范吳瑕?史瑞

今年初，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”應(yīng)聲落地。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。按下發(fā)展“加速鍵”的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，該如何瞄準(zhǔn)目標(biāo)，抓實(shí)補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)、增動(dòng)力、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)盡快取得突破性進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性成效？近日，本刊記者專訪了四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)魯榮東。

發(fā)揮內(nèi)陸優(yōu)勢(shì) 全面融入國(guó)家戰(zhàn)略

記者：從“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，成渝地區(qū)在全國(guó)區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷上升，這背后的發(fā)展邏輯是什么？

魯榮東：中央將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是把成都和重慶放到更高的戰(zhàn)略層面來(lái)謀劃、來(lái)考量，在西部地區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，成渝地區(qū)是深入中國(guó)腹地的一個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊和內(nèi)陸開放的典型代表，是西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域;從區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)看，成渝地區(qū)地處長(zhǎng)江上游，是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，具有承東啟西、連接南北的特點(diǎn)，是東、中、西地區(qū)互動(dòng)的重要支撐。

得益于西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放出蓬勃?jiǎng)恿?，取得顯著進(jìn)步。在電子信息、裝備制造、現(xiàn)代金融等方面，成渝地區(qū)已走在全國(guó)前列，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，這為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從成渝兩地各自的發(fā)展來(lái)看，成都是四川省省會(huì)，擁有建設(shè)國(guó)際航空樞紐的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，而重慶作為直轄市，擁有長(zhǎng)江黃金水道的天然優(yōu)勢(shì)，再加上中歐班列的開通，成渝地區(qū)無(wú)論是對(duì)外開放還是對(duì)內(nèi)形成新的增長(zhǎng)極都很有優(yōu)勢(shì)。

可以說(shuō)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，需要尊重客觀規(guī)律，樹立一體化發(fā)展理念，依據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，突出成都、重慶兩個(gè)中心城市的帶動(dòng)作用，明確各區(qū)域功能定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、高效集聚。省委十一屆七次全會(huì)作出加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定，就是根據(jù)每個(gè)地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展特色作出的統(tǒng)籌謀劃。成都作為極核，更要主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，加快與周邊城市協(xié)同發(fā)展。

打牢基礎(chǔ) 深化成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展

記者：高質(zhì)量謀劃推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略布局的重要大事，川渝兩地應(yīng)該如何補(bǔ)足短板，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展？

魯榮東：提出建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，是區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。要抓住這一機(jī)遇，川渝兩地必須聚焦戰(zhàn)略定位，明確當(dāng)前所處的階段和位置，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)作，推動(dòng)川渝兩地之間的關(guān)系由原來(lái)的“競(jìng)爭(zhēng)”向“競(jìng)合”轉(zhuǎn)變。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略布局，我們既要立足當(dāng)前補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)、增動(dòng)力。具體來(lái)看，川渝兩地應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，攜手在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外開放等方面爭(zhēng)取國(guó)家政策和重大項(xiàng)目的支持，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)，為成渝地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確的協(xié)同發(fā)展格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，圍繞國(guó)家對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提出的七項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，我們要進(jìn)一步梳理在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深化體制機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)公共服務(wù)共建共享等方面的短板和不足，主動(dòng)作為，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)。

其中，交通一體化是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的先行領(lǐng)域，是支撐區(qū)域?qū)ν忾_放、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。因此，要聚焦“內(nèi)聯(lián)”形成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高效便捷交通網(wǎng);聚焦“外暢”打通多向出川大通道，建設(shè)現(xiàn)代物流樞紐體系，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。從川渝兩地近期共同確定實(shí)施的31個(gè)重大項(xiàng)目中可以看到，交通是重頭戲，通過(guò)不斷增強(qiáng)成渝之間的公路、鐵路密度，提高交通互聯(lián)互通水平，將大幅降低成渝兩地區(qū)域合作的成本。

找準(zhǔn)著力點(diǎn) 推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)落地落實(shí)

記者：推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)落地落實(shí)，打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極，應(yīng)該從哪些方面入手？

魯榮東：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的核心之一是不斷優(yōu)化國(guó)土空間布局。一是要圍繞成都“東進(jìn)”和重慶“西進(jìn)”，推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展、重慶主城區(qū)和渝西地區(qū)同城化發(fā)展，下好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“先手棋”。成德眉資同城化發(fā)展的關(guān)鍵在于讓各類資源要素在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效配置，為同城化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好環(huán)境。要在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、政策配套協(xié)作、公共服務(wù)資源共享等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，充分發(fā)揮各個(gè)城市的比較優(yōu)勢(shì)，形成開放協(xié)同的發(fā)展格局。

二是從毗鄰地區(qū)著手，加快探索區(qū)域合作的新路徑。川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量一體化發(fā)展的前沿陣地，破解“一體化發(fā)展”難題，需要在毗鄰地區(qū)打造一批合作先行區(qū)、示范區(qū)和協(xié)同區(qū)，主動(dòng)接受重慶的經(jīng)濟(jì)輻射，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更好地支撐國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。一方面要推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，打破行政壁壘，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素自由流動(dòng);另一方面要根據(jù)毗鄰地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，尋找合作方向，實(shí)現(xiàn)毗鄰地區(qū)深度融合，為推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)探新路、做示范。（責(zé)編/蔣筱青）