黃河是中華民族的母親河,黃河流域不僅孕育了絢麗多姿、光彩照人的華夏文明,還塑造了偉大厚重的中華民族精神。與此同時,黃河作為我國北方地區(qū)一道重要的生態(tài)屏障,不僅是連接西北地區(qū)與東部渤海的重要生態(tài)廊道,還貫穿了我國多個重要經(jīng)濟區(qū)及能源基地,在保障國家、區(qū)域生態(tài)安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。自古以來,各朝各代都將治理黃河視作“固國本、興盛世”的有力舉措,隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,黃河治理與保護取得了有目共睹的成績。2019年9月,習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出,治理黃河,重在保護,要在治理,同時將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。為促進黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展收獲理想的成效,必須加強對黃河流域生態(tài)污染的有效治理?!饵S河流域生態(tài)環(huán)境十年變化評估》一書以黃河流域生態(tài)環(huán)境十年變化評估為核心,采用遙感與GIS、地面調(diào)查與統(tǒng)計分析等手段,以2010年為基準年,系統(tǒng)評估近十年來黃河流域的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)變化。
《黃河流域生態(tài)環(huán)境十年變化評估》一書緊緊圍繞黃河流域生態(tài)環(huán)境進行系統(tǒng)論述。全書共7章,第1章黃河流域概況,分別介紹了水資源概況、流域自然地理概況、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等;第2章黃河流域生態(tài)系統(tǒng)類型、格局及變化,分別闡述了流域生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成及空間分布、流域生態(tài)系統(tǒng)類型變化分析、流域生態(tài)系統(tǒng)景觀格局變化等;第3章黃河流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及變化,分別介紹了水源涵養(yǎng)功能、土壤保持功能、生物多樣性等;第4章黃河流域水資源、水環(huán)境、水災(zāi)害,分別論述了徑流與水資源量變化、水資源利用、泥沙與斷流等內(nèi)容;第5章黃河流域?qū)n}問題調(diào)查評估,分析了水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題、黃河源區(qū)沼澤濕地退化問題、中游水土流失問題等;第6章黃河流域生態(tài)健康評估,分別梳理了基本框架與技術(shù)方法、評估結(jié)果與演變分析及黃河流域生態(tài)健康保護與恢復(fù)管理對策;第7章結(jié)論和對策,提出了水利工程建設(shè)及水生態(tài)保護的建議與對策、水環(huán)境保護與治理對策建議、森林及草地保護方面的建議及對策等。該書內(nèi)容極具針對性,在各章節(jié)論述過程中都將具體的黃河流域生態(tài)問題融入其中,體現(xiàn)出較強的實用性。另外,作者在編寫過程中邏輯明確,推進了理論與實踐的有效結(jié)合,因此對相關(guān)人員的實踐應(yīng)用可提供有力指導(dǎo)。
黃河是中國第二大河,黃河流域的發(fā)展對我國經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、水利等各個方面的發(fā)展都具有重要意義。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的提出,展現(xiàn)出十分重大的意義。首先,該項國家戰(zhàn)略可推動生態(tài)文明建設(shè)。千百年來,中華民族一直在與黃河水旱災(zāi)害做著頑強的斗爭,中華人民共和國成立以來,黨和國家也十分重視對黃河流域生態(tài)環(huán)境的改善與治理,隨著三江源地區(qū)等重大生態(tài)保護及修復(fù)工程的展開,黃河上游水源涵養(yǎng)能力得到顯著增強,中游黃土高原蓄水保土能力也得到一定程度的提高,收獲了“人進沙退”的治沙成果,生物越來越趨于多樣性。然而,黃河流域生態(tài)環(huán)境狀況仍舊不容樂觀,水資源保護形勢依然十分嚴峻,一方面下游“地上懸河”的威脅仍未排除,另一方面流域水質(zhì)還面臨著沿岸工農(nóng)業(yè)污染。因此,推進黃河流域生態(tài)污染的政府治理尤為必要,實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略,是新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的又一項重大舉措。其次,該項國家戰(zhàn)略可促進流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。黃河流經(jīng)的地區(qū)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)尤為重要的地位,沿線有9個省區(qū)60多個大中城市,總?cè)丝?.2億人,占全國總?cè)丝诘?0.3%;同時以僅占全國河川徑流量2%的水資源,灌溉了全國約13%的耕地,國民生產(chǎn)總值達到23.9萬億元,占全國國民生產(chǎn)總值的26.5%。黃河流域擁有的豐富的水能資源、煤炭資源以及石油、天然氣資源在我國占據(jù)十分重要的地位,被稱作我國的“能源流域”。實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略,一方面可促進流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,另一方面可在日趨復(fù)雜的國際形勢下培育我國經(jīng)濟增長的新功能。最后,該項國家戰(zhàn)略有利于完善新時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黃河流域流經(jīng)的9個省區(qū)匯聚了我國大量的人口,特別是山東、河南、陜西等均屬于人口大省、農(nóng)業(yè)大省,上中游的甘肅、寧夏、青海等省區(qū)則屬于我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),存在貧困人口多、貧困覆蓋面廣等一系列問題,是脫貧攻堅的主要對象。同時,黃河上游地區(qū)聚集著大量的少數(shù)民族群眾,中下游地區(qū)也生活著一些少數(shù)民族群眾,實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略,不僅可促進構(gòu)建和諧社會,提高民族凝聚力,實現(xiàn)中華民族大家庭繁榮穩(wěn)定發(fā)展,還可促進不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
《黃河流域生態(tài)環(huán)境十年變化評估》還對黃河流域的水資源特征進行了概述,即水資源貧乏,徑流年內(nèi)、年際變化大,地區(qū)分布不均,水少沙多、水沙異源、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)等。雖然近年來黨和國家不斷提高對黃河流域保護與治理的重視度,并采取了諸多有力措施,然而因為黃河需要以自身有限的水資源及脆弱的生態(tài)系統(tǒng),支撐全流域長期以來的不斷發(fā)展,趨于復(fù)雜的水沙關(guān)系增加了生態(tài)治理的難度,加之還沒有建立起全面統(tǒng)一的共同保護與協(xié)同治理機制,受歷史原因影響,使得當前黃河流域生態(tài)治理仍舊面臨諸多問題。首先,黃河流域水資源貧乏,生態(tài)用水缺乏保障。黃河流域水資源嚴重匱乏,長期以來,流域平均徑流量在全國總徑流量中占比較小,流域人均水資源量也遠低于全國人均水資源量,并且水資源還呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢。另外,水資源貧乏與流域內(nèi)生產(chǎn)生活用水需求攀升的矛盾日益突出。當前所實行的分水方案缺乏對水資源年際變化、衰減情況等的有效評估,枯水年河道生態(tài)水量遭到嚴重擠占,對全流域生態(tài)安全構(gòu)成極大威脅。近年來,我國政府不斷加大了對黃河流域水量調(diào)度及取用水的管控力度,一定程度防止了干流出現(xiàn)斷流的情況,然而一些支流依然存在斷流現(xiàn)象,生態(tài)用水難以得到有效保障。其次,生態(tài)空間遭受壓縮,生態(tài)系統(tǒng)功能嚴重失衡。現(xiàn)階段,黃河流域上游地區(qū)仍舊存在嚴重的天然草地生態(tài)功能退化問題,例如甘南地區(qū)黃河水源補給生態(tài)功能區(qū)草地便出現(xiàn)了嚴重的退化、沙化等現(xiàn)象。中游地區(qū)則表現(xiàn)出嚴重的水土流失問題,仍有較大部分水土流失面積有待治理,尤其是粗沙來源區(qū)治理,對河道可產(chǎn)生極大的影響。下游地區(qū)則存在大量歷史遺留問題,諸如在下游河道淤積了大量泥沙,使得下游河道變寬、流速變緩,以此引發(fā)了一系列生態(tài)問題。最后,存在極高的結(jié)構(gòu)性、布局性風(fēng)險,局部污染嚴重。黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏于重工業(yè),能源基地集中,聚集了大量高耗水、高污染的企業(yè)。流域生態(tài)環(huán)境面臨著極高的風(fēng)險,企業(yè)工廠普遍沿河分布,并且污染大多集中于支流。例如,汾渭平原大氣污染防治形勢十分嚴峻,該地區(qū)匯集了電解鋁、焦炭等行業(yè),能源結(jié)構(gòu)主要為煤炭,交通依賴公路,這使得汾河渭河中下游產(chǎn)生了一大批大氣污染超標城市,諸如二氧化硫、顆粒物等含量均高于全國平均水平,經(jīng)常出現(xiàn)重污染天氣。
鑒于實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義及現(xiàn)階段黃河流域生態(tài)治理面臨的種種問題,現(xiàn)結(jié)合《黃河流域生態(tài)環(huán)境十年變化評估》一書,對黃河流域生態(tài)安全與政府治理提出以下一些建議。第一,全面評估黃河流域關(guān)鍵問題。如前文所述,黃河流域存在水資源貧乏、生態(tài)脆弱、災(zāi)害頻發(fā)等一系列問題,在推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略過程中,應(yīng)當從不同角度、不同層面全面評估各項問題,不僅要發(fā)揮功能與問題的聯(lián)動效應(yīng),還要考慮黃河生態(tài)治理中人工干預(yù)的兩面性。從黃河流域系統(tǒng)角度著手,建立起經(jīng)濟社會要素與自然要素的協(xié)調(diào)關(guān)系,推進人工水循環(huán)與自然水循環(huán)的有機融合,確保供水、生態(tài)、防洪等黃河流域保護與發(fā)展核心要素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第二,創(chuàng)新政府對黃河流域生態(tài)環(huán)境的治理能力。黃河流域生態(tài)環(huán)境問題涉及多個方面,包括政治、經(jīng)濟、文化和社會等,我國政府應(yīng)當注重發(fā)揮自身的核心主導(dǎo)作用,同時推進對各方資源的優(yōu)化整合,實現(xiàn)多元共治。第三,從流域角度出發(fā),推進流域地方政府的協(xié)同治理。黃河流域各地方政府應(yīng)當將流域視作一個有機整體,提高流域凝聚力及競爭力,提高綜合治理能力,將全流域、不同干支流的水系網(wǎng)絡(luò)視作各區(qū)域相互間資源、文化交互的橋梁。同時,發(fā)揮水資源的約束作用,以流域生態(tài)平衡為高質(zhì)量發(fā)展的前提,促進流域內(nèi)不同區(qū)域形成相輔相成、相得益彰的關(guān)系,共同開展好黃河流域生態(tài)治理工作,優(yōu)化黃河流域空間格局,實現(xiàn)黃河流域社會、經(jīng)濟、文化等的協(xié)同發(fā)展。第四,針對不同區(qū)域制定具有針對性的治理舉措。實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,應(yīng)當秉承因地制宜的原則,全面考慮因流域水土分布差異所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟、自然地理等區(qū)域差異。與此同時,應(yīng)當提高風(fēng)險防范意識,結(jié)合全流域不同功能定位、存在問題、區(qū)域發(fā)展需求等實際情況,明確不同區(qū)域的生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展目標、思路及措施,并通過構(gòu)建科學(xué)完善的市場化、多元化制度體系,給予有力的制度保障。第五,推進落實水利相關(guān)的各項工作。有序推進黃河流域有關(guān)水資源分配、水生態(tài)保護、防洪等相關(guān)的頂層設(shè)計與戰(zhàn)略規(guī)劃,確立水利領(lǐng)域保護與發(fā)展的重點區(qū)域、發(fā)展方向。對于黃河水沙變化趨勢、西北氣候暖濕化等對黃河流域水資源所帶來影響的問題,以及水資源分配、水沙調(diào)度等技術(shù)性問題,推進相關(guān)的專項研究。另外,加大對不同行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目規(guī)劃、水量分配方案、工程環(huán)評等的審查力度,加強行業(yè)監(jiān)管。同時,加強對其他流域成功治理經(jīng)驗的有效借鑒,秉持健全流域治理體系及治理能力現(xiàn)代化的要求,進一步加強黃河流域水資源管理、水生態(tài)管控等舉措,促進黃河流域生態(tài)環(huán)境治理工作的順利開展。
作者簡介:陳楠(1986—),男,遼寧大連人,博士,鞍山師范學(xué)院社會發(fā)展學(xué)院講師,中國特色社會主義理論體系研究中心研究員,研究方向為國際政治、政府管理