賈東

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，組織部門要扛起政治責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理新格局。

在“破”與“立”中，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理的頂層設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)基層治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在全面深化改革的“破”與全面依法治理的“立”中，“一盤棋”推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)謀劃。把城鄉(xiāng)基層治理納入整體工作部署，建好專門機(jī)構(gòu)、謀好科學(xué)規(guī)劃、做好資源整合，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理，打破束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，確立符合新時(shí)代新發(fā)展的治理秩序。統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。加強(qiáng)運(yùn)籌帷幄、統(tǒng)攬統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建起共建共治共享的社會(huì)治理新格局。壓實(shí)政治責(zé)任。明確縣級黨委主體責(zé)任，抓好統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織發(fā)動(dòng);明確鎮(zhèn)（街道）黨委直接責(zé)任，抓好規(guī)劃制定、高效實(shí)施;明確村（社區(qū)）黨組織具體責(zé)任，主抓落實(shí)、共建共享。

在“縱”與“橫”中，建強(qiáng)覆蓋治理全域的組織體系。黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理，必須建立縱橫聯(lián)動(dòng)、科學(xué)高效的組織體系。抓好組織覆蓋。加大在“兩新”組織、住宅小區(qū)、各類園區(qū)等領(lǐng)域的組織覆蓋力度;對沒有黨員、不符合建立黨組織的，通過選派黨建指導(dǎo)員等方式實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋;由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對轄區(qū)黨員開展兜底式教育管理服務(wù)，將黨的工作延伸到基層治理“末梢”。抓好分類施治。在城市，構(gòu)建“街道—社區(qū)—小區(qū)”基層黨建“同心圓”，通過黨建聯(lián)席會(huì)，強(qiáng)化結(jié)對共建、資源整合，引導(dǎo)駐區(qū)單位積極參與基層治理;在農(nóng)村，構(gòu)建“鎮(zhèn)—村—組—戶”基層黨建“同心圓”，全面推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，推動(dòng)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，夯實(shí)農(nóng)村基層治理基石。抓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，將黨群滿意度納入考核指標(biāo);落實(shí)村黨組織書記縣級黨委備案制度，推動(dòng)縣級聯(lián)審常態(tài)化;注重從高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人中選拔村（社區(qū)）干部，大力選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任職，建強(qiáng)基層治理隊(duì)伍。

在“治”與“理”中，打造多方有機(jī)融入的共治體系。健全縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷完善多方參與、有機(jī)融入的基層治理體系。健全整體推進(jìn)機(jī)制。整合政務(wù)服務(wù)、綜合執(zhí)法等平臺(tái)，打造城鄉(xiāng)基層治理網(wǎng)格服務(wù)中心，建立“鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”指揮調(diào)度架構(gòu)，開展治理服務(wù)事項(xiàng)大采集、大受理，解決跨部門治理事項(xiàng)。實(shí)施專項(xiàng)治理行動(dòng)。實(shí)施“群眾自治”，拓展群眾參與治理渠道;實(shí)施“道德法治浸潤”，提升干部群眾法治意識(shí);實(shí)施“平安建設(shè)”，發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)解。多維強(qiáng)化治理支撐。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將便民服務(wù)延伸到群眾身邊;賦予鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)職權(quán)，集中精力抓黨建、促治理;將抓城鄉(xiāng)基層治理納入黨組織書記黨建述職評議考核;抓好典型推廣，以點(diǎn)帶面提升治理效能，打造共建共治共享的基層治理新格局。（作者系中共沙灣區(qū)委常委、組織部部長）（責(zé)編/劉艷梅）