張立剛

(黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080)

0 引 言

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)土三調(diào)”)、基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)情監(jiān)測(cè)”)均是以測(cè)繪與地理信息系統(tǒng)為技術(shù)主導(dǎo)和業(yè)務(wù)支撐的基礎(chǔ)性、公益性的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工程體系。一方面，在新時(shí)代自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)所賦予的新使命、新目標(biāo)和新任務(wù)的有力推動(dòng)下，進(jìn)一步厘清國(guó)土三調(diào)與國(guó)情監(jiān)測(cè)之間的內(nèi)部聯(lián)系和相互作用，對(duì)于加快測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐自然資源全要素調(diào)查監(jiān)測(cè)、助推國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。另一方面，自然資源部于2019年11月正式印發(fā)了《自然資源信息化建設(shè)總體方案》，進(jìn)一步明確了“統(tǒng)籌建立一體化的實(shí)時(shí)立體調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系”，其中，國(guó)土調(diào)查與地理國(guó)情普查作為自然資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的重要組成部分，開(kāi)展兩大項(xiàng)目和成果的對(duì)比研究工作將對(duì)提升自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)體系，加快國(guó)土調(diào)查成果與地理國(guó)情普查監(jiān)測(cè)成果的實(shí)質(zhì)融合提供重要支撐。

1 目標(biāo)任務(wù)對(duì)比

由于項(xiàng)目立項(xiàng)之初分屬于不同管理部門(mén)，因此兩者在主要目標(biāo)和實(shí)施任務(wù)上側(cè)重略有不同。

1.1 主要目標(biāo)

國(guó)土三調(diào)與國(guó)情監(jiān)測(cè)均是立足已有調(diào)查或普查成果，兼顧現(xiàn)狀調(diào)查與變化發(fā)現(xiàn)，旨在持續(xù)完善國(guó)土調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果信息化管理與共享，為自然資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查提供基礎(chǔ)性支撐服務(wù)。兩者的主要區(qū)別有以下3點(diǎn)：①已有基礎(chǔ)。國(guó)土三調(diào)以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，國(guó)情監(jiān)測(cè)則是在地理國(guó)情普查基礎(chǔ)上開(kāi)展年度常態(tài)化地理國(guó)情信息監(jiān)測(cè)與更新。②調(diào)查對(duì)象。國(guó)土三調(diào)旨在全面掌握國(guó)土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況，國(guó)情監(jiān)測(cè)重點(diǎn)針對(duì)黑龍江省內(nèi)地表覆蓋分類(lèi)和地理國(guó)情要素監(jiān)測(cè)與更新。③服務(wù)模式。國(guó)土三調(diào)通過(guò)省、市、縣三級(jí)“國(guó)土一張圖”服務(wù)自然資源管理，國(guó)情監(jiān)測(cè)以年度全省地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)為依托為各部門(mén)和地方政府的科學(xué)決策提供統(tǒng)一的地理空間公共信息基底[1]。

1.2 實(shí)施任務(wù)

國(guó)土三調(diào)主要任務(wù)是開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)、農(nóng)房補(bǔ)充調(diào)查、國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及成果匯總等工作，并同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專(zhuān)業(yè)調(diào)查。國(guó)情監(jiān)測(cè)則是以地理國(guó)情普查成果為基礎(chǔ)開(kāi)展本年度航空航天遙感資料獲取與收集、基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)分析、質(zhì)量控制、支撐體系建設(shè)等工作。

2 調(diào)查方法對(duì)比

2.1 調(diào)查單位

國(guó)土三調(diào)以黑龍江省所屬縣級(jí)行政區(qū)域、農(nóng)墾系統(tǒng)各分局、森工系統(tǒng)各管局為基本調(diào)查單位開(kāi)展。國(guó)情監(jiān)測(cè)以黑龍江省承擔(dān)的監(jiān)測(cè)任務(wù)范圍為任務(wù)區(qū)(不限于本省，可下分子若干任務(wù)區(qū))，以測(cè)區(qū)為最小生產(chǎn)作業(yè)單元，測(cè)區(qū)是構(gòu)成任務(wù)區(qū)或子任務(wù)區(qū)的基本單元。

2.2 工作模式

兩者工作模式均是采取“內(nèi)-外-內(nèi)”的綜合調(diào)查方法。兩者的主要區(qū)別有以下兩點(diǎn)：①?lài)?guó)土三調(diào)側(cè)重外業(yè)實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查與測(cè)量，以?xún)?nèi)業(yè)圖斑預(yù)判為輔；國(guó)情監(jiān)測(cè)則以?xún)?nèi)業(yè)遙感解譯及要素采集為主，外業(yè)為輔。②兩者內(nèi)業(yè)圖斑預(yù)判或要素采集工作大略一致，但外業(yè)工作除對(duì)內(nèi)業(yè)判讀內(nèi)容的核查、修正和補(bǔ)充外，國(guó)土三調(diào)另有一項(xiàng)外業(yè)工作內(nèi)容是對(duì)需要調(diào)整的權(quán)屬界線進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查；國(guó)情監(jiān)測(cè)在外業(yè)實(shí)施過(guò)程中還需要選擇具有代表性和典型性的地物類(lèi)型，實(shí)地采集遙感解譯樣本數(shù)據(jù)或地面照片[2]。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)

根據(jù)工作要求，兩者標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)不同。國(guó)土三調(diào)側(cè)重于土地的社會(huì)屬性，土地利用信息反映各地塊的空間幾何位置信息和屬性信息，因此標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)選擇在植被覆蓋、地物遮擋相對(duì)較少的12月31日。國(guó)情監(jiān)測(cè)側(cè)重于地表的自然屬性，即反映的是覆蓋在土地表面的物質(zhì)的物理組成，屬于地表覆蓋分類(lèi)信息范疇，因此標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)選擇在植被覆蓋相對(duì)茂盛的6月30日[3]。

3 精度指標(biāo)對(duì)比

3.1 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

兩者平面基準(zhǔn)均采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，高程基準(zhǔn)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，高程系統(tǒng)為正常高。其他不同坐標(biāo)系統(tǒng)下的疊加數(shù)據(jù)均需通過(guò)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換歸化到同一坐標(biāo)系下。兩者區(qū)別主要在于投影分帶不同，如表1所示。

表1 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)對(duì)比

3.2 底圖精度

兩者工作底圖(DOM)制作精度均依據(jù)國(guó)家衛(wèi)星遙感與攝影測(cè)量及正射影像圖制作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。區(qū)別在于不同項(xiàng)目、不同區(qū)域采取的成圖單元和成圖分辨率略有差異，如表2所示。

表2 底圖指標(biāo)對(duì)比

3.3 最小圖斑面積

兩者的最小上圖圖斑指標(biāo)不同，在各自分類(lèi)體系內(nèi)地類(lèi)圖斑的關(guān)注程度或地類(lèi)圖斑本身體現(xiàn)的細(xì)化程度決定了最小圖斑的指標(biāo)。

國(guó)土三調(diào)最小圖斑面積指標(biāo)以土地分類(lèi)為劃分依據(jù)。建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地實(shí)地調(diào)查面積200m2；農(nóng)用地(不含設(shè)施農(nóng)用地)實(shí)地面積400m2；其他地類(lèi)實(shí)地面積600m2，荒漠地區(qū)可不應(yīng)低于1500m2；對(duì)于有更高管理需求的地區(qū)，建設(shè)用地可適當(dāng)提高調(diào)查精度。國(guó)情監(jiān)測(cè)則以地表覆蓋為統(tǒng)一分類(lèi)對(duì)象。地表覆蓋最小采集指標(biāo)是實(shí)地面積400m2，個(gè)別要素采集指標(biāo)為200m2(如多層及以上獨(dú)立房屋、低矮獨(dú)立房屋)；城市地區(qū)個(gè)別地類(lèi)最小采集指標(biāo)縮小一倍；小面積圖斑達(dá)不到采集指標(biāo)的可依照“就近就大”的原則與周?chē)匚锖喜?，如果分?lèi)的要素正確，即使小于最小圖斑面積要求也可以保留；影像難以區(qū)分人工和自然類(lèi)型時(shí)，一般采用“自然優(yōu)先”的原則分類(lèi)[4]。

4 分類(lèi)指標(biāo)對(duì)比

基于項(xiàng)目性質(zhì)、分類(lèi)指標(biāo)方面，兩者均為自然資源業(yè)務(wù)化調(diào)查，分類(lèi)體系組成相似但側(cè)重略有不同，具有一定可比性。根據(jù)《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作分類(lèi)》，國(guó)土三調(diào)包含12個(gè)一級(jí)類(lèi)、73個(gè)二級(jí)類(lèi)、無(wú)三級(jí)類(lèi)；根據(jù)《基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)內(nèi)容與指標(biāo)》，國(guó)情監(jiān)測(cè)內(nèi)容包含10個(gè)一級(jí)類(lèi)、59個(gè)二級(jí)類(lèi)、143個(gè)三級(jí)類(lèi)。區(qū)別在于：①地表覆蓋分類(lèi)體系末級(jí)國(guó)情監(jiān)測(cè)較國(guó)土三調(diào)更加細(xì)致。②同類(lèi)地類(lèi)圖斑的形成方式不一致，國(guó)情監(jiān)測(cè)地類(lèi)圖斑一般以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，?guó)土三調(diào)地類(lèi)圖斑最小以村級(jí)區(qū)域?yàn)閱挝弧?/p>

5 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)比分析我們可以看出，國(guó)土調(diào)查的意義在于全面掌握全國(guó)土地利用現(xiàn)狀，從而滿(mǎn)足國(guó)土空間用途管制、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)等自然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)等各項(xiàng)工作需要。而地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)長(zhǎng)久以來(lái)作為一項(xiàng)重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)地球表面自然與人文要素信息與變化的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作；在支撐地理空間大數(shù)據(jù)快速獲取、處理、變化發(fā)現(xiàn)、提取分析、挖掘應(yīng)用等方面具有不可替代的作用，而且在自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)驅(qū)動(dòng)下，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其共享平臺(tái)在生態(tài)、農(nóng)業(yè)、林草、水利、應(yīng)急等諸多領(lǐng)域的應(yīng)用深度與廣度不斷加強(qiáng)。項(xiàng)目關(guān)系如圖1所示。

因此我們可以看出兩者之間的聯(lián)系是“互為表里、相輔相成、相互驗(yàn)證、相互支撐”的——以基礎(chǔ)地理信息為基礎(chǔ)，地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)側(cè)重自然資源信息的屬性采集，全國(guó)國(guó)土調(diào)查側(cè)重以土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀為主的自然資源權(quán)屬調(diào)查，基礎(chǔ)地理疊加國(guó)土調(diào)查與國(guó)情普查即成基礎(chǔ)底圖，共同支撐全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)。

圖1 項(xiàng)目關(guān)系