龍江

（昆明市東川區(qū)自然資源局，云南昆明 654100）

0 引言

近年來，我國(guó)對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)已經(jīng)給予一定重視，各地區(qū)的規(guī)劃管理也已經(jīng)相繼開展實(shí)施。但是在實(shí)際實(shí)施過程中，還是存在諸多影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題，無法完全保證小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，這就需要相關(guān)專業(yè)管理人員對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行有效的規(guī)劃管理。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的整體布局當(dāng)中，小城鎮(zhèn)不僅僅作為城鄉(xiāng)工業(yè)化的載體，也是城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要依靠，伴隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)得到飛速提升。而在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的背景之下，要實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃管理，需要在滿足經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，確保時(shí)刻貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，這對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)以及小城鎮(zhèn)未來發(fā)展都具有重要意義[1]。

1 小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理問題

從地理位置上來看，小城鎮(zhèn)介于城鄉(xiāng)之間，地位相對(duì)特殊。自20 世紀(jì)以來，尤其本市的勞動(dòng)力人口就由農(nóng)村到小城鎮(zhèn)，再逐漸向大城市遷移，剩余勞動(dòng)力人口逐漸選擇經(jīng)商，都會(huì)對(duì)小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)生一定的正面影響，不僅改善了小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，還極大地促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)城鄉(xiāng)的工、農(nóng)業(yè)發(fā)展也可以得到很好地推動(dòng)，從而提高城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)水平。但是往往在實(shí)際運(yùn)作過程中，農(nóng)村人口的遷移大都具有自發(fā)性的特征，不具備明確的目的性，并且缺乏一定的管理策略，約束性較差，導(dǎo)致盲目、無序等問題的出現(xiàn)，而且新生代小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理過程中也存在一定問題，這些條件均不利于城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)。

1.1 小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)建設(shè)問題

小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中存在一定的建設(shè)結(jié)構(gòu)問題，其具體表現(xiàn)為“整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理”，小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該本著“規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后”的基本方針，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、交通中心的小城鎮(zhèn)，首先必須使用成熟且超前的規(guī)劃思路進(jìn)行指導(dǎo)建設(shè)，以保證未來小城鎮(zhèn)健康、穩(wěn)定發(fā)展。但是長(zhǎng)期以來，小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，以至于存在不同程度的盲目建設(shè)，造成城鎮(zhèn)的建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理，部分小城鎮(zhèn)的建設(shè)只注重其建設(shè)效率，不重視周邊自然生態(tài)的保護(hù)，在此基礎(chǔ)上還存在著不按規(guī)劃執(zhí)行工作的情況。究其原因，管理者和決策者缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，規(guī)劃建設(shè)人員并非來自基層，對(duì)于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)律不熟悉，使得小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃不合理，喪失其功能性。一方面小城鎮(zhèn)的數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散導(dǎo)致鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，且小城鎮(zhèn)的規(guī)模不夠，難以形成聚集效應(yīng)，另一方面導(dǎo)致小城鎮(zhèn)缺乏一定的產(chǎn)業(yè)支撐，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)幾乎沒有，無法形成特色城鎮(zhèn)，這就導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，對(duì)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響[2]。

1.2 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、功能不健全

小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其中包括水、電、道路、綠化、市場(chǎng)、學(xué)校以及醫(yī)療資源等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，這一系列基礎(chǔ)公共設(shè)施必須配套建設(shè)，需要大量的資金投入。但是由于城鄉(xiāng)建設(shè)投資過程中小城鎮(zhèn)發(fā)展投入資金有限，再加上需要建設(shè)和改造投入的資金、項(xiàng)目都相對(duì)較多，舊城區(qū)的改造以及棚戶區(qū)建設(shè)工作整體任務(wù)非常繁重，使得縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政上存在諸多困難，因此許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施得不到改善，很多小城鎮(zhèn)還以馬路來作為市場(chǎng)用地；有的小城鎮(zhèn)還無法安裝自來水，居民用水成為大難題；有的小城鎮(zhèn)電力產(chǎn)能不足，無法滿足正常用電需要；多數(shù)小城鎮(zhèn)普遍缺乏文化、娛樂、社交場(chǎng)所。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019 年，全國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)共計(jì)16124 個(gè)，占全部小城鎮(zhèn)總數(shù)的37.4%，平均人口總數(shù)約為4000 人，非農(nóng)業(yè)戶口約為2000 人，但是就是這個(gè)平均人數(shù)僅為2000 余人的小城鎮(zhèn)，平均每個(gè)小城鎮(zhèn)卻僅有集貿(mào)市場(chǎng)1.86 個(gè)，綜合市場(chǎng)1.27 個(gè)，專業(yè)市場(chǎng)0.25 個(gè)，規(guī)模之小，功能之弱，可見一斑，而現(xiàn)代城市文明整潔的污水處理所和垃圾處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施所發(fā)揮作用則微乎其微。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，就會(huì)使小城鎮(zhèn)從根本上缺乏吸引社會(huì)投資和引進(jìn)人才的能力。

1.3 缺乏先進(jìn)的管理體系

建立完善的管理機(jī)制和高效率的工作流程是任何單位都必不可少的，管理是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的根本動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)貫徹與城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的全過程，小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代建設(shè)化管理應(yīng)該采用先進(jìn)的管理體系來執(zhí)行工作，才能保證更好、更快地提高發(fā)展效率，但是目前小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理呈現(xiàn)管理意識(shí)不足，重建輕管等現(xiàn)象，使得建管分離，有的小城鎮(zhèn)不注重科學(xué)決策，不進(jìn)行決策前的可行性探究，對(duì)市場(chǎng)也缺乏分析，進(jìn)行“遍地開花”式的建設(shè)和開發(fā)，使得許多小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏度，質(zhì)量偏差。同時(shí)一些實(shí)際施工建設(shè)人員制度意識(shí)不強(qiáng)，沒有一定的質(zhì)量管理思想，使得小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，無法有效提高城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展效率。

2 推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展策略

我國(guó)在小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)建設(shè)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、功能不健全及缺乏先進(jìn)的管理體系等問題上，通過不斷吸取總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，具體措施可分為以下幾點(diǎn)：

2.1 提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性和合理性

小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃管理與農(nóng)村及大城市的規(guī)劃管理、建設(shè)布局有很大不同，必須具有一定的科學(xué)性、合理性和超前性，這樣就需要具備一定專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能的管理者和決策者來花費(fèi)更多時(shí)間和精力進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)所制定規(guī)劃區(qū)的小城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐唧w情況進(jìn)行深入總結(jié)和分析，再結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況使小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)有序進(jìn)行。在制定小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃過程中，首先應(yīng)該實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)模與人口數(shù)量的相適應(yīng)，充分發(fā)揮其連接周邊農(nóng)村與大、中型城市的樞紐功能，并能促進(jìn)接周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的載體功能，因此對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局的優(yōu)化對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義；其次小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)，一方面要根據(jù)小城鎮(zhèn)靠近農(nóng)村的特點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精加工以及重點(diǎn)培植可以利用的農(nóng)業(yè)資源，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展特色城鎮(zhèn)，另一方面根據(jù)小城鎮(zhèn)連接城市與農(nóng)村的特點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)與大中型城市的橫向合作，加強(qiáng)產(chǎn)品的流通性，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代化小型城市，結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

圖1 小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)構(gòu)影響

2.2 重視小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，多方引進(jìn)資金源，吸收專業(yè)人才

小城鎮(zhèn)作為連接農(nóng)村與大、中型城市的樞紐，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要組成部分。因此小城鎮(zhèn)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定重視起來，基礎(chǔ)設(shè)施建需要大量的資金投入，首先就是要保證資金充足，我們對(duì)外可以進(jìn)行招商引資，對(duì)內(nèi)可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)有企業(yè)結(jié)合起來，在投融資體制方面，采取“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，充分引進(jìn)資金源。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也有利于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境也就得到重視，再根據(jù)當(dāng)?shù)乇晨哭r(nóng)村的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩?、人文以及物產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)條件建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。功能齊全，基礎(chǔ)設(shè)施完善的小城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展都會(huì)得到平衡，大量專業(yè)技術(shù)人才自然而然地被吸引加入，形成良性循環(huán)，有利于發(fā)展小城鎮(zhèn)自身風(fēng)格，促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 更新觀念，增強(qiáng)管理意識(shí)

小城鎮(zhèn)的建設(shè)需要相關(guān)管理人員更新管理觀念、增強(qiáng)管理意識(shí)并貫徹始終，小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃想要有所突破就必須制定出先進(jìn)的管理機(jī)制和高效率的工作流程，在此過程中離不開政府的規(guī)劃協(xié)調(diào)以及正面監(jiān)督。相關(guān)管理人員要完善政府政策，促進(jìn)招商引資的合理化發(fā)展，為人民營(yíng)造良好的生活工作環(huán)境，還要重視經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展和社會(huì)管理的實(shí)施，提高各個(gè)職能部門的工作效率，靈活高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，并對(duì)管理人員開展廉政教育，樹立公正、公平、公開的工作制度。同時(shí)小城鎮(zhèn)管理人員要做到“重建設(shè)，更重管理”，要實(shí)行科學(xué)決策，嚴(yán)格把控各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)社會(huì)保障和城鎮(zhèn)建設(shè)的管理職能和服務(wù)職能，使用先進(jìn)管理機(jī)制做到小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃管理作為我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展是密不可分的，只有做好小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃管理，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。在保證小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)還要重視周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)決抵制以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)發(fā)展，保證小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。盡管困難重重，我們也要做到提高小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，重視相關(guān)管理體系，加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，招商引資、吸引人才，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理質(zhì)量，真正做到可持續(xù)發(fā)展。