唐正芒，莫慶紅

（湘潭大學(xué)毛澤東思想研究中心，湖南 湘潭 411105）

農(nóng)村初級糧食市場，是糧食生產(chǎn)者同消費者和經(jīng)營者直接進行交換糧食的場所，也叫農(nóng)村糧食集市貿(mào)易。這是我國在1953年實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷及廢除糧食自由購銷市場后，由國家領(lǐng)導(dǎo)和管理的糧食交易場所，故又稱國家糧食市場。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實施后，農(nóng)村初級糧食市場對于貫徹和維持糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策起了較大作用。但它自建立到改革開放后全面放開，也經(jīng)歷了一個反復(fù)開放和關(guān)閉的過程。本文擬對此略予探討，以就教于學(xué)界同仁。

一、農(nóng)村初級糧食市場開關(guān)的歷史回眸

從1953年實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策后至1993年最終結(jié)束糧食統(tǒng)銷，特別是至改革開放前的20多年，隨著糧食生產(chǎn)的起伏、糧食政策的演變，尤其是隨著國家政治、經(jīng)濟形勢和政策的變化，農(nóng)村初級糧食市場歷經(jīng)了多次開放、關(guān)閉或半開半關(guān)狀態(tài)。

1.1954年—1957年：農(nóng)村初級糧食市場第一次開放

實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷以前，我國糧食經(jīng)營實行自由購銷政策。不僅有發(fā)達的城市糧食市場，也有相對繁榮的農(nóng)村糧食集市貿(mào)易。1953年11月19日中央人民政府政務(wù)院在發(fā)布糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷命令的同時，頒布了《糧食市場管理暫行辦法》，規(guī)定：“所有私營糧商，在糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷后，一律不準私自經(jīng)營糧食，但在國家嚴格監(jiān)督和管理下，得由國家糧食部門委托代理銷售糧食的業(yè)務(wù)，跨行跨業(yè)兼營糧食的私商，除少數(shù)大城市經(jīng)國家特許代銷者外，一律禁止兼營糧食”?！俺鞘泻图?zhèn)中的糧食交易所，得視需要，改為國家糧食市場，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以工商行政部門為主會同糧食部門共同管理”。［1］（P269-270)至此，國家開始對糧食貿(mào)易實行統(tǒng)制，不許私商自由經(jīng)營糧食，原來的農(nóng)村糧食自由市場開始廢除。

1954年，實施糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷初期，由于取締農(nóng)村糧食自由市場而導(dǎo)致的一些負面效應(yīng)開始出現(xiàn)。在華北財委一份報告中指出，實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷后，由于初級市場的死滯，引起了一系列的問題：（1）糧食的社會調(diào)劑停頓，農(nóng)民爭向國家購糧，增加了國家的供應(yīng)任務(wù)，不少地區(qū)的糧食銷售數(shù)字，超過了國家計劃。副業(yè)的原料無處購買，大批副食作坊歇業(yè)，僅河北不完全統(tǒng)計，歇業(yè)的粉房、豆腐房即達六萬多戶，直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。（2）副食收購計劃不能完成，由于粉房、豆腐房大批歇業(yè)，豬源大大減少，造成城市副食供應(yīng)的緊張局面，并影響到出口任務(wù)的完成。（3）商業(yè)的銷售計劃不能完成，全區(qū)一、二月份僅完成1954年第一季度的百分之五十六，農(nóng)村的資金回籠不來，商業(yè)的資金周轉(zhuǎn)不靈，不能按照計劃加工訂貨，影響了城市的工業(yè)生產(chǎn)；隨著銷售計劃的下降，稅收也有顯著減少，二月份較一月份實收數(shù)減少百分之三十。（4）城鄉(xiāng)間的商販多數(shù)停止活動，土特產(chǎn)、副食品收不上來，以致城市經(jīng)營土產(chǎn)和副食的私人行業(yè)，有的很難維持，有的已經(jīng)停業(yè)，影響了許多人的生活。同時出口減少，影響入口計劃的完成，工業(yè)因此減產(chǎn)的現(xiàn)象已不斷發(fā)生。［2］（P181)引起市場死滯的主要原因是：（1）實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的結(jié)果，約有四十億斤商品糧和油料脫離了自由市場，初級市場的商品數(shù)量和買賣行為大大減少，貨物流轉(zhuǎn)的規(guī)定發(fā)生了很大的變化。（2）對待資本主義商業(yè)，干部中存在著片面觀點和急躁情緒，在糧食上對農(nóng)民和副業(yè)生產(chǎn)管得過嚴。（3）農(nóng)民對國家的糧食政策存有一定顧慮，統(tǒng)購后有余糧的人怕說“搞得不透”，不敢再賣，需要調(diào)劑品種的人又怕賣了買不回來，加以有些地區(qū)對農(nóng)民調(diào)劑糧食亂加干涉、限制，結(jié)果造成“糧不上市，貨不下鄉(xiāng)”。 （4）城鄉(xiāng)差價太小，私商無利可圖。［2］（P182)華北區(qū)報告中所反映的情況在全國其他地區(qū)也同樣存在。

由于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷后出現(xiàn)的初級市場死滯情況，1954年，全國各地開展了建立國家糧食市場的工作。但由于各地政府不太重視及其它一些原因，工作開展并不十分順利。當(dāng)時，在全國各地建立的農(nóng)村糧食市場當(dāng)中，河北省邯鄲專區(qū)建立的農(nóng)村初級糧食市場，效果很好，“每個市場上市量一般在一千斤到三千斤左右，個別到七千斤；價格一般與牌價相平，國家供應(yīng)不足的個別糧種則稍高于牌價。……臨漳、魏縣等地除解決了群眾相互調(diào)劑及糧食復(fù)制業(yè)部分原料外，國家還能收到一部分（占上市量的百分之三十至五十），群眾反映良好”。［3］（P496)邯鄲專區(qū)的經(jīng)驗，得到了中央的肯定。隨后，中央多次發(fā)出指示，要求各地在六月份的期限內(nèi)，抓緊建立國家領(lǐng)導(dǎo)下的糧食市場，并肯定“建立沒有私商參加的國家管理領(lǐng)導(dǎo)的市場，是過渡時期做好農(nóng)村計劃供應(yīng)工作不可缺少的一種輔助形式，作用很大，交易明顯。 ”［4］（P230)

雖然糧食市場存在的缺點還很多，如有些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不明確，系統(tǒng)的專責(zé)管理不夠，管理上偏緊偏松，加以宣傳不夠，群眾對出售余糧、開展調(diào)劑尚存在著不同程度的思想顧慮。［5］但糧食市場在便利群眾調(diào)劑品種、互通有無、輔助解決國家對農(nóng)村糧食供應(yīng)工作方面起了一定作用。在打擊糧食投機，進一步穩(wěn)定糧價，活躍農(nóng)村經(jīng)濟等方面，顯示了重要作用。群眾對糧食市場的反應(yīng)也很好：“我有糧食不敢賣，這回可行了”；“早些允許市場買賣，我就早放心了”；“國家辦了市場，允許買賣，好比開了一條壩，死水變成活水”；“國家辦了市場，市價就不會再漲了”等。［2］（P188)從 1954 年至1957年前三年的實踐看，農(nóng)村糧食市場總體上效果是很不錯的。

2.1957年8月—1962年9月：農(nóng)村初級糧食市場的基本關(guān)閉

從1957年8月到1962年9月，農(nóng)村糧食市場是基本關(guān)閉的。1957年糧食市場取消的原因主要是：

（1）糧食投機現(xiàn)象發(fā)生

國家糧食市場的成立，在方便農(nóng)民調(diào)劑品種、互通有無的同時，也妨礙了國家對于糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品和其他物資的計劃收購和統(tǒng)一收購，一些投機現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。如陜西富平縣洪水鄉(xiāng)，富農(nóng)楊升云一次就囤積8900多斤糧食。山東章丘縣取締了一批糧商糧販，其中有20多人販運數(shù)量都在千斤以上。［1］（P284)

（2）農(nóng)業(yè)合作化后糧食情況的變化

雖然糧食市場的開放，導(dǎo)致了糧食投機現(xiàn)象的產(chǎn)生，但在1956年以前，農(nóng)村主要是農(nóng)民的個體經(jīng)濟，開放國家糧食市場還是利多弊少。然而，1956年農(nóng)業(yè)合作化后，農(nóng)民糧食占有和使用的情況都有了顯著變化，農(nóng)村的糧食需要也大大增加了，開放國家糧食市場的利弊情況也隨著起了不同變化。

一是農(nóng)民糧食占有情況的變化。過去在個體經(jīng)濟的時候，一方面農(nóng)民糧食占有的數(shù)量和品種差別懸殊，需要互相進行調(diào)劑的數(shù)量很大，農(nóng)民只有通過國家糧食市場進行調(diào)劑，因此，國家糧食市場的作用非常大。而合作化后，種植計劃統(tǒng)一安排，糧食統(tǒng)一分配，農(nóng)民占有的糧食已經(jīng)大體平衡，需要互相進行調(diào)劑的數(shù)量不大，在市場上互通有無和互相調(diào)劑的需要大大減少，或者說這種調(diào)劑基本上由農(nóng)業(yè)社通過分配的形式，利用社留機動糧和出售周轉(zhuǎn)糧的辦法，在社的范圍內(nèi)統(tǒng)一解決。這可說是使國家糧食市場的作用發(fā)生變化的主要原因之一。

二是國家糧食市場對于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的不利影響有了顯著的增長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化以后，農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)大大發(fā)展起來，其中以糧食作為原料的副業(yè)生產(chǎn)也有了很大的恢復(fù)和發(fā)展，因此，在這方面需要的糧食就增加起來。有些地方副業(yè)發(fā)展過多，就到市場上用高價大量收購糧食，甚至進行糧食投機，以致糧食市場上發(fā)生了嚴重的供不應(yīng)求和牌市價脫節(jié)的現(xiàn)象。不少地方市價高于牌價達一、兩倍甚至更多。在這樣的情況下，有些農(nóng)民甚至借口缺糧從國家糧店購買了糧食拿到自由市場上去高價出售。

三是國家糧食統(tǒng)購政策的新需要。農(nóng)業(yè)合作化以后，國家糧食市場對于農(nóng)業(yè)社和農(nóng)民的糧食調(diào)劑作用大大減小。1956年末，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，國家對糧食需求量增加，國家在原來糧食“三定”的基礎(chǔ)上，又提出了增產(chǎn)增購，即在豐收地區(qū)要對糧食增產(chǎn)部分增購百分之四十?！耙朐谠霎a(chǎn)地區(qū)增購糧食，還必須堅決取締糧食投機”。［1］（P284)因此，國家開始考慮關(guān)閉糧食市場的問題了。早在1956年9月13日，陳云在全國糧食會議上指出：糧食市場對國家不利，原則關(guān)閉。個別省部分開放，也要謹慎進行。［1］（P284)

（3）“左”的政治形勢助推了糧食市場的關(guān)閉

1957年8月，隨著反右斗爭的開展，“左”的思想逐步發(fā)展，由于片面理解“沒有糧食壟斷，就沒有社會主義”，“糧食自由貿(mào)易就是恢復(fù)資本主義”的論斷，在農(nóng)村開展以糧食為中心的社會主義大辯論，認為“如果繼續(xù)開放國家糧食市場，必然要刺激農(nóng)村產(chǎn)需矛盾進一步發(fā)展，使市場上供求關(guān)系十分緊張，牌市價嚴重脫節(jié)，成為投機倒把的場所。如果關(guān)閉糧食市場，就能有效地制止農(nóng)村資本主義自發(fā)勢力的抬頭，有利于緩和整個糧食形勢”。［6］（P546)

在此形勢下，國務(wù)院在1957年10月11日發(fā)布《關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的補充規(guī)定》，明確宣布取消國家糧食市場：“在農(nóng)村糧食統(tǒng)購任務(wù)完成以后，過去為了農(nóng)民相互間的糧食調(diào)劑，開放了國家領(lǐng)導(dǎo)下的糧食市場。今后為了加強糧食管理，此種糧食市場應(yīng)該關(guān)閉。 ”［7］（P138)至此，無論是自由糧食市場還是國家糧食市場都被國家明文取消，糧食經(jīng)營完全由國家統(tǒng)一管理，農(nóng)民的糧食生產(chǎn)和市鎮(zhèn)居民的糧食消費與市場的聯(lián)系幾乎完全被切斷。

“大躍進”運動后的三年困難時期，為了應(yīng)付饑荒，國家決定開放農(nóng)村集市貿(mào)易。雖然這一時期，在政策的有限放開下，農(nóng)村集市貿(mào)易得到一定程度的恢復(fù)。但由于這一時期糧食形勢仍然非常緊張，國家對糧食仍然控制得非常嚴格。如規(guī)定，“第一類物資 （國家計劃收購和計劃供應(yīng)的物資）和第二類物資（國家統(tǒng)一收購的物資），人民公社、生產(chǎn)隊?wèi)?yīng)該首先保證完成國家規(guī)定的交售任務(wù)；在完成國家規(guī)定的交售任務(wù)以后，剩余的部分，可以到農(nóng)村集市進行交易，如果國家需要，應(yīng)該盡先賣給國營商業(yè)部門”?！叭嗣窆?、生產(chǎn)隊、社員出售第一、第二類物資的時候，必須一律執(zhí)行國家的收購牌價”。［8］（P581-582)這實質(zhì)上等于完成統(tǒng)購任務(wù)后的繼續(xù)按牌價統(tǒng)購。這樣，農(nóng)村初級糧食市場實際上就不可能真正開起來。1960年11月3日，中共中央發(fā)出 《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，進一步提出在農(nóng)村應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地有計劃地組織集市貿(mào)易以活躍農(nóng)村經(jīng)濟，但規(guī)定糧食只許賣給國家收購機關(guān)。［9］（P592)1961年1月15日，中共中央在《關(guān)于目前農(nóng)產(chǎn)品收購工作中幾個政策問題的規(guī)定》中規(guī)定：“對于第一類物資，凡是留給農(nóng)民的部分，或者自留地生產(chǎn)的部分，可以由農(nóng)民自由處理。如果農(nóng)民愿意出賣，只能賣給國家商業(yè)部門，不準在農(nóng)村集市上賣給其他單位和個人”。［10］（P59)1961 年 10 月，又決定一類統(tǒng)購統(tǒng)銷物資，絕對不許進入集市。1962年3月，重申農(nóng)村自由市場嚴禁買賣糧食。三年困難時期的糧食集市貿(mào)易，原本僅開放一個小門縫，至此又在實際上予以關(guān)閉。

3.1962年9月—1965年：農(nóng)村初級糧食市場的重開與受挫

三年困難時期，對糧食交易雖然有許多約束，但由于饑荒的產(chǎn)生，造成農(nóng)村口糧的降低，各地仍有不少糧食流入市場和黑市。為了緩解饑荒，有些地方政府也適當(dāng)放寬了政策，允許糧食進入市場交易。全國許多地方尤其是災(zāi)區(qū)都有領(lǐng)導(dǎo)地開放了糧食市場。1962年1月，中共中央在北京召開七千人大會，實事求是的精神開始占了上風(fēng)。隨著糧食形勢的逐漸好轉(zhuǎn)，為了打擊糧食黑市貿(mào)易，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，國家又重新考慮開放糧食市場。1962年9月23日，中共中央作出《關(guān)于糧食工作的決定》，指出“各省、市、自治區(qū)可以根據(jù)具體情況，分別不同品種，允許或不允許集體經(jīng)濟單位和農(nóng)民在完成國家的糧食征購任務(wù)以后，把剩余的糧食在集市上進行交易。但是，嚴禁私商參加糧食交易，堅決取締投機倒把”。［1］（P269-270)

這一時期，國家商業(yè)力量開始介入農(nóng)村初級糧食市場。從1962年起，為了彌補統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的不足，國家還實行了糧食議購議銷政策。糧食議購議銷是糧食部門在統(tǒng)購統(tǒng)銷之外按照議定價格進行的糧食購銷活動。除了同有余糧的生產(chǎn)隊議購?fù)?，糧食部門還在集市上收購落市糧。1963年以前，糧油議購工作基本上是由農(nóng)村供銷社承擔(dān)經(jīng)營的，1963年6月由糧食部門統(tǒng)一安排和經(jīng)營。糧食議購議銷的開展，除了增加國家掌握糧源的渠道，增加農(nóng)民收入，滿足城鄉(xiāng)人民的糧食需求外，還負有平抑糧食市場價格的作用。為此，國家規(guī)定糧油議價購銷的購銷原則，一般地說在上市量多、價格比較低、成交不快，供過于求的情況下，積極收購；在上市量少、價格比較高，成交比較快的情況下，主要組織余缺調(diào)劑，不進行收購。在上市量很少，價格很高，求過于供的情況下，根據(jù)議價收購糧油的庫存情況，量力而行，適當(dāng)銷售，平抑價格。［11］（P409)

糧食市場的開放，對農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民調(diào)劑余缺，活躍市場、平抑糧價等方面都起了一定的積極作用。如下表即可看出糧食市場對平抑糧價的作用。

在集市上購買糧食的大部分是缺糧戶，徐水縣的缺糧群眾把它叫做“救命集”，把開放市場的措施叫做“救命辦法”。但糧食集市貿(mào)易的開放，給糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷也帶來了沖擊，大量的糧食投機活動出現(xiàn)，嚴重地影響了國家糧食收購計劃的完成。如山東壽光、益都等地秋糧上市后，每天流入惠民地區(qū)的糧食一萬三千多斤；蓬萊縣于家公社糧食販子祝學(xué)義一次就向黃縣販糧五百余斤。浙江余姚縣查獲以戴吉雄為首的糧票、糧食投機集團，其中糧管所票證員二人，大隊黨支部書記一人，一貫投機分子二人，家庭婦女一人，采用內(nèi)外勾結(jié)的辦法，自1962年以來，盜竊了國家糧票、大米四萬二千多斤，共售出一萬五千多斤。福建惠安縣一個富農(nóng)，搶購大米、雜豆、花生、小麥、稻谷等近三千斤，存在家里，待價而沽。有些合作社也轉(zhuǎn)手買賣糧食，江蘇揚州市的飲食合作商店每月買進的糧食、糧票約達八萬斤以上。［13］（P743)

湘潭地區(qū)1962年9月至1963年7月糧食市場價格的變化［12］

糧食集市貿(mào)易的開放，為農(nóng)民調(diào)劑余缺、促進生產(chǎn)的發(fā)展等方面起了很大的作用。但好景不長，由于大量涌現(xiàn)的糧食投機以及“文化大革命”的開展，糧食市場再次受到批判，遭到關(guān)閉的厄運。

4.1966年—1978年：農(nóng)村初級糧食市場基本關(guān)閉

十年“文革”期間，糧食集市貿(mào)易被當(dāng)成走資本主義道路和“三自一包”黑貨的內(nèi)容，受到粗暴批判和禁止。1967年12月29日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《北京市革命委員會關(guān)于加強市場管理堅決打擊投機倒把的通知和天津市革命委員會的重要通告》中規(guī)定：堅決取締自由市場，城近郊區(qū)嚴禁聚眾買賣、交換各種物品。也不準農(nóng)村社、隊和社員個人進城出售或交換農(nóng)副產(chǎn)品。［1］（P269-270)全國取消了幾千個集市貿(mào)易，糧食集市貿(mào)易遭到嚴重破壞。生產(chǎn)隊完成國家收購計劃后的余糧和社員個人多余的口糧，一般由糧食部門作超購加價收購。

這一時期全國農(nóng)村糧食市場基本關(guān)閉，但糧食買賣并不能斷絕。在一些地區(qū)集市貿(mào)易瀕臨滅絕，糧食黑市交易、地下販運代之而起，屢禁不絕。機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位在農(nóng)村集市和農(nóng)村社隊直接進行購銷活動情況也屢見不鮮，禁而不止。有些地方甚至出現(xiàn)了糧食高利貸，據(jù)四川省糧食局1975年4月的一期 《情況反映》記述，溫江、樂山、內(nèi)江、宜賓、綿陽等地區(qū)，農(nóng)民之間“春借一斤麥（或苕干），秋還一斤米”的情況，月息高達15%以上，這種情況不是個別的。［14］（P108)可見，糧食市場作為調(diào)劑余缺的場所，是糧食商品生產(chǎn)發(fā)展的必然產(chǎn)物，有頑強的生命力，單靠行政命令是關(guān)不住的。關(guān)閉的結(jié)果，只能使糧食從自由市場轉(zhuǎn)入黑市交易。

這一時期，由于關(guān)閉了糧食市場，國家也失去了一條取得商品糧的重要渠道。糧食議價經(jīng)營也每況愈下，處于萎縮甚至停頓狀態(tài)。第三個五年計劃期間，全國平均每年議購糧食5.4億公斤，比三年調(diào)整時期年平均減少71.6%；第四個五年計劃期間，平均每年議購糧食僅4億公斤，又比第三個五年計劃時期平均減少25%。糧食議銷量也越來越少，“三五時期”年平均議銷糧食10億公斤，比三年調(diào)整時期年平均減少36.5%；“四五時期”年平均議銷僅3.6億公斤，比“三五時期”年平均減少63.9%。

5.1979年后：農(nóng)村初級糧食市場的恢復(fù)和新發(fā)展

中共十一屆三中全會開啟了改革開放新時期，也使農(nóng)村糧食集市貿(mào)易得到恢復(fù)并進入了一個新的發(fā)展時期。三中全會公報明確指出，社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易，是社會主義經(jīng)濟的必要補充部分，任何人不得亂加干涉。全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例》（試行草案）指出：在完成國家征購任務(wù)以后，允許社員通過集市，進行少量糧食、油料等買賣，糧食部門也可以議價收購和出售。這一時期國家還大幅度調(diào)減了農(nóng)村糧食征購任務(wù)，縮小了計劃調(diào)節(jié)范圍，相應(yīng)地擴大了市場調(diào)節(jié)部分。農(nóng)民在完成國家任務(wù)后，購后余糧相應(yīng)增多，可以從多賣議價糧中增加收入。農(nóng)村糧食集市貿(mào)易迅速恢復(fù)，到1981年底，農(nóng)村集市貿(mào)易就恢復(fù)到近4萬個。集市貿(mào)易中糧油買賣成交額，由1979年的28.6億元上升到1984年的45.6億元，增長了近60%。據(jù)商業(yè)部掌握的197個集市糧食成交量推算，從1978年到1984年全國集市成交糧食由25億公斤增加到83.5億公斤，增長了2.34倍。

這一時期的議價經(jīng)營也有了新的發(fā)展。全國20多個省、自治區(qū)、直轄市先后成立了糧食議購議銷專業(yè)公司，通過議購議銷，調(diào)劑余缺，平抑糧價。1978—1984年，全國議購糧食數(shù)量由32.5億公斤增加到93億公斤，增長1.86倍，議購糧食占當(dāng)年征購糧食的比重由7%提高到9%。

1985年1月1日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》中指出：“糧食、棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購”，1993年又取消了糧食統(tǒng)銷。至此，農(nóng)村初級糧食市場擺脫了過去的重重束縛，進入了一個新的階段，成為農(nóng)村出售余糧，滿足生產(chǎn)信息，增加收入，以及調(diào)劑余缺，其作用已遠遠超出了商品交換的單一市場功能。并且，在初級糧食市場發(fā)展的基礎(chǔ)上，糧食市場開始由低級形態(tài)向高級形態(tài)發(fā)展，由批發(fā)市場到期貨市場發(fā)展。糧食市場的放開又促進了糧食生產(chǎn)的進一步發(fā)展。

二、農(nóng)村初級糧食市場管理的歷史考察

在實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的年代里，總的來說，農(nóng)村糧食初級市場的管理經(jīng)歷了一個相對寬松到比較嚴格再到基本放開的過程。

1.相對寬松時期：1954年—1957年

1954年，農(nóng)村糧食市場處于初創(chuàng)時期，很多地方?jīng)]有經(jīng)驗。對于農(nóng)村糧食市場的建立和管理，《人民日報》在1954年5月18日的社論《認真組織國家領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村初級糧食市場》中提出了幾個指導(dǎo)意見：（1）市場的設(shè)立位置，應(yīng)由各級人民政府特別是縣區(qū)人民政府按照人民需要和習(xí)慣加以安排。這種市場一般要選擇適當(dāng)?shù)泥l(xiāng)、鎮(zhèn)或在原來的集鎮(zhèn)上建立。（2）為了限制私商乘機活動，保證農(nóng)民之間有無調(diào)劑的方便，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)規(guī)定一些交易辦法和制度，如適當(dāng)?shù)慕灰紫揞~、交易手續(xù)費、購糧證件和介紹信等，各地鄉(xiāng)政府對于某些缺糧戶要求周轉(zhuǎn)性的售糧應(yīng)予以登記，允許他們在需要買進的時候買進糧食，不可任意加以限制。粉坊豆腐坊等需要購糧也可以由區(qū)、鄉(xiāng)政府介紹到市場購買。（3）在價格政策上，一般糧種應(yīng)大體保持與國家牌價相平衡，但某些特殊糧種稍高于國家牌價是應(yīng)當(dāng)允許的，這是合理的。在一定限度內(nèi)也可以由買賣雙方自由議價。這樣既便利于農(nóng)民之間的有無調(diào)劑，使保有特殊糧種的農(nóng)民樂于出售，又不致影響國家整個糧食價格政策。但對于有意居奇、抬高糧價的則應(yīng)予以說服制止。（4）要向農(nóng)民說明在國家完成糧食計劃收購以后，農(nóng)民可以向合作社或國家組織的糧食市場售糧或購糧，有余糧的農(nóng)戶把糧食賣給國家是光榮的，在國家市場上調(diào)劑有無也是國家所鼓勵的。對缺糧戶要說明憑證定量購買是為了保證對大多數(shù)缺糧戶的糧食供應(yīng)。對于他們的需要，在任何時候，國家都是負責(zé)供給的。［15］

從實踐來看，各地采取的管理措施都不盡相同。有的省允許統(tǒng)購糧種入場成交，按統(tǒng)購價掌握，農(nóng)民在市場出賣統(tǒng)購糧種，發(fā)給證明，抵統(tǒng)購任務(wù)。購糧者憑證購買，抵統(tǒng)銷指標（山西、河南、山東等?。Ｓ械氖≡试S統(tǒng)購糧種在市場成交，但出售糧食不抵統(tǒng)購任務(wù)，購糧者憑證購買 （河北?。Ｓ械氖t是統(tǒng)購糧種由國家統(tǒng)一收購，不許群眾成交（江蘇、浙江、安徽、廣西、湖北等?。徺I者的限制，有的省規(guī)定不許糧食投機者入場，缺糧戶及行業(yè)購買者須憑證入場。對價格的限制各地不一，有的規(guī)定按統(tǒng)購價成交，有的規(guī)定在統(tǒng)購統(tǒng)銷價之間，有的規(guī)定主食糧種不超過統(tǒng)銷價，非主食糧種可稍高于統(tǒng)銷價，但大體上以規(guī)定在統(tǒng)購統(tǒng)銷價之間的較多。對成交的數(shù)量的限制，各地也有所不同，但均掌握了限制糧食投機的精神。［16］（P191)

總的來說，這一時期國家對農(nóng)村糧食市場是非常重視的，限制也不是特別嚴格，管理也較寬松，“如出售完成征收和統(tǒng)購任務(wù)以外的余糧，市場可以不加限制；不必要的查問登記，必須一律取消?！袌錾鲜屑Z食，原則上應(yīng)以滿足群眾調(diào)劑需要為主，多余糧食由國家或合作社收購。統(tǒng)購工作業(yè)已結(jié)束、但統(tǒng)購任務(wù)尚未完成的地區(qū)，如計劃從市場收購一部分以頂任務(wù)，也須適當(dāng)照顧到群眾調(diào)劑需要。接壤地區(qū)的國家糧食市場，應(yīng)不受行政區(qū)域的限制，聽?wèi){群眾按照習(xí)慣，參加市場交易”。［17］（P193)

寬松的管理政策使得這一時期的農(nóng)村糧食市場發(fā)展很快，在調(diào)劑余缺，繁榮市場等方面也起了很大的作用。但這種繁榮狀態(tài)并沒有持續(xù)很長。不久，國家即發(fā)現(xiàn)糧食市場的存在，使得很多農(nóng)民不愿意將余糧賣給國家，從而影響了國家糧食統(tǒng)購任務(wù)的完成。因此，開了三年即宣布關(guān)閉糧食市場。

2.由嚴格管理到較為寬松再到嚴格階段：1959年—1965年

三年困難時期，為了緩解饑荒，國家一度重開農(nóng)村集市貿(mào)易。但由于糧食形勢非常嚴峻，國家對糧食市場限制非常嚴格，除了上市余糧只能按牌價賣給國家外，還規(guī)定了“參加集市貿(mào)易的，主要是公社、生產(chǎn)隊和社員，以及當(dāng)?shù)氐膰鵂I商業(yè)部門。公社、生產(chǎn)隊和社員，都不得進行商品販運和開設(shè)店鋪”?！肮缢鶎俚纳a(chǎn)企業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)合作社（組）所需要的原料、材料和生產(chǎn)的產(chǎn)品，屬于第一、第二類商品的，由國家指定的商業(yè)部門統(tǒng)一供應(yīng)和收購，不得在市場上自行采購或銷售。在經(jīng)過市場管理部門同意，允許他們在市場上直接進行收購某些原料、材料和銷售某些產(chǎn)品的時候，必須按照國家規(guī)定的牌價收購和銷售”?！巴獾氐膹S礦、企業(yè)、機關(guān)、團體、部隊等采購人員，須持有原地、縣以上工商行政主管部門的介紹信件，并經(jīng)當(dāng)?shù)厥袌龉芾頇C構(gòu)的批準，才能進入市場交易。本地和鄰近地區(qū)的上述采購人員，可以持本單位的介紹信經(jīng)過市場管理機構(gòu)的同意參加集市貿(mào)易”?！敖?jīng)過國營商業(yè)組織起來的小商販，按照批準的經(jīng)營范圍，可以趕集串鄉(xiāng)，進行販運，通過地區(qū)差價取得合理的收入。但是不準遠途販運，也不準在同一集市作轉(zhuǎn)手買賣，投機取利，并且要嚴格遵守市場管理”。［18］（P583-584)由于重重約束，特別是規(guī)定農(nóng)民的余糧只能按照牌價賣給國家糧食部門，糧食市場并不能在真正意義上開展起來。但由于嚴峻的饑荒，這一時期，市場上仍有一些糧食上市，為了應(yīng)付饑荒，有些地方政府對此也不加太多的限制。

1962年9月23日，中共中央做出《關(guān)于糧食工作的決定》，允許重開糧食集市貿(mào)易。雖然仍有諸多規(guī)定，但相比三年困難時期，這時期國家對農(nóng)村糧食市場的限制稍有放寬，取消了農(nóng)民余糧只能按照牌價賣給國家糧食部門的規(guī)定。這一時期，國家對農(nóng)村糧食市場采取的是“管而不死，活而不亂”的原則。所謂管，就是通過加強對集市貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)和管理，保護正常的交易，取締非法活動；所謂活，就是使集市貿(mào)易的購銷活動滿足群眾之間正常的互通有無，調(diào)劑余缺的需要。“允許在糧食市場上交換的糧食，可以包括社員個人的糧食和生產(chǎn)隊完成國家征購任務(wù)以后的糧食。有余糧的社員和生產(chǎn)隊可以到市場上出賣，缺糧的農(nóng)民和其他消費者個人可以在市場上購買，生產(chǎn)隊、農(nóng)民相互之間也可以通過糧食市場進行品種、飼料、種子的調(diào)劑?！钡?guī)定“生產(chǎn)大隊、公社以及國營農(nóng)場、機關(guān)、團體、廠礦、企業(yè)、部隊、學(xué)校等單位不準參加糧食市場的購銷活動。”“對于飲食業(yè)的合作商店、合作小組和有證的個體商販，可以允許他們按照規(guī)定的用糧標準在糧食市場上采購糧食作原料，加工制成熟食出售。但他們的用糧標準必須經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門核準，采購時必須服從市場管理，不準從事糧食的倒買倒賣，囤積居奇。生產(chǎn)隊經(jīng)營的油坊、粉坊、豆腐坊，應(yīng)當(dāng)是來料加工或以成品換原料，不得在市場上采購糧食?！薄凹Z食市場的交易價格，由買賣雙方自行議定，市場管理部門可以介紹行情，組織議價，但不能硬性限制?！薄吧a(chǎn)隊上市出售糧食，必須持有完成征購任務(wù)的證明；社員個人糧食上市出售，必須持有生產(chǎn)隊的自產(chǎn)自銷證明。對糧食販子要堅決打擊，取締一切投機違法活動”。［19］（P731-733)還規(guī)定，各地供銷合作社在當(dāng)?shù)赝瓿烧髻徣蝿?wù)后，參加糧食市場購銷活動時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場的需要，從調(diào)劑供求、平抑糧價出發(fā)，適當(dāng)進行吞吐，不得與群眾爭購。同時，適當(dāng)組織熟食供應(yīng)，便利群眾。這些都有利于糧食市場的發(fā)展。

糧食集市貿(mào)易的重開在活躍農(nóng)村經(jīng)濟，便利農(nóng)民生活的同時也帶來了大量的糧食投機倒把活動。為了打擊糧食投機，國家除了采取議購議銷來平抑糧食集市價格外，還采取了嚴格管理市場的措施。1964年11月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強市場管理，嚴厲打擊投機倒把活動的通知》。此后，各地即大張旗鼓地開展了打擊投機倒把的斗爭。雖然國家規(guī)定了區(qū)分正當(dāng)交易和投機之間、進行正當(dāng)商業(yè)和長途販運、探親訪友攜帶少量物品和長途販運投機倒把等之間的界限，但各地在實際執(zhí)行中，對界限難以把握清楚。各項嚴格的管理措施再加上開展對投機倒把的打擊，無疑會沖擊農(nóng)村糧食市場，使得糧食市場難以發(fā)展。此外，一些地方認為農(nóng)村集市是資本主義活動場所，對集市貿(mào)易加以更嚴格的限制，這些地方的農(nóng)村糧食市場實際上已再度關(guān)閉。

3.由嚴格管制到初步松動時期：1966年—1982年

“文革”時期，國家對糧食市場管制非常嚴格。1967年5月4日，糧食部發(fā)布《夏季糧油征購工作會議紀要》指出：糧油征購期間，一律不準進入集市貿(mào)易。糧油征購結(jié)束后，是否允許上市，由各地自行決定。［1］（P581)為了做到農(nóng)村糧食不返銷，個別地方也采取了開放糧食市場來解決農(nóng)民的缺糧問題。但在“左”的指導(dǎo)思想下，國家對糧食市場采取了嚴格的管制措施。尤其當(dāng)國家糧食征購任務(wù)完成得不好時，對糧食市場相應(yīng)地越管越緊。在嚴厲的打壓下，集市貿(mào)易遭受摧殘。在湖南，1972年推廣南縣中魚口經(jīng)驗，把外出從事副業(yè)，上集市做買賣、交換各種物品均視為搞資本主義。嚴禁糧、棉、油等國家統(tǒng)購統(tǒng)銷物資以及重要的統(tǒng)一收購物資上市。嚴禁商販參加集市活動。”文革”結(jié)束后，對糧食集市貿(mào)易的限制仍然非常嚴格。1977年，第二次掀起學(xué)習(xí)中魚口經(jīng)驗的高潮，實行貧下中農(nóng)管市場，仍把集市貿(mào)易當(dāng)成社會主義和資本主義兩條道路斗爭的焦點。各地在公社建立貧管會，大隊成立貧下中農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組，生產(chǎn)隊設(shè)貧管員，實際上是設(shè)關(guān)建卡，進一步畫地為牢對集市貿(mào)易限制再限制，許多集市或被關(guān)閉，或自動消失。

“文革”結(jié)束后，糧食集市貿(mào)易雖然重新開放，但管理仍非常嚴格。1977年，國務(wù)院《關(guān)于抓緊當(dāng)前糧食工作的通知》中提出，切實加強糧食市場管理，堅決打擊資本主義勢力。農(nóng)村糧食市場，在征購期間必須堅決關(guān)閉。征購結(jié)束后，如果有的省、區(qū)決定開放，一定要加強管理，嚴格限制，不準商販插手，不準倒賣販運。嚴格禁止機關(guān)、部隊、團體、學(xué)校、廠礦、企事業(yè)單位到農(nóng)村采購糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品。［1］（P591-592)

黨的十一屆三中全會后，根據(jù)糧食流通要逐步放開搞活的精神，使十年動亂期間關(guān)閉了的集市貿(mào)易逐步恢復(fù)和發(fā)展起來。1979年4月，商業(yè)部黨組向中共中央、國務(wù)院遞交的《關(guān)于全國糧食局長會議情況的報告》中指出，征購、超購任務(wù)完成以后，以縣為單位，開放糧油市場。按照人民公社新“六十條”的精神，“允許社員通過集市、進行少量糧食、油料等買賣。糧食部門也可以議價收購和出售。 ”［1］（P719)雖仍然規(guī)定糧食在征購期間不準上市，但管理開始松動。如有的地方在夏糧征購期間，生產(chǎn)隊和社員個人在完成征購、超購任務(wù)以前，不準上市賣夏糧，也不許把集體糧食分給社員個人出售，但秋糧仍然可以上市；秋糧征購期間，不準上市賣秋糧，而夏糧可以上市。這種管法叫“夏管夏，秋管秋”。管理農(nóng)村糧食市場的開放和管理的松動對調(diào)動農(nóng)民發(fā)展商品糧生產(chǎn)的積極性、活躍市場和方便人民生活都起到了有益的作用。

隨著糧食產(chǎn)量的增加，改革步伐的加快以及糧食市場的新發(fā)展，糧食集市貿(mào)易的管理也越來越寬松。

4.放開經(jīng)營時期：1983年后

1983年5月23日，國務(wù)院在《關(guān)于做好夏季糧油征購和銷售工作的通知》中指出：從今年夏季糧油上市開始，在國家征購的同時開放市場，實行多渠道經(jīng)營。［1］（P722-723)除了國家糧食部門通過開展議價經(jīng)營業(yè)務(wù)，參與市場調(diào)節(jié)，發(fā)揮主渠道的作用；供銷社和農(nóng)村其它合作商業(yè)組織可以靈活購銷；農(nóng)民私人也可以經(jīng)營，既能進城，又允許長途販運；以糧食為原料的工商企業(yè)，在國家計劃供應(yīng)之外，可以自行采購部分糧食，加工成品出售；農(nóng)村四坊和飲食業(yè)，除了來料加工以外，可以自行采購糧食，加工成品出售；機關(guān)、部隊、團體、學(xué)校、工礦企業(yè)、事業(yè)單位也可以采購自己食用的糧食，但不允許販運。隨著1985年糧食統(tǒng)購、1993年糧食統(tǒng)銷的取消，糧食市場開始加大了放開的步伐。農(nóng)村糧食市場形成了城鄉(xiāng)全方位、常年性的開放格局，出現(xiàn)了前所未有的好勢頭，不少地區(qū)建立了各種形式的糧食貿(mào)易中心，恢復(fù)了傳統(tǒng)的米市和糧行，擴大了糧食市場調(diào)節(jié)的范圍，拓寬了糧食流通渠道。

三、農(nóng)村初級糧食市場演變的歷史認知

農(nóng)村初級糧食市場的演變折射出我國市場觀念樹立的艱難歷程，尤其是糧食這一關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略物資，對其商品屬性的恢復(fù)與承認更是歷經(jīng)曲折。

農(nóng)村糧食市場剛建立時，國家就把它作為一項長期的方針準備堅持下去，并且多次提出農(nóng)村糧食初級市場是社會主義計劃經(jīng)濟的有益補充。但實際上自1954年建立國家領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村糧食市場以來，農(nóng)村糧食市場經(jīng)歷了多次開設(shè)與關(guān)閉。其原因是農(nóng)村糧食市場的開關(guān)受制于諸多因素。

其一，解決農(nóng)村農(nóng)民缺糧問題是開放農(nóng)村糧食市場的基本目的。為了彌補國家對農(nóng)村糧食供應(yīng)的不足，解決農(nóng)村缺糧戶的缺糧問題，國家選擇建立國家主導(dǎo)的沒有私商參加的農(nóng)村糧食市場。三年困難時期，由于糧食生產(chǎn)大幅度下降，國家無力解決農(nóng)村的缺糧問題，為了緩解緊張局勢，只能重開糧食集市貿(mào)易。雖然規(guī)定余糧只能賣給國家商業(yè)機關(guān)，但實際上對糧食交易沒有過多管制。1962年，為進一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟，緩解大躍進造成的農(nóng)村糧食緊張形勢，中央又正式提出重開糧食市場，允許農(nóng)民在完成征購任務(wù)后將糧食上市?？梢?，每一次開放農(nóng)村糧食市場，國家都是為了解決農(nóng)村農(nóng)民缺糧的需求，彌補農(nóng)村糧食統(tǒng)銷不足是其基本的原因和目的。除此之外，開放糧食市場也與打擊糧食黑市有關(guān)。

其二，擔(dān)心影響糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷是關(guān)閉糧食市場的基本原因。前述可見，糧食市場的關(guān)閉除了意識形態(tài)的考慮，即擔(dān)心自由市場會導(dǎo)致走資本主義道路之外，更重要的因素是農(nóng)村糧食市場的開放，影響了國家對糧食統(tǒng)購任務(wù)的完成。因為糧食市價要遠高于國家收購牌價，農(nóng)民更愿意把糧食拿到糧食市場出售。因此，只要農(nóng)村沒有發(fā)生大的糧荒，國家即采取關(guān)閉糧食市場的方法來保證國家糧食統(tǒng)購任務(wù)的完成，以滿足國家對糧食的需求。盡管農(nóng)村糧食市場對于解決國家糧食供應(yīng)的困難，幫助群眾調(diào)劑余缺，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，促進糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展有明顯的積極作用，但相對于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟體制，農(nóng)村糧食市場始終處于一種低微的地位。

其三，農(nóng)村初級糧食市場命運多舛是未能處理好計劃與市場關(guān)系這一歷史局限的必然結(jié)果。改革開放前，農(nóng)村初級糧食市場在中國大地命運多舛。除了多次遭受打擊、幾度關(guān)閉外，即使允許存在時也受到重重束縛和制約。從1953年統(tǒng)購統(tǒng)銷時發(fā)布的《糧食市場管理暫行辦法》，就規(guī)定糧食市場不準私商參加，以后又規(guī)定參加糧食集市貿(mào)易的除了城鎮(zhèn)居民、職工和生產(chǎn)隊外，大多數(shù)是社員，并堅決打擊投機倒把。統(tǒng)購任務(wù)未完成的地區(qū)，嚴禁糧食上市，有時完全關(guān)閉糧食市場。也不允許農(nóng)村和城市的糧食加工企業(yè)到集市上進行糧食采購。生產(chǎn)隊和社員在完成征超購任務(wù)后糧食才能上市，交易價格由雙方議定。由工商行政管理部門和糧食等部門設(shè)立基層市場管理委員會，監(jiān)督、檢查有關(guān)政策執(zhí)行情況，共同進行管理。這些都說明，在計劃經(jīng)濟時代，除了沒有處理好計劃與市場的關(guān)系，長時期地把統(tǒng)購統(tǒng)銷當(dāng)成實行社會主義制度的必要步驟外，對市場的理解也過于狹隘。對糧食市場的理解局限于城鄉(xiāng)糧食集市貿(mào)易的場所，而沒有把市場看成為商品交換關(guān)系的總和和概括。其實在整個糧食總產(chǎn)量中，除農(nóng)民自己吃用的屬于自給性產(chǎn)品外，交售給國家的、集體提留的、包括農(nóng)業(yè)稅都是商品。糧食市場應(yīng)該包括除農(nóng)民自給性產(chǎn)品以外的糧價商品交換的總和，而決不能局限于每年集市貿(mào)易上市和成交的幾百斤糧食。因此，在十一屆三中全會以前，農(nóng)村初級糧食市場帶有原始性，表現(xiàn)在：（1）以糧食品種調(diào)劑和余缺調(diào)劑為主。（2）糧食流通量少。（3）集市貿(mào)易受到國家行政的干預(yù)和計劃的影響。集市上的交易活動，一般是為買而賣，以其所有，易其所無。這種交換實際上是使用價值的交換，目的是為了消費的需要，是一種最原始形態(tài)的市場，從屬于產(chǎn)品經(jīng)濟或者說是自給半自給經(jīng)濟。它不具備真正的商品交換的性質(zhì)，與商品經(jīng)濟的要求相距甚遠。在這種市場觀念下，糧食生產(chǎn)不可能獲得大的發(fā)展。

其四，改革開放才真正解決糧食市場的開放問題。直到十一屆三中全會后，人們的思想觀念逐步轉(zhuǎn)變，市場的概念才開始樹立，糧食這一物資才開始逐步恢復(fù)其商品的屬性。1985年，取消糧食統(tǒng)購，1993年，取消糧食統(tǒng)銷，這才真正解決了糧食市場的開放問題，農(nóng)村糧食市場才真正獲得了發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上，向著更高形態(tài)的方向發(fā)展。從而也才真正促進了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

新中國成立70多年來，回顧我國糧食市場特別是農(nóng)村初級糧食市場的歷史變遷，總結(jié)其豐富的歷史經(jīng)驗，對于我們今天堅持改革開放不動搖，堅定走中國特色社會主義道路的共同理想不動搖，不乏現(xiàn)實意義和歷史啟示。