為期10年的基于空間觀測的數(shù)字絲綢之路國際科學計劃倡議，目前已有數(shù)十個國家和國際組織的專家參與這一計劃。

數(shù)字絲綢之路源自中國，屬于世界。數(shù)字絲綢之路作為“一帶一路”國際合作的新引擎，得到越來越多人的重視。2019年8月，數(shù)字絲綢之路國際合作會議在重慶召開，與會人士一致認為，數(shù)字經(jīng)濟已成為全球合作的重要組成部分，正在不斷創(chuàng)造新的生產(chǎn)供給、激發(fā)新的消費需求?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)應(yīng)搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，合作拓展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新空間。

進展可喜

面對數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大方向、大趨勢，各國積極響應(yīng)數(shù)字絲綢之路建設(shè)。正如澳大利亞洛伊國際政策研究所發(fā)布的報告所言，盡管美國希望阻礙華為公司進入美國及其他海外消費市場，但中國多家科技巨頭鋪就的數(shù)字絲綢之路早在很久以前就從亞太延伸到了海灣地區(qū)和非洲。許多“一帶一路”沿線新興經(jīng)濟體從缺乏基本網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，一舉躍升到擁有4G商用網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)平臺的階段。

2017年12月，推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)了《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃(2018-2020年 )》，呼吁在 5G、人工智能、衛(wèi)星導航等技術(shù)領(lǐng)域建立統(tǒng)一標準。2020年8月，國家標準化管理委員會、中央網(wǎng)信辦等部門聯(lián)合印發(fā)了《國家新一代人工智能標準體系建設(shè)指南》，提出深化人工智能標準國際交流與合作，注重國際國內(nèi)標準協(xié)同性。截至2019年年中，中國已與16個國家簽署了關(guān)于加強“數(shù)字絲路”建設(shè)合作的諒解備忘錄，與19個國家簽署了雙邊電子商務(wù)合作諒解備忘錄。

2019年4月11日，浙江義烏，2019中國國際電子商務(wù)博覽會暨數(shù)字貿(mào)易博覽會在義烏國際博覽中心開幕

在上述政策引領(lǐng)下，許多數(shù)字絲綢之路的前期成果紛紛落地。2017年11月，中國電信與俄羅斯電信運營商Trans Tele Com開通了首個基于100GULH（超長距）密集波分復用技術(shù)的貫穿中歐的跨境傳輸電路。2018年7月，作為中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)早期收獲成果的中巴跨境光纜項目已經(jīng)竣工。2020年5月，中國移動國際有限公司、臉書、南非電信運營商MTN Global Connect、法國電信運營商Orange、沙特電信公司、埃及電信等宣布將合作鋪設(shè)2Africa海底電纜以服務(wù)非洲大陸和中東，并經(jīng)由東非與其他海纜相連以進一步延伸至亞洲。該項目是非洲大陸覆蓋面最廣的海底電纜，建成后將極大提升整個非洲和中東的連接性。除了大型基建項目，過去幾年來，“支付寶”也開始在歐洲和亞洲40多個國家建立直接業(yè)務(wù)或通過當?shù)刂Ц镀脚_運營業(yè)務(wù)，京東智能物流中心在泰國建成，抖音App在東南亞地區(qū)廣泛流行。

不僅如此，數(shù)字絲綢之路倡議還與很多國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相契合。例如，在中亞，哈薩克斯坦于2017年12月通過了《“數(shù)字哈薩克斯坦”國家規(guī)劃》，烏茲別克斯坦于2018年7月頒布了“關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟措施”總統(tǒng)令，并于2019年11月發(fā)布《數(shù)字烏茲別克斯坦2030國家戰(zhàn)略構(gòu)想》草案討論稿與實施路線圖，土庫曼斯坦總統(tǒng)于2018年11月批準了《土庫曼斯坦2019—2025年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)想》，塔吉克斯坦總統(tǒng)于2019年12月批準了《塔吉克斯坦數(shù)字經(jīng)濟構(gòu)想》；在東南亞，2020年是中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年，東盟正在制定“第四次工業(yè)革命綜合戰(zhàn)略”，旨在解決第四次工業(yè)革命在治理、經(jīng)濟和社會等方面面臨的問題；在非洲，非盟制定的《2063年議程》中，“泛非數(shù)字網(wǎng)絡(luò)”和“網(wǎng)絡(luò)安全”是該議程的旗艦項目。2019年5月，以“推動非洲數(shù)字經(jīng)濟”為主題的第五屆轉(zhuǎn)型非洲峰會召開，肯尼亞總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔提出了“非洲數(shù)字經(jīng)濟藍圖”，呼吁非洲各國運用數(shù)字技術(shù)促進非洲大陸經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級；在拉美，作為D7（世界上數(shù)字發(fā)展和數(shù)字政府最先進的國家集團）成員國烏拉圭是拉丁美洲人均軟件出口量第一的國家。該國駐華大使費爾南多·盧格里斯表示，他們非常有興趣成為“一帶一路”數(shù)字維度的一部分，希望能通過“一帶一路”倡議吸引更多的中國創(chuàng)新公司來烏拉圭，將烏拉圭作為一個開展業(yè)務(wù)的基地。

挑戰(zhàn)不斷

當然，作為新生事物，數(shù)字絲綢之路面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視。

近年來，美國對數(shù)字絲綢之路的警惕性越來越明顯，普遍擔憂它將對美國構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。美國外交學者網(wǎng)站2019年7月發(fā)表文章認為，通過數(shù)字絲綢之路，中國正在與美國進行戰(zhàn)略技術(shù)競爭，并向全球輸出其“數(shù)字威權(quán)主義”模式。美國信息技術(shù)創(chuàng)新基金會總裁羅伯特·阿特金森提出，“為了應(yīng)對中國在數(shù)字發(fā)展上的野心，我們應(yīng)該在尖端科技行業(yè)努力爭取每一點全球市場份額?！?/p>

2019年第二屆上海虹橋國際經(jīng)濟論壇“數(shù)字化時代與電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展”分論壇

在實踐層面，美國已著手抵制數(shù)字絲綢之路建設(shè)和中國科技企業(yè)在全球的發(fā)展。一方面，特朗普政府推出“數(shù)字互聯(lián)互通與網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”等機制，不斷加強對數(shù)字絲綢之路的制衡。同時加大對美國企業(yè)以及盟國和伙伴國家企業(yè)的支持力度，針對中國支持的數(shù)字絲綢之路項目提供“替代性選擇”。另一方面，美方對華為等中國科技企業(yè)開展全方位圍堵打壓。2020年8月5日，美國國務(wù)卿蓬佩奧在記者會上宣布美國建立“干凈網(wǎng)絡(luò)”的五大措施，并點名包括華為、中國移動、百度在內(nèi)的7家中國科技公司，以禁止更多來自中國的應(yīng)用程序，進一步限制中國公司進入美國的云端系統(tǒng)。8月6日，特朗普簽署行政令，將禁止騰訊公司與受美國司法管轄的任何個人和實體之間進行與微信有關(guān)的任何交易。美國還要求“五眼聯(lián)盟”的5G建設(shè)棄用華為公司技術(shù)，試圖脅迫美國盟友與中國脫鉤。美國將日本作為在亞太地區(qū)尤其是東南亞應(yīng)對數(shù)字絲綢之路的首要伙伴，不斷深化與日本的分工協(xié)作和相互借重。美國還污蔑中國借“一帶一路”建設(shè)輸出中國模式—“數(shù)字化+舉國體制”，在所謂“國有企業(yè)不公平競爭”等問題上做文章，破壞數(shù)字絲綢之路建設(shè)。

除了外部干擾外，相關(guān)國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍較為薄弱，這限制了數(shù)字絲綢之路的發(fā)展速度。例如，提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量和效率，首要任務(wù)是網(wǎng)絡(luò)帶寬和網(wǎng)絡(luò)性能的大幅提升，但中亞國家和亞歐區(qū)域普遍存在網(wǎng)絡(luò)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題。非洲互聯(lián)網(wǎng)普及率更是處于較低水平，只有部分非洲城市居民擁有數(shù)字交易賬戶，移動支付、網(wǎng)絡(luò)購物、電子商務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)尚未普及到廣大非洲民眾。同時，非洲數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨治理困境，只有少數(shù)非洲國家政府對發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)與技能等進行戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的投資，非洲金融科技初創(chuàng)企業(yè)融資困難，非洲大眾消費群體面臨網(wǎng)絡(luò)欺詐問題。

前景可期

中國與相關(guān)國家共建數(shù)字絲綢之路尚處于起步階段，雖然取得了顯著成效，但也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。展望“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的新階段，數(shù)字絲綢之路完全有條件發(fā)揮更大作用。2020年6月18日，“一帶一路”國際合作高級別視頻會議達成的共識之一就是，深化創(chuàng)新合作，拓展電子商務(wù)、智慧城市、生態(tài)環(huán)保等新的合作增長點，創(chuàng)建數(shù)字絲綢之路。7月27日，《全球貿(mào)易》雜志刊文認為，在中美關(guān)系趨緊和新冠疫情的雙重背景下，數(shù)字絲綢之路在中國創(chuàng)建新貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)，深化與發(fā)展中國家的貿(mào)易關(guān)系過程中扮演重要角色，并將重塑全球經(jīng)濟。美國環(huán)球風險分析網(wǎng)站“邊緣”新聞網(wǎng)也有文章分析認為，中國在利用人工智能等其他技術(shù)識別手段和監(jiān)測病毒感染者方面取得的成功，可能也適用于整個“一帶一路”沿線。中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠病毒將進一步激勵中國對“一帶一路”倡議采取更多合作模式。

為了更好地推動后疫情時代的數(shù)字絲綢之路建設(shè)，為各國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多新增長點，為全球經(jīng)濟復蘇注入更多新動力源，建議重點在以下方面加強合作：

一是加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)合作。不少業(yè)內(nèi)人士稱，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是21世紀數(shù)字絲綢之路建設(shè)最為關(guān)鍵的內(nèi)容之一，今后應(yīng)大力推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、電信等領(lǐng)域，促進“一帶一路”沿線及相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。中國高科技企業(yè)可利用自身技術(shù)和資本優(yōu)勢，積極參與到共建國家的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、跨境光纖、海底光纜、衛(wèi)星導航等硬件設(shè)施項目當中。中國也可通過分享數(shù)字化轉(zhuǎn)型的變革紅利，提升相關(guān)國家的數(shù)字化建設(shè)能力。在金融科技、電子商務(wù)、智慧出行等領(lǐng)域，可策劃推出一批務(wù)實合作項目。

二是加強數(shù)字治理合作。秉持共同參與、共享紅利、共擔責任的原則，在數(shù)字治理領(lǐng)域開展對話交流，共同提高“一帶一路”共建國家的治理水平?？上蛴嘘P(guān)國家積極宣介中國數(shù)字治理理念和實踐舉措，幫助這些在知識產(chǎn)權(quán)、個人隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動等信息安全領(lǐng)域進行法規(guī)與政策的制定工作。同時，積極發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，在宏觀治理層面加強政策對接，做好頂層設(shè)計。支持引導企業(yè)積極參與重點建設(shè)項目，推動社會組織積極參與數(shù)字治理。

三是大力開展電子商務(wù)合作。在共建“一帶一路”國家和地區(qū)，中國電商企業(yè)在搭建電商貿(mào)易平臺方面擁有顯著優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示：2016年中國跨境進口電商交易規(guī)?？缛搿叭f億元時代”，2019年跨入“十萬億元時代”，2020年預計將達到12.7萬億元。另根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)；2019年全國新增跨境電商企業(yè)超6000家，跨境電商零售進出口總額達1862.1億元，同比增長38.2%；今年前5個月，跨境電商零售進出口商品總額達717.3億元，同比增長22.4%。電商平臺積極幫扶外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷，通過發(fā)揮流量、模式優(yōu)勢，為外貿(mào)企業(yè)提供推廣、引流和銷售服務(wù)，成為外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場的重要渠道。2019年11月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》也已明確指出，發(fā)展“絲路電商”是深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的重要抓手。因此，可著力開拓電子商務(wù)合作，惠及更多普通民眾。

四是加強人才培養(yǎng)合作。人才是一切事業(yè)的基礎(chǔ)。近年來，中國與相關(guān)國家就聯(lián)合培養(yǎng)數(shù)字人才開展了一些探索，積累了一些經(jīng)驗。建議以雙方的大學和企業(yè)為主體，以設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心、校企聯(lián)合項目、定向培養(yǎng)項目等多種方式培養(yǎng)人才，輔以政府間合作項目加以引導，重點在數(shù)字新型學科建設(shè)、合作研究、實訓基地建設(shè)等領(lǐng)域給予支持。