余清泉

“靈活用工”在國(guó)內(nèi)語(yǔ)境中相對(duì)模糊和混雜

“靈活就業(yè)”與“靈活用工”，一體兩面，前者是針對(duì)勞動(dòng)者而言，后者是針對(duì)企業(yè)來(lái)看，“靈活用工”就是不同于標(biāo)準(zhǔn)用工的其他用工形式的總和。在當(dāng)前靈活用工迅猛發(fā)展的同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到，“靈活用工”在當(dāng)前國(guó)內(nèi)語(yǔ)境中還是一個(gè)相對(duì)模糊和混雜的術(shù)語(yǔ)。這主要有如下三個(gè)原因：

第一，在學(xué)術(shù)上一般把就業(yè)分為兩類，說(shuō)法為“正規(guī)就業(yè)”與“非正規(guī)就業(yè)”，或“標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”與“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”，或“穩(wěn)定就業(yè)”與“彈性就業(yè)”等，我們“靈活就業(yè)”就相當(dāng)于“非正規(guī)就業(yè)”“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”或“彈性就業(yè)”，這是一個(gè)總包，是不同于傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)或標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的其他就業(yè)形式的總和，所以，內(nèi)容相對(duì)繁雜。

第二，“靈活用工”目前仍是一個(gè)通用流行口語(yǔ)，尚未成為規(guī)范的法律術(shù)語(yǔ)；同時(shí)又涉及勞動(dòng)法、稅法、合同法等多重法律視角，需要從更頂層的邏輯來(lái)理解識(shí)別。靈活用工是不同于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)用工的其他形式的總和，理論上既包括人力資源服務(wù)業(yè)比較熟悉的勞務(wù)派遣、非全日制用工等非標(biāo)勞動(dòng)關(guān)系，也包括勞務(wù)承攬、業(yè)務(wù)外包、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等非勞動(dòng)關(guān)系，也包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)伴生的新模式新業(yè)態(tài)就業(yè)，法律關(guān)系跨度特別大。

第三，技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和勞動(dòng)變革等發(fā)展非常迅速。靈活用工強(qiáng)勢(shì)崛起背后與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)變革、社會(huì)分工發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深入應(yīng)用等息息相關(guān)。當(dāng)前世界各國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)用工法律體系是基于工業(yè)革命之后制造業(yè)工廠化誕生的，制造業(yè)的特點(diǎn)是人和生產(chǎn)資料、地域高度綁定，用工形態(tài)集中化、穩(wěn)定化。而現(xiàn)在全球都在面臨第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比越來(lái)越大的事實(shí)，服務(wù)業(yè)尤其是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度應(yīng)用下的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用工形態(tài)更加離散化、靈活化。新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，老行業(yè)出現(xiàn)新場(chǎng)景，老文件（相關(guān)規(guī)定）面臨新問(wèn)題，甚至原有文件都沒(méi)有考慮到會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在這些新場(chǎng)景，這也造成了理解混亂。

表1 雇傭、勞務(wù)與經(jīng)營(yíng)的核心辨識(shí)邏輯

因此，厘清“靈活用工”的概念顯得尤為必要。51社保是國(guó)內(nèi)最早提出“三法融合”概念的專業(yè)機(jī)構(gòu)，率先將勞動(dòng)法、社保法、個(gè)稅法融合，從更頂層的邏輯和更本源的法理來(lái)重新梳理界定“靈活用工”。

“依附性”或“獨(dú)立性”是辨識(shí)用工的核心原則

在了解靈活用工之前必須準(zhǔn)確了解“用工”本身。企業(yè)用工，有三種情況，即雇傭、勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)（見(jiàn)表1）。對(duì)應(yīng)到勞動(dòng)法是雇傭關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系和業(yè)務(wù)合作關(guān)系，對(duì)應(yīng)到個(gè)稅法是工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得和經(jīng)營(yíng)所得——這三者特別容易發(fā)生混淆。

51社保認(rèn)為，區(qū)分雇傭、勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)三者的核心是依附性，即獨(dú)立性程度。從“關(guān)系—交易—對(duì)價(jià)”的完整勞動(dòng)價(jià)值鏈來(lái)看，依附性又分為人格依附性、勞動(dòng)依附性、經(jīng)濟(jì)依附性，這就是依附性三要素：

1.人格依附性：勞動(dòng)者是否人身依附，是否接受管理，是否適用組織的規(guī)章制度；

2.勞動(dòng)依附性：勞動(dòng)者的勞動(dòng)任務(wù)是否接受指派或工時(shí)約定，工作內(nèi)容是否有絕對(duì)權(quán)，工作是否接受監(jiān)督檢查義務(wù)；

3.經(jīng)濟(jì)依附性：勞動(dòng)者的勞動(dòng)收益是否按工時(shí)或勞動(dòng)量對(duì)價(jià)，是否自備生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具，是否承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

用“依附性三要素”可以更精準(zhǔn)辨識(shí)雇傭、勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)：

●雇傭

三者都不獨(dú)立。人格依附：在組織任職受雇，受到組織管理；勞動(dòng)依附：勞動(dòng)任務(wù)按照崗位和工作安排；經(jīng)濟(jì)依附：報(bào)酬按勞動(dòng)對(duì)價(jià)，通常基于工時(shí)和勞動(dòng)量計(jì)算。

●勞務(wù)

人格獨(dú)立，而后兩者不獨(dú)立。人格獨(dú)立：沒(méi)有任職受雇，不受組織管理；勞動(dòng)依附或半獨(dú)立：勞動(dòng)任務(wù)按照提前約定，且往往是限時(shí)任務(wù)；經(jīng)濟(jì)依附：報(bào)酬按勞動(dòng)對(duì)價(jià)，通?；诠r(shí)和勞動(dòng)量計(jì)算。

●經(jīng)營(yíng)

三者均獨(dú)立。人格獨(dú)立，沒(méi)有任職受雇，不受組織管理；勞動(dòng)獨(dú)立，勞動(dòng)任務(wù)不受指派，自主應(yīng)征接單；經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)回報(bào)更多來(lái)自于經(jīng)營(yíng)收益，自己投入生產(chǎn)資料，自負(fù)盈虧，自主承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

依托于“依附性”這個(gè)核心，沿著“關(guān)系—交易—對(duì)價(jià)”的完整勞動(dòng)價(jià)值鏈，通過(guò)人格依附性、勞動(dòng)依附性、經(jīng)濟(jì)依附性三者來(lái)分析，可以有效把握雇傭、勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)。再結(jié)合勞動(dòng)法中的勞動(dòng)關(guān)系三要素認(rèn)定邏輯、個(gè)稅法的行業(yè)場(chǎng)景列舉，可以更精準(zhǔn)地識(shí)別。

雇傭/勞務(wù)/經(jīng)營(yíng)的具體區(qū)分

●認(rèn)定雇傭關(guān)系

原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》將主體適格、從屬管理、業(yè)務(wù)組成等作為認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的核心要素。除勞動(dòng)關(guān)系特有的主體適格之外，其他就是一般雇傭關(guān)系的特征，人格依附、勞動(dòng)依附、經(jīng)濟(jì)依附是雇傭關(guān)系核心特征。

●區(qū)分雇傭與勞務(wù)

國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<征收個(gè)人所得稅若干問(wèn)題的規(guī)定>的通知》將工資薪金所得與勞務(wù)報(bào)酬所得的區(qū)分聚焦于“兩者的主要區(qū)別在于，前者存在雇傭與被雇傭關(guān)系，后者則不存在這種關(guān)系”。是否任職受雇，就是牢牢抓住“人格依附性”這個(gè)核心點(diǎn)。

●區(qū)分勞務(wù)與經(jīng)營(yíng)

《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》明確，“勞務(wù)報(bào)酬所得，是指?jìng)€(gè)人從事勞務(wù)取得的所得，包括從事設(shè)計(jì)、裝潢、安裝、制圖、化驗(yàn)、測(cè)試、醫(yī)療、法律、會(huì)計(jì)、咨詢、講學(xué)、翻譯、審稿、書(shū)畫(huà)、雕刻、影視、錄音、錄像、演出、表演、廣告、展覽、技術(shù)服務(wù)、介紹服務(wù)、經(jīng)紀(jì)服務(wù)、代辦服務(wù)以及其他勞務(wù)取得的所得”。經(jīng)營(yíng)所得是指：

1.個(gè)體工商戶從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的所得，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)的個(gè)人合伙人來(lái)源于境內(nèi)注冊(cè)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的所得；

2.個(gè)人依法從事辦學(xué)、醫(yī)療、咨詢以及其他有償服務(wù)活動(dòng)取得的所得；

3.個(gè)人對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租取得的所得；

4.個(gè)人從事其他生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的所得。

由于上述條例里對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得采取的是行業(yè)列舉法，對(duì)經(jīng)營(yíng)所得采取的是主體識(shí)別法加上行業(yè)列舉法，甚至行業(yè)場(chǎng)景列舉還存在重疊（如“醫(yī)療”“咨詢”“服務(wù)”同時(shí)出現(xiàn)在勞務(wù)報(bào)酬和經(jīng)營(yíng)所得條款），在實(shí)務(wù)中存在一定的易混性；尤其是在新經(jīng)濟(jì)新場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)時(shí)，以前老文件條款無(wú)法涵蓋當(dāng)前新出現(xiàn)的行業(yè)場(chǎng)景，這時(shí)就不能簡(jiǎn)單摳條款文字，而是要從“依附性”的核心要素與“關(guān)系—交易—對(duì)價(jià)”完整邏輯來(lái)思考界分二者區(qū)別。

雖然勞務(wù)與經(jīng)營(yíng)都具有“人格獨(dú)立性”，但是在“勞動(dòng)獨(dú)立性”“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性”上的差異還是非常明顯的：人格獨(dú)立而勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)不完全獨(dú)立的是勞務(wù)；人格、勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)三者都獨(dú)立的是經(jīng)營(yíng)。

例如，一個(gè)在線直播平臺(tái)的主播，并不任職受雇也不受考勤打卡等組織管理，具有人格獨(dú)立性；工作不受指派，自主開(kāi)播（不是像勞務(wù)關(guān)系一樣提前簽訂接受限時(shí)任務(wù)及報(bào)酬協(xié)議），具有勞動(dòng)獨(dú)立性；自主購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)工具，自負(fù)盈虧，打賞收入跟工時(shí)不掛鉤，存在經(jīng)營(yíng)不確定性，自己要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（不是像勞務(wù)關(guān)系一樣報(bào)酬依然具有按時(shí)按量的勞動(dòng)對(duì)價(jià)計(jì)算特征），具有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。人格、勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)三者都具有極強(qiáng)的獨(dú)立性，視為經(jīng)營(yíng)行為更加合理。

“靈活用工”的分類與主要形式

從雇傭、勞務(wù)到經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立性越來(lái)越強(qiáng)。它們與標(biāo)準(zhǔn)用工、靈活用工的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：標(biāo)準(zhǔn)用工，一定是雇傭關(guān)系；但雇傭關(guān)系并不都是標(biāo)準(zhǔn)用工，其中部分特征要素靈活的也屬于靈活用工。勞務(wù)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)關(guān)系，本身具有半獨(dú)立、強(qiáng)獨(dú)立的特點(diǎn)，一定屬于靈活用工。

表2 靈活用工的三大類八種主要形式

51社保認(rèn)為，靈活用工可分為三類：

●雇傭型靈活用工

雇傭關(guān)系的部分特征要素靈活化而形成的靈活用工。如：非全日制是勞動(dòng)時(shí)間上的靈活，勞務(wù)派遣、崗位外包是雇傭形式上的靈活，實(shí)習(xí)、返聘是就業(yè)主體上的靈活。

●勞務(wù)型靈活用工

勞務(wù)關(guān)系本身就屬于靈活用工，勞務(wù)關(guān)系人格具有獨(dú)立性，并非任職受雇，不接受組織管理。如：勞務(wù)承攬、勞務(wù)外包是服務(wù)形態(tài)上的靈活。

●經(jīng)營(yíng)型靈活用工

經(jīng)營(yíng)關(guān)系具有極強(qiáng)的獨(dú)立性，也屬于靈活用工。如：自主經(jīng)營(yíng)，是自負(fù)盈虧的個(gè)人自雇者經(jīng)營(yíng)；個(gè)體經(jīng)營(yíng)，是已經(jīng)注冊(cè)為市場(chǎng)主體的個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)；新業(yè)態(tài)就業(yè)，是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景下涌現(xiàn)出的依托于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的各種靈活經(jīng)營(yíng)形式。

靈活用工可以分為三大類八種主要形式（見(jiàn)表2）。其中，最復(fù)雜和容易混淆的是第八種——新業(yè)態(tài)就業(yè)。新業(yè)態(tài)就業(yè)，是新經(jīng)濟(jì)下不斷涌現(xiàn)出的靈活經(jīng)營(yíng)形式，因而，要結(jié)合場(chǎng)景來(lái)理解。

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》明確提出了加快推動(dòng)支持發(fā)展新業(yè)態(tài)就業(yè)的五大行業(yè)：（1）網(wǎng)絡(luò)零售；（2）移動(dòng)出行；（3）線上教育培訓(xùn)；（4）互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療；（5）在線娛樂(lè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注這些符合政策鼓勵(lì)方向的新業(yè)態(tài)，這些才是經(jīng)營(yíng)型靈活用工中新業(yè)態(tài)就業(yè)的正確方向。

靈活用工的實(shí)務(wù)運(yùn)用注意事項(xiàng)

靈活用工的本質(zhì)是獨(dú)立性原則，尤其是“關(guān)系—交易—對(duì)價(jià)”完整價(jià)值鏈的人格獨(dú)立、勞動(dòng)獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。目前市面上一些以稅優(yōu)稅籌、逃避社保為目的的“另類靈活用工”或“偽靈活用工”服務(wù)，在不符合三大獨(dú)立性核心要素、不屬于政策鼓勵(lì)方向的行業(yè)領(lǐng)域、不完全具備靈活用工特征的場(chǎng)景下，試圖強(qiáng)行轉(zhuǎn)換關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)較大。

例如，工廠里的藍(lán)領(lǐng)工人，即使注冊(cè)成個(gè)體工商戶，形式上符合了經(jīng)營(yíng)所得的主體要件，但用工實(shí)質(zhì)依然不符合經(jīng)營(yíng)型靈活用工的依附性三要素特征，工廠工人在人格、勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)三方面都很難獨(dú)立，具有極強(qiáng)的依附性，這種簡(jiǎn)單粗暴的“靈活用工”反而會(huì)給企業(yè)帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)和后患。企業(yè)絕對(duì)不能只關(guān)注形式或者稅負(fù)，更要關(guān)注商業(yè)模式、交易實(shí)質(zhì)和用工本質(zhì)。

標(biāo)準(zhǔn)用工與靈活用工都是企業(yè)用工形態(tài)的有機(jī)構(gòu)成。標(biāo)準(zhǔn)用工雖然用工成本相對(duì)更高，但是更穩(wěn)定更有保障，也有利于人力資源的長(zhǎng)期專業(yè)化培養(yǎng)，對(duì)勞動(dòng)者是更高質(zhì)量的就業(yè)，對(duì)企業(yè)是更職業(yè)化的人才開(kāi)發(fā)。靈活用工雖然不像標(biāo)準(zhǔn)用工那么穩(wěn)定，但是適應(yīng)了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)更加自由、更廣范圍的就業(yè)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是對(duì)用工形式的很好補(bǔ)充。未來(lái)企業(yè)都是多元用工方式，既有標(biāo)準(zhǔn)用工，也有靈活用工，靈活滿足企業(yè)需要。