馬妍蓓｜文

2017年《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》頒布以來，各中央企業(yè)黨組織相繼制定了本企業(yè)的黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，對(duì)黨建責(zé)任制的考核實(shí)踐還在探索階段。

黨的十九大和全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議以來，如何加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)，思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，成為國有企業(yè)黨建工作的重點(diǎn)。2017年《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》頒布以來，各中央企業(yè)黨組織相繼制定了本企業(yè)的黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，對(duì)黨建責(zé)任制的考核實(shí)踐還在探索階段。

國有企業(yè)黨建責(zé)任制考核工作的重大意義

2016年10月，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開，這對(duì)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作具有里程碑式的意義。會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“靈魂”，為新形勢下國有企業(yè)深化改革奠定了總基調(diào)。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度第一次明確了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)、處理好黨組織與其他治理主體之間的關(guān)系，全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，成為國有企業(yè)黨的建設(shè)重要課題。

習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上對(duì)黨建工作提出了新要求，他強(qiáng)調(diào)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量， 既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，也要根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題。對(duì)此，習(xí)近平總書記曾指出，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。黨建責(zé)任制考核就很好地回答了用新舉措牽住黨建責(zé)任制“牛鼻子”的問題，是未來檢驗(yàn)國有企業(yè)黨的建設(shè)水平的重要手段，更是把黨的政治建設(shè)擺在首位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”， 堅(jiān)定“四個(gè)自信”， 做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮、黨的建設(shè)內(nèi)嵌到公司法人治理結(jié)構(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的必然要求。

國有企業(yè)黨建責(zé)任制考核工作的普遍問題

2017年《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》頒布以來，各中央企業(yè)黨組織相繼制定了本企業(yè)的黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法。雖然黨建責(zé)任制考核工作已經(jīng)推行較長時(shí)間，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，作為績效管理手段的促提升效果發(fā)揮還不夠充分。

一是存在認(rèn)識(shí)不到位的問題。長期以來，各國有企業(yè)普遍建立了較為完善的經(jīng)營管理考核體系，但是黨建責(zé)任制考核作為近幾年的新探索、新嘗試，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此還不同程度地存在認(rèn)識(shí)上的偏差，有的認(rèn)為黨建責(zé)任制考核就是走過場，有的認(rèn)為黨建責(zé)任制考核只是黨群一個(gè)部門的事，有的認(rèn)為到考核前努努力、抱抱佛腳就可以順利過關(guān)。這些都使得黨建責(zé)任制考核的實(shí)際效果大打折扣。

二是存在上緊下松、參差不齊的情況。例如，2017年集團(tuán)公司黨委普遍已經(jīng)建立起黨建責(zé)任制考核制度，并進(jìn)行了考核工作，黨建責(zé)任制考核體系逐漸趨于完善。但是從基層的實(shí)際情況來看，二級(jí)企業(yè)對(duì)于黨建責(zé)任制考核工作還在探索階段。雖然已經(jīng)連續(xù)開展了黨組織書記述職評(píng)議考核工作，但是按照“雙百行動(dòng)”指南，黨建考核還未進(jìn)入實(shí)操階段，距離將黨建責(zé)任制考核納入績效考核體系的目標(biāo)還有較大差距。

三是考核體系建設(shè)存在缺失。目前，黨建責(zé)任制考核體系尚處于嘗試探索階段，考核指標(biāo)不盡合理，考核內(nèi)容較為空泛，定性多、定量少；與生產(chǎn)經(jīng)營工作緊密結(jié)合的點(diǎn)較難選取，造成對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)經(jīng)營中作用的考核較難把握；考核結(jié)果反饋不夠及時(shí)、詳細(xì)和規(guī)范，造成整改不了了之、無法取得實(shí)效；考核結(jié)果未納入年終績效考核或僅占很小比重，獎(jiǎng)懲作用無法發(fā)揮。

國有企業(yè)黨建責(zé)任制考核工作的路徑探索

近年來，從中央到地方自上而下的巡視巡察工作都已經(jīng)將黨建責(zé)任是否落實(shí)作為查找問題的重點(diǎn)任務(wù)，這是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是國有企業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。面對(duì)新形勢、新任務(wù)，積極探索、加快完善黨建責(zé)任制考核體系刻不容緩，具體可以從以下幾個(gè)方面入手：

一是聚焦生產(chǎn)經(jīng)營中心，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。必須始終把握“堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”的總目標(biāo)，據(jù)此確定考核評(píng)價(jià)體系的大方向。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合全年生產(chǎn)經(jīng)營和黨建的重點(diǎn)工作建立年初績效目標(biāo)設(shè)立制度，以“硬指標(biāo)”指導(dǎo)基層組織全年工作，使考核不僅成為效果驗(yàn)收，還能倒逼過程管控，使基層黨組織變“要我做”為“我要學(xué)”，提升基層黨建工作實(shí)效。

二是緊盯績效，建立考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。目前，黨建責(zé)任制考核存在“一陣風(fēng)”的情況，各單位在迎接黨建考核時(shí)加班加點(diǎn)準(zhǔn)備資料，加上考核方式較為單一，主要通過查閱被考核單位提供的資料，考核后又遲遲得不到結(jié)果的反饋，造成被考核單位對(duì)于考核工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致認(rèn)為黨建責(zé)任制只需要臨陣磨槍的情況。因此，一定要建立較為系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)運(yùn)用機(jī)制。一方面，要明確黨建責(zé)任制考核結(jié)果在公司綜合績效考核中的占比，與績效薪酬掛鉤，與評(píng)先選優(yōu)相結(jié)合；另一方面，要及時(shí)、系統(tǒng)的進(jìn)行反饋，讓被考核黨組織切實(shí)明白自己的不足和差距在哪里，才能有的放矢加以改進(jìn)。鑒于整改提升才是黨建責(zé)任制考核的最終目的，建議在黨建責(zé)任制考核體系中增加“上一年考核中指出的問題整改情況”這一指標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)考核的連貫性，倒逼黨建責(zé)任制考核中指出的問題得到及時(shí)有效的整改。

三是規(guī)范考核流程。為幫助被考核單位通過黨建責(zé)任制考核了解自己的黨建處于何種水平，利于橫向?qū)Ρ?、感受差距，考核主體應(yīng)提前制定較為規(guī)范的考核流程，統(tǒng)一考核尺度?？己饲皩?duì)于考核組的培訓(xùn)尤為關(guān)鍵，培訓(xùn)中應(yīng)著重對(duì)考核關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行解讀，幫助考核組正確掌握考核尺度。

四是明確考核主體。黨建責(zé)任制考核容易成為對(duì)黨建部門的考核。事實(shí)上，在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)全面從嚴(yán)治黨誰來抓、誰來負(fù)責(zé)、誰是第一責(zé)任人的重大問題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。因此黨建責(zé)任制考核一定要突出“責(zé)”，明確責(zé)任主體，才能在此基礎(chǔ)上設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)和路徑。

五是探索聯(lián)動(dòng)機(jī)制。本著給基層減負(fù)、構(gòu)建大監(jiān)督格局的思路，可以考慮將黨建責(zé)任制考核與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核、巡視巡察等工作結(jié)合起來，進(jìn)行同類項(xiàng)合并，避免重復(fù)檢查。

習(xí)近平總書記指出，要把抓好黨建作為最大政績。黨建責(zé)任制考核就是對(duì)這一政績的集中檢驗(yàn)，在執(zhí)行過程中做到全覆蓋、拉開差距，杜絕老好人思想，才能切實(shí)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)重大政治責(zé)任，層層傳遞、層層壓實(shí)，起到引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)效。