鄧麗菊

（廣東省建筑科學研究院集團股份有限公司，廣東廣州 510500）

0 引言

政府投資項目評估是指工程咨詢機構接受政府有關投資主管部門的委托，對項目建議書、可行性研究報告等進行咨詢評估，為投資主管部門決策和審批項目提供建議和依據(jù)。2018 年9月，為提高政府投資建設項目的行政審批效率和質量，廣州市建立建設方案聯(lián)審決策機制，各審批部門按照“行政審批與技術審查相分離”的原則，在部門協(xié)同會審、聯(lián)合評審和聯(lián)審決策階段充分發(fā)揮技術審查作用，在建設方案穩(wěn)定后按職能負責審批工作[1]。下面淺談采用聯(lián)審決策機制的政府投資項目建設方案的評估流程和要點。

1 評估的流程

1.1 聯(lián)審決策的流程

采用聯(lián)審決策機制的政府投資項目，根據(jù)工程費用可劃分為三類，具體詳見表1。

表1 建設方案聯(lián)審決策階段劃分

工程費用3 千萬元以下的項目經協(xié)同會審建設方案穩(wěn)定后，項目可辦理相關審批手續(xù)；工程費用超過3 千萬元但不超過3億元的項目經協(xié)同會審→聯(lián)合評審，審議通過建設方案后，項目可辦理相關審批手續(xù)；工程費用超過3 億元的項目經協(xié)同會審→聯(lián)合評審→聯(lián)審決策，決策通過建設方案后，項目可辦理相關審批手續(xù)，建設方案聯(lián)審決策流程詳見圖1。

1.2 評估工程流程和內容

對于采用聯(lián)審決策機制的政府投資項目，發(fā)展改革部門委托評估咨詢機構評估項目建設方案，評估的流程和工作內容與不采用聯(lián)審決策的有所區(qū)別，其中，投資額3 千萬元以下采用簡化程序的項目，評估流程和工作內容基本不變；但投資額3 千萬元以上采用聯(lián)審決策的項目，在評估的流程和工作內容上都有較大的差異，具體詳見表2。

圖1 建設方案聯(lián)審決策流程

2 評估的要點

雖然審批程序改變，但評估的要點基本不變，對于采用聯(lián)審決策機制的政府投資項目，評估咨詢機構評估項目建設方案，按照可行性研究報告深度要求，對送審建設方案開展全面審查[2]，評估要點主要包括項目建設必要性、標準和規(guī)模合理性、技術方案和經濟合理性等。

2.1 項目建設必要性

根據(jù)與項目規(guī)劃、設計、前期等相關的文件，結合現(xiàn)場踏勘情況，評估項目建設是否符合相關規(guī)范規(guī)定，是否符合上層規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，建設依據(jù)是否充分；結合項目的功能定位、建設目的和社會效益，綜合評估項目建設的合理性和必要性。

2.2 標準和規(guī)模合理性

根據(jù)相關政策文件和會議紀要、建設標準和設計規(guī)范及評估專家意見，結合項目具體情況和現(xiàn)場踏勘情況，對項目的需求分析是否合理、采用的標準和分析方法是否正確、建設內容及規(guī)模與功能定位及建設目標是否相匹配、建設內容及規(guī)模是否符合相關建設標準與規(guī)范的要求進行評估，并提出調整意見。

表2 評估流程和內容對比

2.3 項目技術方案

對項目工程技術方案是否進行多方案比選，是否切合項目的具體情況，是否滿足使用功能要求，是否適應選定的場址，是否符合工程標準規(guī)范、技術先進、節(jié)能環(huán)保、經濟合理等方面進行系統(tǒng)的審查、核實，并提出評估意見。

2.4 經濟合理性

按照相關政府投資評估相關文件，根據(jù)具體項目特點，對投資估算編制格式及完整性和合理性進行評估，包括估算指標是否合理，綜合造價指標是否符合國家、省、市相關文件要求或同類項目造價水平，工程建設其他費用的開項及計取的依據(jù)是否充分；根據(jù)項目定位和建設標準提出投資控制建議，并分析各階段投資估算調整的對比情況。

2.5 項目建設條件

根據(jù)現(xiàn)場踏勘和調查情況，評估項目建設條件是否具備，包括是否具備供水供電等市政配套條件、土地是否已平整、地塊內有無影響項目施工的因素。對于涉及征地拆遷的項目，是否已對項目征地和拆遷狀況進行摸查，評估征地拆遷方案的可實施性和征拆費用的合理性。

3 案例分析

某教育配套設施項目采用建設方案聯(lián)審決策機制，項目擬建48 班普通高中，辦學規(guī)模為2400 名學生，項目建設定位為國家級示范性普通高中，建設方案送審總建筑面積為99967m2，送審總投資估算為73634.95 萬元。

3.1 協(xié)同會審階段

在接受評估委托后，立即對項目進行預審，針對項目的特點，組建評估工作小組，開展評估工作。根據(jù)評估工作流程，組織進行現(xiàn)場踏勘和召開專家評估會，會上形成專家組評估意見。會后評估工作小組根據(jù)現(xiàn)場踏勘和專家評估會情況，結合專家組和專家個人意見，從項目建設必要性、標準與規(guī)模合理性、建設方案合理性、經濟合理性、資金來源、建設計劃及年度資金安排可行性等方面，提出具體的評估意見供委托單位參考。

經對標分析，該項目主要存在部分建設內容的規(guī)模高于標準或市級同類項目，綜合造價指標高于市級同類項目，市區(qū)兩級財政出資比例和投資界面不清晰等問題。

3.2 聯(lián)合評審階段

評估工作小組復核聯(lián)合評審階段送審的建設方案對協(xié)同會審意見的落實情況，對比聯(lián)合評審送審建設方案和協(xié)同會審送審建設方案的變化，包括建設內容及規(guī)模、投資估算等的調整情況，針對未落實的協(xié)同會審意見和建設內容及規(guī)模、投資估算等變化調整不合理的情況，提出聯(lián)合評審的工作建議。由于項目關于建設規(guī)模的意見尚未完全落實，聯(lián)合評審階段暫不提出投資控制建議。

聯(lián)合評審階段項目總建筑面積核減1500m2，總投資核減約5917 萬元。經聯(lián)合評審該項目仍需進一步研究確定走班制教室、體育用房、觀演報告廳、地下停車庫等建設內容的規(guī)模。

3.3 聯(lián)審決策階段

評估工作小組梳理項目聯(lián)審對接情況，復核聯(lián)審決策階段送審的建設方案對聯(lián)合評審會議紀要的落實情況，對比聯(lián)審決策送審建設方案和協(xié)同會審、聯(lián)合評審送審建設方案的變化，包括建設內容及規(guī)模、投資估算等調整情況，并提出聯(lián)審決策工作建議和投資控制建議，同時提交評估報告初稿。

由于項目建設規(guī)模的意見尚未完全落實，評估工作小組分別按照聯(lián)審決策送審的總建筑面積95279m2和建議的總建筑面積94212m2給出投資控制建議，并建議建設規(guī)模超出部分的費用由區(qū)財政負責。

3.4 聯(lián)合審批

聯(lián)審決策會議同意該項目的建設方案，評估工作小組根據(jù)聯(lián)審決策會議紀要出具評估報告終稿。根據(jù)聯(lián)審決策會議紀要，項目辦理可行研究報告審批，批復的總建筑面積為95279m2，總投資為65948 萬元，項目資金由市、區(qū)兩級財政支付，其中市財政安排45222 萬元，區(qū)財政安排20726 萬元。

該項目審后總建筑面積核減4688m2，總投資核減約7687 萬元。市財政對項目總建設規(guī)模中的94212m2按4800 元/平方米出資，其余由區(qū)財政出資。

4 結語

聯(lián)審決策機制要求各職能部門按職能對項目建設方案提出意見，部分意見的落實可能需要對建設方案進行大調整，使得建設方案的變化可能性較多，評估工作相對變得被動。因此，在評估的過程中應注意主動積極與各單位溝通，及時掌握項目情況，做好應對和準備工作，保證評估工作的效率和質量。