徐淼龍

摘要：消防改革背景下，新體制、新任務(wù)給消防監(jiān)督工作提出了新要求。本文重點(diǎn)對新形勢下消防監(jiān)督檢查工作存在的問題及應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)對策略進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督工作;問題;對策

消防轉(zhuǎn)隸改革后，新消防監(jiān)管模式逐步建立，如何適應(yīng)新形勢，應(yīng)對新問題，筆者在調(diào)研的基礎(chǔ)上分析了消防執(zhí)法改革對監(jiān)督工作帶來的影響及挑戰(zhàn)，提出了解決目前存在問題的對策及建議。

一、對消防監(jiān)督改革的認(rèn)識

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，從行政權(quán)限、監(jiān)督方式、規(guī)范執(zhí)法、紀(jì)律約束等方面進(jìn)行了改革規(guī)定，其主要目的就是要構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系。

二、消防執(zhí)法改革對監(jiān)督工作帶來的影響及問題

（一）審驗(yàn)職能移交形成源頭管理弱化

審驗(yàn)職能移交以及安檢實(shí)行承諾制弱化了源頭管控。一是消防監(jiān)管的邊界模糊，改革方案已經(jīng)出臺，配套的法規(guī)沒有跟上。各級監(jiān)督力量普遍存在方向模糊，尺度不明晰，迷茫觀望的問題。二是火災(zāi)教訓(xùn)對消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的反哺作用有所弱化，火災(zāi)事故調(diào)查及消防監(jiān)督管理對于法律法規(guī)的修訂反哺作用降低，必然會形成政策性隱患和火災(zāi)。三是容易形成管理上的真空地帶，審驗(yàn)職能移交后各項(xiàng)銜接制度出臺滯后，形成消防部門無權(quán)干涉工程審批，造成后期監(jiān)管負(fù)擔(dān)加重。

（二）“雙隨機(jī)、一公開”對監(jiān)管效率產(chǎn)生消極影響

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式弱化了監(jiān)督執(zhí)法隨機(jī)性，主要促進(jìn)單位自管，消防監(jiān)督盡可能地減少對單位日常經(jīng)營的干擾，優(yōu)化了營商環(huán)境，但也帶來一些問題。一是監(jiān)管重點(diǎn)不突出，雙隨機(jī)是一個概率事件，不能保證管重點(diǎn)，重點(diǎn)管，弱化了監(jiān)管的針對性。二是監(jiān)管效率不高?！都质　半p隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查工作實(shí)施細(xì)則（試行）》情況下，每年抽查頻次受限，一定程度上造成監(jiān)管檢查的效率低下。三是責(zé)權(quán)歸屬不清晰，由于受到編制的限制，隨機(jī)選擇監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題移交管片監(jiān)督員進(jìn)入處罰程序處理，易造成監(jiān)督員對單位的負(fù)責(zé)態(tài)度有所下降，監(jiān)督檢查容易走過場，造成了責(zé)權(quán)不清。

（三）執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)的提升對監(jiān)督人員造成更大的壓力

一是監(jiān)督范圍更廣，消防重點(diǎn)單位基數(shù)大幅增加，公安派出所消防監(jiān)督管理相關(guān)政策出臺滯后，原公安廳相關(guān)分級列管文件已不能滿足當(dāng)前分級管理的劃分，出現(xiàn)消防監(jiān)管盲區(qū)。二是事故追責(zé)風(fēng)險高。發(fā)生火災(zāi)事故后的追責(zé)，都要追查是否檢查過了、是否存在程序遺漏、是否監(jiān)督到位，總體比較下來，消防監(jiān)管方式最主動，要求最高，承擔(dān)執(zhí)法不作為、不到位的風(fēng)險也最大。三是執(zhí)法流程繁雜造成心理壓力增大，全面實(shí)施消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示，檢查情況現(xiàn)場錄入，這些對監(jiān)督員造成的心理壓力可想而知。

（四）對監(jiān)督人員的素質(zhì)提出更高的要求

一是基層監(jiān)督力量薄弱。監(jiān)督員承擔(dān)的任務(wù)繁重，除日常監(jiān)督檢查外，還要兼顧執(zhí)勤戰(zhàn)備、消防宣傳等，新編制配備很難與實(shí)際工作量相適應(yīng)，消防文員和消防員參與執(zhí)法相關(guān)政策尚未出臺，監(jiān)督力量薄弱的問題短期內(nèi)依然存在。二是專業(yè)技術(shù)力量稀缺，火災(zāi)原因的深入調(diào)查、火災(zāi)成因的專業(yè)分析、法律程序和司法工作的進(jìn)一步需要為消防專業(yè)人才提出新的挑戰(zhàn);火調(diào)人員普遍存在后備力量儲備不足，專業(yè)度不夠等問題。

三、解決目前存在問題的對策及建議

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，完善消防法規(guī)體系建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急

一是應(yīng)當(dāng)全面取消或下放消防審批權(quán)限;二是做到責(zé)權(quán)明晰，細(xì)化部門之間的規(guī)章規(guī)定，消防應(yīng)該從技術(shù)性監(jiān)管徹底解放出來，隱患問題交由建設(shè)單位或者中介服務(wù)機(jī)構(gòu)處理，消防監(jiān)督的重點(diǎn)就是單位落實(shí)日常管理職責(zé)的情況，這個界限應(yīng)該在法律上明確;三是細(xì)化事后追責(zé)的范圍和力度，現(xiàn)在的消防法對預(yù)防火災(zāi)的違法行為處罰力度較大，但是一旦發(fā)生火災(zāi)尚不構(gòu)成較大火災(zāi)的行政處罰力度嚴(yán)重缺失，這樣就失去了法律的預(yù)防作用和教育的意義。

（二）補(bǔ)齊能力短板，全面提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平

一是建立高素質(zhì)、相對穩(wěn)定的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，配足配強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，特別是注重火調(diào)和法制人才培養(yǎng)，加強(qiáng)消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是建立完善監(jiān)督員考核評價機(jī)制，將個人的考核結(jié)果、單位的執(zhí)法質(zhì)量考評成績與干部選拔、調(diào)整和輪換相掛鉤，全面提升消防監(jiān)督員崗位自信。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐，引導(dǎo)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與消防管理

一是推行火災(zāi)財產(chǎn)險，保費(fèi)費(fèi)率要與單位的火災(zāi)風(fēng)險掛鉤，從而倒逼單位做好消防管理工作;二是改進(jìn)重大隱患和區(qū)域性隱患專家評審制度，要發(fā)揮中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)的技術(shù)優(yōu)勢，綜合多部門確立重大隱患和區(qū)域性隱患，提升隱患的權(quán)威性和公正性。三是構(gòu)建失信必懲的征信體系建設(shè)，增大社會單位違法成本，把消防安全作為信用體系的重要組成部分，讓違規(guī)失職的單位和相關(guān)個人付出較大的成本，進(jìn)一步樹立消防法的權(quán)威性。

本文闡述的問題及對策必然存在片面性和站位不高等問題，但是科學(xué)合理處理好社會公眾與消防監(jiān)督、自身隊(duì)伍與群眾期待等多方面的矛盾沖突，既是風(fēng)險，也是機(jī)遇。充分借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)的監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，不斷學(xué)習(xí)探索，正確掌握調(diào)研工作的科學(xué)方法，做好頂層設(shè)計(jì)，完善措施部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足實(shí)際著眼長遠(yuǎn)，采用試點(diǎn)推進(jìn)的方法，是探索新形勢下消防監(jiān)督工作的發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

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