摘要：青海湟源地區(qū)目前苗木地火災(zāi)發(fā)生率較高，由于私人苗木地火災(zāi)原因調(diào)查不屬于林業(yè)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍，消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查人員需要對(duì)私人苗木地苗木數(shù)量、火災(zāi)損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和火災(zāi)原因調(diào)查，為確?；馂?zāi)事故調(diào)查的及時(shí)、客觀、公正、合法，現(xiàn)將苗木地火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)和火災(zāi)原因調(diào)查注意事項(xiàng)和方法作簡(jiǎn)要分析，為相關(guān)的火災(zāi)調(diào)查人員提供有效的參考。

關(guān)鍵詞：苗木地火災(zāi);損失統(tǒng)計(jì);原因調(diào)查;注意事項(xiàng);主要方法

近年來(lái)，隨著青海省內(nèi)苗木種植數(shù)量的增加，苗木地火災(zāi)頻發(fā)，以湟源縣為例，全縣2017年1月至2020年5月共發(fā)生苗木地火災(zāi)19起，造成直接財(cái)產(chǎn)損失704332元，火災(zāi)原因中因燒荒、祭祀燒紙和焚燒麥稈等過(guò)失引起火災(zāi)13起，過(guò)失引起火災(zāi)行政拘留3人，涉及民事賠償13起，因此苗木地火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)和原因認(rèn)定對(duì)相關(guān)人員依法對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查作出處理和總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)至關(guān)重要。

一、苗木地火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)注意事項(xiàng)和方法

近年來(lái)隨著火災(zāi)事故多發(fā)，私人苗木地火災(zāi)起數(shù)也隨之升高，火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)是火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要環(huán)節(jié)之一。因此苗木地火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

（一）明確苗木地火災(zāi)管轄權(quán)限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第五十一條規(guī)定和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部121號(hào)令）第五條第三款規(guī)定私人苗木地火災(zāi)由火災(zāi)發(fā)生地的消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失。因此，消防救援機(jī)構(gòu)在苗木地發(fā)生火災(zāi)后首先應(yīng)當(dāng)明確起火苗木地是否為國(guó)有林區(qū)或者國(guó)有育苗地，如起火苗木地為私人苗木地，該起火災(zāi)應(yīng)由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失;對(duì)于既造成國(guó)有林地?zé)龘p又有私人苗木地苗木燒損的火災(zāi)時(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案，分別統(tǒng)計(jì)國(guó)有林地火災(zāi)損失和苗木地火災(zāi)損失。

（二）苗木地火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法選擇

火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法的選擇，直接影響損失統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。在苗木地火災(zāi)中，雖然有些苗木沒(méi)有直接燒損，但是由于火場(chǎng)高溫的影響和苗木地內(nèi)雜草過(guò)火，導(dǎo)致苗木無(wú)法成活的情況較為普遍，因此在選擇統(tǒng)計(jì)技術(shù)方法上筆者認(rèn)為可以選擇“重置價(jià)值法”和“市值—?dú)堉捣ā北容^適宜。在選擇重置價(jià)值法時(shí)，統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)《火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法》（GA185-2014）7.5d：“城市綠化重置價(jià)值按當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)城市綠化工程預(yù)算計(jì)算。在計(jì)算城市綠化率損失時(shí)，只計(jì)算被損壞的綠化部分的重置價(jià)值，其成新率和燒損率的取值均為1?！毙枰⒁獾氖窃诮y(tǒng)計(jì)時(shí)不能僅統(tǒng)計(jì)被損壞的綠化部分和苗木，應(yīng)當(dāng)將由于火場(chǎng)高溫和苗木地內(nèi)雜草過(guò)火導(dǎo)致苗木無(wú)法成活的綠化部分和苗木均統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。在選擇市值—?dú)堉捣〞r(shí)，雖然根據(jù)《火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法》（GA185-2014）7.8：“圖書、農(nóng)村堆垛、糧食等燒損后不能再使用的，其殘值視為0?！惫P者認(rèn)為苗木燒損后已沒(méi)有價(jià)值，也應(yīng)當(dāng)將所有因火災(zāi)造成無(wú)法成活的苗木全部按照殘值為0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（三）苗木數(shù)量和價(jià)格的確定

由于苗木地內(nèi)種植苗木數(shù)量較多，如采用人工計(jì)數(shù)統(tǒng)計(jì)耗時(shí)費(fèi)力，統(tǒng)計(jì)人員可以根據(jù)過(guò)火苗木地每平方米種植密度統(tǒng)計(jì)燒毀苗木的數(shù)量，如苗木地內(nèi)種植的苗木種類較多時(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)可以協(xié)調(diào)林業(yè)部門給予協(xié)助，對(duì)燒損苗木進(jìn)行統(tǒng)計(jì);根據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部121號(hào)令）第二十七條規(guī)定：“受損單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)撲滅之日起七日內(nèi)向火災(zāi)發(fā)生地的縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)如實(shí)申報(bào)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失，并附有效證明材料?！庇捎诖蟛糠置缒痉N植戶為了獲得更高的賠償金額，存在虛報(bào)價(jià)格且無(wú)法提供有效證明材料，加之苗木價(jià)格隨著樹(shù)齡增長(zhǎng)有所增長(zhǎng)，火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失的真實(shí)性成為了火災(zāi)損失核定的關(guān)鍵，統(tǒng)計(jì)人員需要結(jié)合當(dāng)?shù)孛缒臼袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。苗木價(jià)格各地也有不同的指導(dǎo)價(jià)格，省級(jí)林業(yè)部門官網(wǎng)每年初都會(huì)公布苗木指導(dǎo)價(jià)格，以青海省為例，青海省林業(yè)和草原局官方網(wǎng)站于2020年4月就公布了青海省林木種苗站關(guān)于發(fā)布《2020年春季主要造林綠化苗木及種子市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)》的通知。同時(shí)各地消防救援機(jī)構(gòu)也可以向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門咨詢，當(dāng)?shù)卣欠裣掳l(fā)相應(yīng)苗木指導(dǎo)價(jià)格，青海省湟源縣也曾下發(fā)過(guò)《湟源縣各類建設(shè)項(xiàng)目征占用林地、林木及苗木補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)》，文件中對(duì)不同種類苗木規(guī)格、合理育苗密度、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，為苗木地火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性提供了更加翔實(shí)客觀的數(shù)據(jù)。

二、苗木地火災(zāi)原因調(diào)查注意事項(xiàng)和方法

根據(jù)之前的苗木地火災(zāi)原因統(tǒng)計(jì)，我們可以了解到苗木地火災(zāi)68%的火災(zāi)原因?yàn)闊摹⒓漓霟埡头贌湺挼冗^(guò)失引發(fā)的火災(zāi)，部分火災(zāi)肇事嫌疑人害怕因?yàn)檫^(guò)失引發(fā)火災(zāi)受到相應(yīng)的行政處罰和負(fù)擔(dān)數(shù)額較大的民事賠償，不配合火災(zāi)調(diào)查人員工作，因此，苗木地火災(zāi)原因調(diào)查需要注意以下幾點(diǎn)：

（一）隨警出動(dòng)，執(zhí)法過(guò)程全記錄

消防救援機(jī)構(gòu)調(diào)查人員要嚴(yán)格實(shí)行隨警出動(dòng)的原則，在撲救火災(zāi)過(guò)程中對(duì)火災(zāi)肇事嫌疑人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)，利用法記錄儀對(duì)詢問(wèn)情況及火災(zāi)蔓延等進(jìn)行全程錄音錄像，特別是對(duì)于火災(zāi)肇事嫌疑人對(duì)于火災(zāi)原因的描述和起火部位、起火點(diǎn)的位置指認(rèn)視頻要做好存檔備份，防止火災(zāi)肇事嫌疑人在被傳喚至消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)為了逃避追責(zé)和民事賠償不配合調(diào)查。

（二）固定證據(jù)，確?；馂?zāi)證據(jù)環(huán)環(huán)相扣

由于苗木地火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處于室外，現(xiàn)場(chǎng)封閉難度較大，加之大部分苗木地火災(zāi)發(fā)生在冬春季節(jié)，室外風(fēng)力較大，祭祀燒紙和焚燒麥稈的現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間保留，火災(zāi)調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的祭祀燒紙和焚燒麥稈痕跡及時(shí)進(jìn)行拍照、收集，對(duì)于火災(zāi)肇事嫌疑人使用的打火機(jī)、火柴等物證要及時(shí)收集保存，確保火災(zāi)調(diào)查證據(jù)環(huán)環(huán)相扣。

（三）擴(kuò)大范圍開(kāi)展調(diào)查走訪

由于部分苗木地火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處于視頻監(jiān)控盲區(qū)，火災(zāi)肇事嫌疑人不配合調(diào)查，在詢問(wèn)起火原因時(shí)不能主動(dòng)承認(rèn)是自己過(guò)失引起火災(zāi)，消防救援機(jī)構(gòu)調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大火場(chǎng)周圍調(diào)查走訪范圍，對(duì)于了解現(xiàn)場(chǎng)情況的群眾及時(shí)進(jìn)行詢問(wèn)，并制作詢問(wèn)筆錄，為火災(zāi)原因認(rèn)定提供證人證言。

三、結(jié)語(yǔ)

苗木地火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)和火災(zāi)原因調(diào)查工作的準(zhǔn)確性，對(duì)于強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)和總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)尤為重要，因此火災(zāi)調(diào)查人員要采取科學(xué)的統(tǒng)計(jì)技術(shù)方法，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢問(wèn)等調(diào)查情況，作出客觀公正的起火原因認(rèn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]張雨薇.火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)中的重置價(jià)值法和修復(fù)價(jià)值法[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2019，38（6）：900-901.

[2]GA 185-2014.火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法[S].

作者簡(jiǎn)介：

周學(xué)平（1984.1—），男，漢族，青海海東人，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向：火災(zāi)調(diào)查。