李文慧

今年7月，北京市一次性增發(fā)了2萬(wàn)個(gè)新能源小客車指標(biāo)，按照申請(qǐng)家庭的總積分排序，向符合條件的家庭配置。記者從北京市小客車指標(biāo)管理信息系統(tǒng)了解到，至20日申報(bào)截止時(shí)，小客車指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)共接收到185884個(gè)家庭提交的申請(qǐng)。

2萬(wàn)指標(biāo)，超18萬(wàn)個(gè)家庭來(lái)?yè)?，新能源小客車指?biāo)“供不應(yīng)求”，買家只能躊躇不前，新能源汽車如何形成了想開(kāi)卻開(kāi)不了的局面？

難以控制的機(jī)動(dòng)車保有量

目前，北京、上海、深圳、廣州、貴陽(yáng)、天津、杭州等地都對(duì)機(jī)動(dòng)車牌照進(jìn)行了限制，每年分配指定數(shù)量的配額，開(kāi)放搖號(hào)、競(jìng)標(biāo)、輪候等方式進(jìn)行獲得。一線城市中，北京小客車指標(biāo)分配方式包括搖號(hào)、輪候，上海通過(guò)競(jìng)標(biāo)，深圳則是通過(guò)搖號(hào)和競(jìng)標(biāo)。

而限購(gòu)的目的，主要目的是為了控制城市機(jī)動(dòng)車保有量。

以北京為例，2016年，北京市交通委發(fā)布了《北京市“十三五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，2017年底將全市機(jī)動(dòng)車保有量控制在600萬(wàn)輛以內(nèi)，2020年控制在630萬(wàn)輛以內(nèi)。而根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的《北京市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年，北京市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到了636.5萬(wàn)輛，比上年末增加28.1萬(wàn)輛，已經(jīng)超過(guò)了北京市交通委劃定的“紅線”。

全國(guó)范圍來(lái)看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2019年末，私人汽車保有量22635萬(wàn)輛，比上年末增加1905萬(wàn)輛;民用轎車保有量14644萬(wàn)輛，增加1193萬(wàn)輛，其中私人轎車保有量13701萬(wàn)輛，增加1112萬(wàn)輛。

另?yè)?jù)公安部數(shù)據(jù)，截至2019年底，全國(guó)有66個(gè)城市汽車保有量超過(guò)百萬(wàn)輛，30個(gè)城市超200萬(wàn)輛，其中，北京、成都、重慶、蘇州、上海、鄭州、深圳、西安、武漢、東莞、天津等11個(gè)城市超300萬(wàn)輛，部分城市也超過(guò)了當(dāng)?shù)厥姓畡澏ǖ臋C(jī)動(dòng)車保有量的“紅線”。

一線城市開(kāi)車有點(diǎn)難

為了控制機(jī)動(dòng)車保有量而制定的“限購(gòu)”政策，直接造成了如今一牌難求、車牌價(jià)格飆高的局面。

北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室資料顯示，2020年，北京小客車指標(biāo)年度配額為10萬(wàn)個(gè)，其中普通指標(biāo)額度4萬(wàn)個(gè)，新能源指標(biāo)額度6萬(wàn)個(gè)。而截至今年8月8日24時(shí)，普通小客車指標(biāo)申請(qǐng)個(gè)人共有約348.8萬(wàn)個(gè)有效編碼、單位約6.7萬(wàn)家;新能源小客車指標(biāo)申請(qǐng)個(gè)人共有46.7萬(wàn)個(gè)有效編碼、單位1.1萬(wàn)家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于指標(biāo)額度。

在上海，以個(gè)人小客車指標(biāo)拍賣為例，今年8月，有13.7萬(wàn)人競(jìng)拍約1.68萬(wàn)的指標(biāo)，平均成交價(jià)超9萬(wàn)元，而早在2002年，一張“滬牌”的價(jià)格就已經(jīng)達(dá)到了3萬(wàn)元。

想開(kāi)開(kāi)不了，民間對(duì)解除限購(gòu)的呼聲一直很高。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)肖政三分析稱：“實(shí)行限購(gòu)政策，是因?yàn)楝F(xiàn)在城市交通狀況不樂(lè)觀，不得已而為之。但是，實(shí)行了限行限購(gòu)多年，交通狀況并未改善多少，主要道路、樞紐在高峰時(shí)段還是擁堵嚴(yán)重。放寬或者取消限購(gòu)，需要提升城市管理能力，用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩個(gè)手段疏導(dǎo)。”

事實(shí)上，有關(guān)部門(mén)也意識(shí)到了其中的矛盾，2019年6月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部共同發(fā)布了《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)，暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》，方案提出鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的政策，要求今后各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購(gòu)規(guī)定，已實(shí)施汽車限購(gòu)的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購(gòu)買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用。

方案發(fā)布以來(lái)，個(gè)別地方也確實(shí)放寬了對(duì)牌照的限制，其中，上海新增了4萬(wàn)個(gè)非經(jīng)營(yíng)性客車額度;天津市新增小客車個(gè)人指標(biāo)配置額度3.5萬(wàn)個(gè);浙江省增加2萬(wàn)個(gè)小客車指標(biāo);北京市則增加了2萬(wàn)輛新能源汽車購(gòu)車指標(biāo)。

然而，至今為止，并沒(méi)有地方政府宣布取消對(duì)已有新能源汽車的限購(gòu)。

地方政府亟需創(chuàng)新

取消限購(gòu)則意味著對(duì)機(jī)動(dòng)車保有量的“失守”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口密度較大的城市，一刀切地解除限購(gòu)的方式并不可取。

因此，有專家建議，可以利用技術(shù)手段，在主要的交通要道或者交通樞紐上，多設(shè)置 ETC 監(jiān)控，還可以分時(shí)段、分路段采取不同道路使用費(fèi)，也就是征收擁堵費(fèi)，能起到立竿見(jiàn)影的效果。

除了專家建議，地方政府也在積極尋求變革。

今年6月，北京市交通委員會(huì)發(fā)布了《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則（修訂征求意見(jiàn)稿）》，提出單位、家庭和個(gè)人普通小客車配置指標(biāo)將通過(guò)搖號(hào)方式配置，單位和個(gè)人新能源小客車配置指標(biāo)通過(guò)輪候方式配置，家庭新能源小客車配置指標(biāo)通過(guò)積分排序方式配置。

其中最大的改變是家庭新能源小客車配置指標(biāo)將通過(guò)積分排序方式獲得，具體看來(lái)，家庭申請(qǐng)人積分由基礎(chǔ)積分和階梯（輪候）積分組成，積分高低與申請(qǐng)人的家庭人口數(shù)量和輪候時(shí)間正相關(guān)，這也間接鼓勵(lì)更多的人以家庭的方式申請(qǐng)新能源小客車指標(biāo)，緩解個(gè)人新能源小客車的配置壓力。

此外，上海也一直在尋求更加多元、環(huán)保的方式緩解城市交通壓力。

在2016年9月上海發(fā)布的《上海市綜合交通“十三五”規(guī)劃》中提到，要營(yíng)造綠色交通環(huán)境，全上海市公共交通、步行、自行車的出行比重不低于80%，新能源和清潔能源公交車比例達(dá)50%以上，單位客貨運(yùn)輸量碳排放明顯下降，交通污染物排放量得到有效控制。

然而，這些措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能緩解人們的用車焦慮，地方政府需要用更多更創(chuàng)新的方式來(lái)解決其中的矛盾。