林 丹, 劉雪凱,水振煒

(1.寧波職業(yè)技術(shù)學院，浙江 寧波 315800；2.寧波大學，浙江 寧波 315211)

2013年初，國家發(fā)改委和體育總局聯(lián)合印發(fā)了《“十二五”時期我國公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，將中央關(guān)于發(fā)展群眾體育的精神落到了實處。浙江省委、省政府也陸續(xù)發(fā)布了鼓勵全民健身的文件，持續(xù)擴大公共體育服務的城鄉(xiāng)覆蓋面。對浙江城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施的前期調(diào)研表明，在有關(guān)投入增加、總量提升的同時，公共體育設(shè)施的利用效率不高卻是普遍現(xiàn)象——新建體育場地沒有真正成為群眾“長鈣”的地方，反而成為“長菜”和“長草”的地方，這個問題在中小城鎮(zhèn)尤其突出。

1 研究方法與研究對象

1.1 研究對象

以浙江省中小城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施利用效率評價指標體系為研究對象。中小城鎮(zhèn)指縣城和縣城以外的比較發(fā)達的集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)所在地，浙江省共有中小城鎮(zhèn)915個(詳見表1)。

表1 浙江省各地級市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量一覽

我國對“體育設(shè)施”概念的界定目前比較認可的是:體育設(shè)施是指用于體育競賽、訓練、教學和群眾健身并滿足其使用要求的場地、建筑物和相關(guān)固定附屬設(shè)備[1]，“公共”一詞，新華字典中解釋為屬于國家或集體的，跟“私”相對的。結(jié)合二者，公共體育設(shè)施就可以定義為屬于國家或者集體的，不是私人所有的，人民都可以使用的、用于體育競賽、訓練、教學和群眾健身并滿足其使用要求的場地、建筑物和相關(guān)固定附屬設(shè)備。由此可以得出公共體育設(shè)施具有無償性、公益性、國有性等特點?，F(xiàn)代漢語詞典中解釋，利用是指使事物或人發(fā)揮效能；效率就是兩個數(shù)之間的比值?；诖耍狙芯恐邪压搀w育設(shè)施的利用效率可以定義為公共體育設(shè)施建設(shè)過程中所費資源與建設(shè)完成后所產(chǎn)效益之比。

1.2 文獻資料法

依據(jù)研究需要，對體育統(tǒng)計學、體育經(jīng)濟學、管理學等書籍進行研讀，充分掌握關(guān)于利用效率的國內(nèi)外研究進展及成果。在web of science和中國知網(wǎng)兩大數(shù)據(jù)庫中分別輸入關(guān)鍵詞公共體育設(shè)施、利用效率、層次分析法，共查詢文獻231篇，其中59篇文獻為本研究所需，并結(jié)合需要進行了歸納和梳理。

1.3 問卷調(diào)查法

1.3.1 問卷框架

本研究目的是建立一套適用于浙江省中小城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施利用效率評價的方法，要求該評價體系可操作性強，個人主觀情感因素影響小，對專家依賴性較小。另外，由于研究對象是浙江中小城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施，出于公共體育設(shè)施服務人群以群眾為主，如果評價指標的權(quán)重多以專家參與為主，雖然增加了評價體系的專業(yè)性，但同時也忽略了城鎮(zhèn)居民的鍛煉需求，所以采用編寫調(diào)查問卷進行社會調(diào)查的辦法與專家打分來確定權(quán)重?；诖?，選擇層次分析法來進行對浙江省中小城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施利用率的評價，這樣可以使模型定量化，以及降低對專家打分的依賴性，從而增強了可操作性，如圖所示。

圖1

1.3.2 問卷基本成分構(gòu)建

通過對體育經(jīng)濟學、體育社會學、管理學等書籍以及大量國內(nèi)外相關(guān)文獻資料的研究，仔細閱讀《全民健身計劃綱要》等有關(guān)政策文件，并參考有關(guān)專家意見，根據(jù)科學性原則、系統(tǒng)性原則、針對性原則、可操作性原則、可比性原則、動態(tài)性原則，編制了中小城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施利用效率評價內(nèi)容的基本項目。另編制政府公共體育設(shè)施資源投入評價子問卷和公共體育設(shè)施效益產(chǎn)出子問卷。

本評價系統(tǒng)包括兩個方面內(nèi)容：1)在中小城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施建設(shè)過程中政府資源投入；2)中小城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施建設(shè)完成后效益產(chǎn)出。上述兩個方面內(nèi)容共73個項目(詳見表2)。

表2 問卷項目構(gòu)成

1.3.3 抽樣

運用整群抽樣法在浙江大學、浙江師范大學、寧波大學、杭州師范大學等浙江省范圍內(nèi)8所大學中抽取10名體育經(jīng)濟學、管理學專家。同時，為減少專家打分依賴性，本研究擬在浙江省各中小城鎮(zhèn)中抽取96名群眾參與權(quán)重打分，為保證群眾學歷、鍛煉意識等主觀因素影響最小化，并減少地域范圍影響，群眾抽取人數(shù)根據(jù)各地級市中小城鎮(zhèn)數(shù)量依次減少；基于此原則，在浙江省各中小城鎮(zhèn)中抽取長跑協(xié)會會長與會員各25人(詳見表3)，另隨機抽取民政廳登記注冊的羽毛球俱樂部管理人員18人(詳見表4)與乒乓球俱樂部負責人18人(詳見表5)，共計96名被試者。共發(fā)放問卷96份，回收有效問卷93份，其中專家問卷回收10份，回收率為100%；群眾問卷回收83份，回收率為96.5%，反映出專家與群眾對本研究的高度支持。

表3 本研究長跑協(xié)會抽樣人員一覽

表4 本研究羽毛球俱樂部抽樣人員一覽

表5 本研究乒乓球俱樂部抽樣人員一覽

1.4 層次分析法

20世紀70年代初期，美國運籌學家薩蒂(T.L.Saaty)提出一種結(jié)合了定性和定量方法的系統(tǒng)分析方法[2]。本研究中，運用層次分析法的基本操作流程如圖所示。

圖2

本研究根據(jù)這一基本流程構(gòu)造公共體育設(shè)施指標遞階層次結(jié)構(gòu)，確定各指標權(quán)重，對公共設(shè)施利用效率的評價體系進行可測量化分析，從而確定各個指標之間的重要性。

1.5 專家訪談法

以增加本評價體系的科學性和合理性為目的，走訪了浙江師范大學、寧波大學、杭州師范大學等浙江省8所高校的資深專家10人(詳見表6)。對評價體系目的、原則以及指導思想等進行了深入探討。

表6 本研究訪談專家一覽

2 公共體育設(shè)施利用效率內(nèi)涵

對公共體育設(shè)施利用效率的內(nèi)涵和相關(guān)概念全面、科學的認識和界定有利于提高評價體系的科學性、可行性和準確性，有利于公共體育資源的整合，更有利于公共體育設(shè)施利用效率的提高。本研究中，把公共體育設(shè)施利用效率定義為公共體育設(shè)施建設(shè)過程中所費資源與建設(shè)完成后所產(chǎn)效益之比。

2.1 公共體育設(shè)施效益產(chǎn)出

公共體育設(shè)施是發(fā)展群眾體育的基礎(chǔ)，為群眾鍛煉提供基本物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。效益指效果和利益[3]，反映的是設(shè)施在建設(shè)過程中資源投入和效益產(chǎn)出的對比關(guān)系。效益可分為經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。本研究對象是中小城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施，由于受財政、城市規(guī)劃等原因影響，在浙江省許多中小城鎮(zhèn)并未配備或者具備較少的大型體育場館或設(shè)施，而環(huán)境效益往往受大型體育設(shè)施或場館影響。因此，環(huán)境效益不納入本評價體系。

根據(jù)《現(xiàn)代經(jīng)濟詞典》的定義，經(jīng)濟效益是指經(jīng)濟活動中，資源利用、勞動消耗與所獲得的符合社會需要的勞動成果之間的對比關(guān)系[4]。由此可以定義公共體育設(shè)施的經(jīng)濟效益為城市公共體育設(shè)施相關(guān)部門在公共體育設(shè)施建設(shè)和建設(shè)完成投入使用中產(chǎn)生的資源利用、資源投入與所獲得的符合社會需要的勞動成果的對比關(guān)系。公共體育設(shè)施產(chǎn)生的經(jīng)濟影響不止局限于其本身帶來的直接經(jīng)濟利益，由于受公共體育設(shè)施國有性、集體性、公益性、無償性等特點影響，更需要關(guān)注的是深層次、高層面、全社會的經(jīng)濟影響。

社會效益則是項目對諸如充分就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量、增加社會福利等所作的各種貢獻總和，是從全社會宏觀角度來考察效果和利益[5]。基于此，在本研究中將公共體育設(shè)施社會效益定義為公共體育設(shè)施對提高就業(yè)率、增加人均收入、提高人民生活水平等社會福利所做出的貢獻。

2.2 公共體育設(shè)施資源投入

投入產(chǎn)出技術(shù)是美國著名經(jīng)濟學家瓦西里·里昂惕夫(Wassily Leontief)提出的一種數(shù)量經(jīng)濟分析方法，它適應了世界經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于世界性的經(jīng)濟危機對人類經(jīng)濟造成巨大損失，需要理論界能夠在方法論上提出一種新的思想來解決經(jīng)濟發(fā)展中遇到的各種問題，這促使一些經(jīng)濟學家在原來的數(shù)理經(jīng)濟學的基礎(chǔ)上，進一步利用數(shù)學和統(tǒng)計資料對經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象和形態(tài)進行分析、研究和預測[6]。公共體育設(shè)施建設(shè)過程中資源投入可以定義為以建設(shè)公共體育設(shè)施為目的，政府投入的資金和人力等要素在內(nèi)的投入總和。公共體育設(shè)施具有國有性和集體性特點，本研究中資源投入主要從政府投入資源進行分析。

3 評價指標體系構(gòu)建

3.1 評價項目構(gòu)建

對國內(nèi)外相關(guān)文獻進行梳理和歸納、汲取各個專家、群眾意見以及梳理問卷調(diào)查情況后，運用spas19軟件對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計計算，在計算時使用因素分析的統(tǒng)計分析方法，把公共體育設(shè)施利用效率評價指標分為：資源投入和效益產(chǎn)出2項一級指標；聯(lián)動產(chǎn)業(yè)、帶動消費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)、人均收入、人民生活水平8項二級指標和31項三級指標(詳見表7)，構(gòu)建出一個完整的公共體育設(shè)施利用效率評價系統(tǒng)。

表7 指標代碼一覽

3.2 指標層各要素釋義

上述32個具體指標中，一些指標僅從字面意思就可以理解其意義和統(tǒng)計方法(如購買公共體育設(shè)施建設(shè)各類材料資金投入總額)；另一部分指標是新納入指標，需要進行解釋和定義，具體解釋與定義如下：

區(qū)域內(nèi)日常經(jīng)費投入量(D2):指在區(qū)域內(nèi)用于常規(guī)性群眾健身活動中進行科學指導、社會體育指導員、體質(zhì)監(jiān)測、體育社會扶持和社區(qū)體育設(shè)施更新、維修等方面的經(jīng)費。

區(qū)域內(nèi)專項經(jīng)費投入量(D3)：區(qū)域內(nèi)專項經(jīng)費指非常規(guī)性活動，如運動會、群眾體育賽事和活動等方面的經(jīng)費。賽事和活動的組織推動體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、弘揚體育文化和提升區(qū)域的綜合實力，而資金的投入又決定著群眾體育賽事和活動的規(guī)模、影響力和舉辦或組織質(zhì)量。因此，對于區(qū)域內(nèi)專項經(jīng)費投入的評價是一個不可缺少的重要指標。

基礎(chǔ)設(shè)施增加量(D9)：基礎(chǔ)設(shè)施是指對產(chǎn)業(yè)水平或生產(chǎn)效率有直接或間接的提高作用的經(jīng)濟項目，包括交通運輸系統(tǒng)、發(fā)電設(shè)施、通訊設(shè)施、金融設(shè)施、教育和衛(wèi)生設(shè)施，以及一個組織有序的政府和政治體制[7]。基礎(chǔ)設(shè)施是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，公共體育設(shè)施的建設(shè)能否帶動基礎(chǔ)設(shè)施興建是評價公共體育設(shè)施經(jīng)濟效益產(chǎn)出的重要指標。

年均體育中介業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)比例增長量(D18)：體育中介是指體育經(jīng)濟活動中以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事居間、行紀或者代理等中介業(yè)務的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織，體育中介的形式有體育中介事務所、中介公司及體育經(jīng)紀人等[8]。體育中介業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，對于促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要作用。因此，體育中介業(yè)是衡量公共體育設(shè)施利用效率的一個需要考慮的指標。

區(qū)域內(nèi)年均體育人口增加數(shù)量(D27)：公共體育設(shè)施的興建目的在于推動我國體育現(xiàn)代化，區(qū)域內(nèi)年均體育人口增加數(shù)量，反映了我國體育體育現(xiàn)代化進程，能夠衡量公共體育設(shè)施社會效益產(chǎn)出水平，該指標對于評價公共體育設(shè)施利用效率具有重要意義。

區(qū)域內(nèi)設(shè)施建成后人均擁有體育設(shè)施數(shù)量增長量(D31)：貫徹落實全民健身計劃的落腳點是全民健身、人人健身，體育設(shè)施是群眾進行鍛煉的基礎(chǔ)，有效解決群眾健身設(shè)施匱乏等問題，該指標還能從側(cè)面反映出公共體育設(shè)施建設(shè)位置合理性。

3.3 評價指標權(quán)重

3.3.1 構(gòu)建評價結(jié)構(gòu)模型

層次結(jié)構(gòu)模型有4個層級構(gòu)成：目標層、準則層、要素層和指標層。同一層次的要素作為基準，對下一層次的要素起決定作用，同時又受上一層要素的支配，并汲取專家意見和問卷結(jié)果，建構(gòu)從上往下的層次結(jié)構(gòu)模型。

3.3.2 建構(gòu)判斷矩陣

在判斷矩陣中，由于上層支配下層，兩層屬于上下級關(guān)系，參考saaty給出的9個重要程度等級(詳見表8)，這樣就可以確定模型中兩兩要素之間的比值，從而構(gòu)建判斷矩陣(詳見表9)

表8 1-9標度的含義

倒數(shù) 若元素i與元素j的重要性之比為cij，那么元素j與元素i的重要性之比為cji=1/cij

表9 判斷矩陣

3.3.3 各指標值計算方法及公式

根據(jù)表5中各個標度，構(gòu)建判斷矩陣。采用幾何平均近似計算方法計算該矩陣的特征向量和最大特征值，計算公式如下：

1)依據(jù)判斷矩陣，對每行每個元素相乘，計算公式如下：

2)計算向量w值，計算公式如下：

3)對矩陣中各個向量進行歸一化處理，算取所求向量近似值，計算公式如下：

4)計算判斷矩陣最大特征值λmax，計算公式如下：

3.3.4 判斷矩陣一致性檢驗方法

由于判斷矩陣中存在主觀性因素，以防止因主觀性因素影響而導致判斷矩陣出現(xiàn)邏輯性錯誤，需要對判斷矩陣進行一致性檢驗，計算公式如下：

式中RI為平均隨機一致性指標(詳見表10)。

表10 RI值表(Saaty)[9]

計算得出CR進行一致性判斷，若CR<0.1時，該判斷矩陣通過一致性檢驗，CR數(shù)值越小則該判斷矩陣一致性越高；若CR>0.1時，該判斷矩陣則未通過一致性檢驗，需要對判斷矩陣做出適當調(diào)整。

4 評價指標權(quán)重確定

指標權(quán)重指用來區(qū)分各指標在指標體系中的相對重要性及表征指標之間確定關(guān)系的一組數(shù)值，它具有調(diào)整平衡和一定的導向功能[10]。根據(jù)上述計算方法，確定了浙江省中小城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施利用效率評價指標體系的各因素權(quán)重系數(shù)，具體計算過程如下：

1)隨機抽取10名受訪專家與15名長跑協(xié)會會長對各個指標重要程度進行打分并根據(jù)結(jié)果確定每項指標的標度和兩兩比較結(jié)果。

2)準則層指標權(quán)重的計算(詳見表11)。

表11 本研究準則層指標權(quán)重計算結(jié)果一覽

3)要素層指標權(quán)重的計算(詳見表12-13)。

表12 本研究要素層C1-C2指標權(quán)重計算結(jié)果一覽

表13 本研究要素層C3-C8指標權(quán)重計算結(jié)果一覽

4)指標層指標權(quán)重的計算(詳見表14～表22)。

表14 本研究指標層D1-D4指標權(quán)重計算結(jié)果一覽

表15 本研究指標層D5-D8指標權(quán)重計算結(jié)果一覽

表16 本研究指標層D9-D12指標權(quán)重計算結(jié)果一覽

表17 本研究指標層D13-D15指標權(quán)重計算結(jié)果一覽

表18 本研究指標層D16-D21指標權(quán)重計算結(jié)果一覽

表19 本研究指標層D21-D23指標權(quán)重計算結(jié)果一覽

表20 本研究指標層D24-D26指標權(quán)重計算結(jié)果一覽

表21 本研究指標層D27-D31指標權(quán)重計算結(jié)果一覽

綜上所述，各層次指標權(quán)重如表23所示

表22 公共體育設(shè)施效率評價指標

5 結(jié)語

在研究過程中，把公共體育設(shè)施利用效率定義為公共體育設(shè)施建設(shè)過程中所費資源與建設(shè)完成后所產(chǎn)效益之比。結(jié)合定義，再根據(jù)浙江省中小城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施利用效率評價調(diào)查問卷統(tǒng)計分析以及對此研究領(lǐng)域?qū)＜疫M行訪談后，構(gòu)建了中小城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施利用效率指標體系，包括2個一級指標、8個二級指標、31個三級指標。基于此，運用層次分析法構(gòu)建判斷矩陣計算各指標權(quán)重并進行一致性檢驗，保證了評價體系的科學性和準確性。