摘 要：針對城市軌道交通運行安全風(fēng)險特點，闡述“事前科學(xué)防，事中有效控，事后及時救”全周期風(fēng)險防范體系的內(nèi)涵，以上海市為例，給出“數(shù)據(jù)化觀、信息化管、智能化防、智慧化控及現(xiàn)代化救”體系建設(shè)要點，指出“一個理念、兩個關(guān)鍵、三個機制”的體系建設(shè)路徑，明確“五個一”的城市軌道交通運行安全風(fēng)險重要防控措施。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;運營安全;風(fēng)險管理;防控體系

中圖分類號：U298

城市軌道交通安全的保障來源于對城市軌道交通安全風(fēng)險的全面防控。城市軌道交通安全風(fēng)險在規(guī)劃中肇始，在建設(shè)中成型，在運行中藏匿，在發(fā)展中演變[1-2]，其具有顯著的周期性特征，因而需要有相應(yīng)對策。以上海為例，作為一個常駐人口2400多萬的超大城市，其城市軌道交通系統(tǒng)的17 條線路、415座車站承載著日客流1000萬人次以上的運輸壓力[3]，其運行安全一直是“市民關(guān)心、媒體關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切”的焦點，是“人民城市為人民”的基本保障。

1 完善全周期城市軌道交通安全風(fēng)險防控體系

應(yīng)構(gòu)建“事前科學(xué)防，事中有效控，事后及時救”的城市軌道交通安全風(fēng)險防控體系。

1.1 事前科學(xué)防

“事前科學(xué)防”有豐富的內(nèi)涵，主要指圍繞城市軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)，推進源頭治理的落地。例如，在規(guī)劃設(shè)計階段，就考慮到將來的運營維護問題，針對城市軌道交通運行風(fēng)險參數(shù)，統(tǒng)一監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，投入技術(shù)設(shè)備，強化技防能力。特別是由于城市發(fā)展過快，設(shè)備長期超負荷運行，一部分設(shè)備和設(shè)施可能達不到設(shè)計壽命。這批有可能提前進入老齡化的設(shè)備和設(shè)施，從風(fēng)險防控的角度理解，往往是管控重點?；厮輾v史，自1993 年5月28日1號線徐家匯至錦江樂園建成通車，上海地鐵已運行了27年，首批16列西門子電動列車都已進入了“老年期”[4]。同樣，在城市軌道交通重大工程的建設(shè)上，要強化風(fēng)險預(yù)先分析能力。要以科學(xué)的風(fēng)險評估為抓手，強化建設(shè)全過程的風(fēng)險控制，實現(xiàn)對建設(shè)項目工程風(fēng)險的全過程、全方位覆蓋。例如，地下工程地質(zhì)條件的變化，工程建設(shè)周邊環(huán)境的變化，作業(yè)過程中遇到的交叉施工、拆遷、交通翻交、管線遷改等，有可能會導(dǎo)致工程本體垮塌、周邊建筑倒塌、鄰近地鐵或公路隧道及管線損毀[5-8]，有可能影響第一時間的險情控制和應(yīng)急救援等。諸如此類問題，應(yīng)當(dāng)在事前就加以關(guān)注，而且事前風(fēng)險管控是非常必要的，安全經(jīng)濟學(xué)的研究表明，事前的一份安全成本投入往往帶來千份的安全效益產(chǎn)出。

1.2 事中有效控

“事中有效控”主要是指圍繞城市軌道交通的運營和維護，聚焦“人、機、環(huán)、管”4個要素，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)化觀、信息化管、智能化防”。

（1）“數(shù)據(jù)化觀”要堅持以問題為導(dǎo)向，強化綜合能力。重點要遵照城市軌道交通典型事故的事故致因及其形成機理，圍繞耦合風(fēng)險，加強關(guān)鍵參數(shù)及狀態(tài)監(jiān)測能力。要堅持推進設(shè)施和設(shè)備的智能運營維護，針對列車、隧道、信號、供電等關(guān)鍵運營設(shè)備，不斷提升技術(shù)預(yù)警自動化水平，不要讓“小患”積成“大禍”。要有計劃、有步驟地逐步實現(xiàn)人工檢測巡查向數(shù)據(jù)感知感覺的轉(zhuǎn)變，用“繡花般”的功夫?qū)崿F(xiàn)精細前端感知、精準(zhǔn)風(fēng)險定位。

（2） ?“信息化管”要堅持以應(yīng)用為導(dǎo)向，融入城市軌道交通管理體系，形成長效機制。要系統(tǒng)集成關(guān)鍵新技術(shù)，建設(shè)綜合管控平臺，提升運營設(shè)施和設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化質(zhì)量管控能力。要積極研究運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)，整合并完善各專業(yè)底層管控平臺，強化風(fēng)險關(guān)聯(lián)性分析，落實風(fēng)險防范的導(dǎo)向能力。例如，大客流風(fēng)險一直是城市軌道交通風(fēng)險的管控重點。大客流的形成與工作日早高峰、節(jié)假日及重大活動、天氣變化、車站客流管控、乘車人員特征都有關(guān)聯(lián)性[9-11]，要針對這些風(fēng)險關(guān)聯(lián)要素，做好準(zhǔn)備，圍繞大客流的形成，不斷地從“人、機、環(huán)、管”4個層面，查短板、堵漏洞、改隱患、優(yōu)機制，從而治“未病”。

（3）“智能化防”要堅持以需求為導(dǎo)向，全面加強技術(shù)防范能力，突出動態(tài)預(yù)警。技術(shù)上用好物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等新型信息技術(shù)，管理上要做好協(xié)同聯(lián)防，加強與交通、公安、消防、鐵路、民航、氣象及地區(qū)街鎮(zhèn)等外部單位的協(xié)調(diào)，提升技術(shù)骨干力量應(yīng)急響應(yīng)速度和效率，落實“四長聯(lián)動”等應(yīng)急機制，確保風(fēng)險預(yù)警后，能夠做到反應(yīng)迅速、處置果斷、保障有力，控“已病”。

1.3 事后及時救

應(yīng)急救援重在決策和執(zhí)行這2個環(huán)節(jié)。決策要做到“智慧化控”，救援要做到“現(xiàn)代化救”。

“智慧化控”是指要圍繞應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮，將“數(shù)據(jù)化觀、信息化管、智能化防”統(tǒng)籌起來，打好“組合拳”。要創(chuàng)新應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)化、應(yīng)急資源線上化;要強化大數(shù)據(jù)分析能力，從數(shù)據(jù)上發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的問題，分析應(yīng)急資源布局和應(yīng)急響應(yīng)效率的關(guān)系;要強調(diào)基礎(chǔ)信息匯聚、現(xiàn)場信息獲取、事故鏈演變態(tài)勢分析的能力，落實“數(shù)據(jù)+經(jīng)驗”的雙驅(qū)動決策機制等。

“現(xiàn)代化救”是指救援能力的現(xiàn)代化。要確保當(dāng)事故發(fā)生以后，有正確的人并配備正確的裝備，配足正確的物資，在正確的時間，出現(xiàn)在正確的位置上。因此，要堅持以需求為導(dǎo)向，不斷提升應(yīng)急救援隊伍能力和專用應(yīng)急裝備水平。

要研究落實關(guān)鍵應(yīng)急搶險裝備、材料和關(guān)鍵搶險人員的動態(tài)配置，該建的隊伍一定要建，該配的裝備配的起就配，配不起就租，以多種形式實現(xiàn)應(yīng)急物資與器械的聯(lián)儲聯(lián)動，最大程度地創(chuàng)造應(yīng)急階段所需的交通、水源、電力、通信等外部條件。同時，加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和演練，定期開展列車火災(zāi)、故障救援、列車脫軌、大客流溢出等專項演練[12]，提高現(xiàn)場人員的應(yīng)急處置能力水平。深化共創(chuàng)共建、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與所在區(qū)域的區(qū)、街道、公安、交警等管理部門和各相關(guān)管線搶修單位等溝通聯(lián)絡(luò)，建立應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

2 把握全周期城市軌道交通安全風(fēng)險防控的關(guān)鍵

文化、技術(shù)、管理是風(fēng)險防控的3把利器。圍繞這3個維度，全周期城市軌道交通安全風(fēng)險防控要堅持“一個理念”、把握“兩個關(guān)鍵”、優(yōu)化“三個機制”。

2.1 堅持“一個理念”

要樹立“居安思危、系統(tǒng)防范”的理念。除了不可避免的自然災(zāi)害外，無論是傳統(tǒng)的城市軌道交通風(fēng)險，還是新技術(shù)應(yīng)用帶來的不確定性風(fēng)險，都應(yīng)主動地、科學(xué)地去預(yù)防事故、控制風(fēng)險，將其降低到可以接受的程度。

2.2 把握“兩個關(guān)鍵”

要抓住“預(yù)警決策、應(yīng)急保障”2個關(guān)鍵。

第1個關(guān)鍵是風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急決策。要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，圍繞“風(fēng)險感知參數(shù)化、數(shù)據(jù)挖掘知識化、人機結(jié)合智慧化”實現(xiàn)風(fēng)險適時預(yù)警、應(yīng)急決斷科學(xué)，實現(xiàn)分色預(yù)警、分級響應(yīng)和分類處理。

第2個關(guān)鍵是要解決應(yīng)急保障問題。在應(yīng)急處置中，人員就是“戰(zhàn)斗員”，裝備就是“槍支”，物資就是“彈藥”，三者的結(jié)合就是應(yīng)急戰(zhàn)斗力的保證。不實現(xiàn)“戰(zhàn)斗員、槍支、彈藥”有效結(jié)合，很難實現(xiàn)事故事件的高效應(yīng)急處置。

2.3 優(yōu)化“三個機制”

要創(chuàng)建“多元共治、精細防控、多重保障”3個機制。

2.3.1 “黨建引領(lǐng)、多方協(xié)同、社會參與”的多元共治機制

以黨建為引領(lǐng)，聚焦城市軌道交通安全風(fēng)險防控重點，明確目標(biāo)、任務(wù)，抓好組織、責(zé)任、考核落實，切實把各項防控措施落到實處。

多方協(xié)同主要是指積極對接城市軌道交通建設(shè)、運營的政府管理部門以及沿線的地方交通、公安、社區(qū)單位等，完善多方協(xié)同的共建、共管、共治機制，打造城市軌道交通建設(shè)、運營的安全氛圍。

鼓勵社會參與，發(fā)揮第三方專業(yè)技術(shù)力量，參與城市軌道交通建設(shè)和運營的安全檢測、隱患排查、維護保養(yǎng)等服務(wù)。

2.3.2“風(fēng)險認知、應(yīng)急研判、基層賦權(quán)”的精細防控機制

要拓寬風(fēng)險認知渠道，讓更多的乘客關(guān)注城市軌道交通建設(shè)、運營安全風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)隱患問題，成為城市軌道交通安全的共同參與者。要建立應(yīng)急研判機制。在涉及專業(yè)性較強的問題時，充分吸收專家意見，形成集體建議，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。要加強基層賦權(quán)，完善風(fēng)險預(yù)警機制，讓站點敢于承擔(dān)起風(fēng)險預(yù)警的責(zé)任，強化治“未病”能力。

2.3.3 “制度建設(shè)、科技創(chuàng)新、保險媒介”的多重保障機制

要加強制度建設(shè)。配合基層賦權(quán)，遵照城市軌道交通風(fēng)險防范的科學(xué)規(guī)律，形成一套具備“柔性”、“包容性”特點的風(fēng)險防控制度體系，并將其納入到整個城市軌道交通管理制度體系中。

要強化科技創(chuàng)新，積極優(yōu)化整合各類科技資源，加強應(yīng)急搶險基地建設(shè)和資源配置。圍繞預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、響應(yīng)與實施、恢復(fù)與重建做好“互聯(lián)網(wǎng)+”這個新模式。

要重視保險媒介。要充分利用好“保險”這個企業(yè)與社會其他專業(yè)力量之間的平臺，圍繞工程質(zhì)量保險、交通運行保險等，利用保率浮動機制，強化自控，分擔(dān)風(fēng)險，鎖定損失，減少事故發(fā)生。

3 落實“五個一”城市軌道交通安全風(fēng)險防控措施

（1）一張城市軌道交通安全風(fēng)險地圖。在做好城市軌道交通風(fēng)險辨識、分類、分級、評價工作的基礎(chǔ)之上，強化重大風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)控能力，結(jié)合地理信息、應(yīng)急力量信息及相關(guān)環(huán)境信息，繪制上海市軌道交通建設(shè)、運營風(fēng)險分布圖。做到“底數(shù)清，情況明”[13]，為高效、精準(zhǔn)的日常預(yù)警、管理及突發(fā)事件處置奠定基礎(chǔ)。

（2）一個綜合預(yù)警與管理平臺。通過分色預(yù)警、分級響應(yīng)、分類處理，結(jié)合風(fēng)險分布地圖，強化“人、機、環(huán)” 3方面的技術(shù)及管理措施，治好“未病”。強化預(yù)警、經(jīng)驗數(shù)據(jù)驅(qū)動決策能力，控制“已病”。做好應(yīng)急保障，確保響應(yīng)及時、處置得當(dāng)，預(yù)防“大病”，使城市軌道交通建設(shè)、運營安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。

（3）一本工作操作手冊。針對各層級管理主體，完善風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、評估標(biāo)準(zhǔn)、防控措施、信息傳輸、響應(yīng)應(yīng)對等方面的工作，明確誰來做、做什么，按怎樣的標(biāo)準(zhǔn)做，是誰的責(zé)任，如何進行考核等，實現(xiàn)日常管理工作的精細化。

（4）一份風(fēng)險防控保單。建立風(fēng)險分擔(dān)機制，以社會力量和市場方式參與控制風(fēng)險，讓專業(yè)的人做專業(yè)事，探索風(fēng)險責(zé)任落實難的讓渡機制，達到政府、保險、投保方“三贏”的效果[14-15]。

（5）一套制度安排。圍繞領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一、責(zé)任落實和組織保障等，通過制度安排，明確目標(biāo)任務(wù)、措施路徑、工作方法，把各項安全風(fēng)險措施真正落到實處，形成長效機制。

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收稿日期 2020-08-17

責(zé)任編輯 冒一平