鄒 愉
(中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院,北京 101149)
鎳金屬具有耐腐蝕、硬度高、延展性好、抗氧化等優(yōu)良性能,是制作不銹鋼、合金鋼、電鍍、三元?jiǎng)恿﹄姵氐炔牧系年P(guān)鍵原料,廣泛用于冶金、化工、建筑、機(jī)械以及航海等領(lǐng)域[1]。我國從2005年開始,精煉鎳的消費(fèi)量超過全球一半,是世界第一大消費(fèi)國,我國鎳資源短缺,對(duì)外依存度高達(dá)87%[2],資源供給形勢(shì)不容樂觀。2016年,《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016—2020年)》將鎳礦列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄,是我國保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的戰(zhàn)略性礦種之一。鑒于我國面臨著競(jìng)爭(zhēng)激烈的國際環(huán)境,亟需我們加強(qiáng)鎳礦勘查開發(fā)現(xiàn)狀分析,為科學(xué)制定鎳礦資源安全供應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐。
我國鎳礦資源位居世界第十名左右,約占全球總量的4%,主要分布在我國西北地區(qū)。根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量相關(guān)數(shù)據(jù),近5年我國鎳礦查明資源儲(chǔ)量保持在1100萬噸左右。2018年已探明有儲(chǔ)量的礦區(qū)數(shù)177處,查明資源儲(chǔ)量1187.9萬噸。其中,甘肅儲(chǔ)量最多,超過全國鎳礦儲(chǔ)量的三分之一,其次為新疆,占15.1%。其他,青海占10.9%、內(nèi)蒙古占9.9%、云南占6.2%等,前五名地區(qū)合計(jì)儲(chǔ)量占全國鎳礦儲(chǔ)量的75.9%。
截止2018年,全國有效期內(nèi)鎳礦探礦權(quán)62個(gè)。處于預(yù)查階段的探礦權(quán)5個(gè),占總數(shù)的8.1%;處于普查階段的探礦權(quán)為15個(gè),占比為24.2%;處于詳查階段的探礦權(quán)12個(gè),占比為19.4%;處于勘探階段的探礦權(quán)30個(gè),約占探礦權(quán)總數(shù)的一半。探礦權(quán)數(shù)量排名前五位的是新疆、內(nèi)蒙古、四川、青海、吉林,其探礦權(quán)總數(shù)占全國的70.9%。勘查面積排名全國前五位的分別是青海、內(nèi)蒙古、新疆、吉林、云南,勘查面積之和達(dá)744.5平方公里,占鎳礦總勘查面積的85.9%,其中,最大的青海勘查面積占全國鎳礦總勘查面積的25.7%。
統(tǒng)計(jì)近十多年鎳礦探礦權(quán)出讓數(shù)據(jù),高峰期出讓數(shù)量接近20個(gè),低谷期出讓數(shù)量?jī)H為個(gè)位數(shù)。從2013年以來,近6年出讓數(shù)量從最高點(diǎn)18個(gè)迅速下降為0,勘查市場(chǎng)逐漸萎縮。與此相對(duì)應(yīng)的,近十年的鎳礦地質(zhì)勘查投入先持續(xù)上升后顯著下降,從2013、2014年每年近3億元的投入減少至2017年6000多萬元,2018年略有回升。其中,中央財(cái)政撥款從2700余萬元降至0,企業(yè)投入從2億多元下降至小于5000萬元。在近十年的鎳礦地質(zhì)勘查中,2008、2010和2012年有外商投資參與鎳礦勘查活動(dòng),2012年有港澳臺(tái)資本進(jìn)入鎳礦勘查領(lǐng)域。
圖1 地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)來源(2008年-2018年)
截止2018年,全國有效期內(nèi)鎳礦采礦權(quán)38個(gè)。采礦權(quán)數(shù)量排名前五位的是新疆、吉林、四川、青海、內(nèi)蒙古,采礦權(quán)之和占全國總數(shù)的86.8%。其他省份僅有甘肅2個(gè),河南、陜西、湖南各1個(gè)。從采礦權(quán)出讓來看,近十多年出讓數(shù)量?jī)H為個(gè)位數(shù),最高數(shù)量是2007年7個(gè),其余年份均小于5個(gè),尤其是近7年出讓數(shù)量每年不超過1個(gè),市場(chǎng)處于不活躍狀態(tài)。
我國鎳礦礦山開采活動(dòng)主要在西北地區(qū)。從礦山開采規(guī)模來看,排名全國前五位的分別是甘肅、青海、新疆、河南、吉林,開采規(guī)模達(dá)2709.6萬噸,占鎳礦總開采規(guī)模的91.2%,其中,最大的甘肅開采規(guī)模占全國鎳礦開采規(guī)模的42.4%。
我國鎳礦采礦權(quán)近六成為小型礦山,大型礦山占比不到十分之一。開采方式主要以地下開采為主,占到84.2%。
2018年全國鎳礦礦山從業(yè)人員8322人,采出礦石量1226.0萬噸,完成工業(yè)總產(chǎn)值65.5億元,礦產(chǎn)品銷售收入64.0億元,年利潤總額為32.6億元。
從2003年-2018年的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,2018年從業(yè)人員相比2003年減少了約39.3%,礦石產(chǎn)量略有波動(dòng),整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì),2018年產(chǎn)量是2003年的2.3倍。而近十多年的礦產(chǎn)品銷售收入和利潤總額二者的變化趨勢(shì)與鎳價(jià)變化趨同。2007年,鎳價(jià)達(dá)到峰值約37200美元/噸[3],銷售收入和利潤總額也達(dá)到了歷史峰值。之后受金融危機(jī)影響,鎳價(jià)下降,二者隨之下降。2010年和2011年,價(jià)格逐漸回升,銷售收入和利潤總額也相應(yīng)增長(zhǎng),隨后價(jià)格持續(xù)下降至2015年、2016年跌破萬美元大關(guān),收入和利潤受到明顯影響。近兩年,隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革利好影響,鎳礦產(chǎn)品市場(chǎng)需求回暖,銷售收入和利潤有所好轉(zhuǎn)。
從近十年的礦山投資額來看,2018年開發(fā)利用投資額約為5億,相比2102年最大值下降約86.3%,總體呈現(xiàn)快速下滑趨勢(shì)。
圖2 鎳礦開發(fā)利用主要指標(biāo)變化情況(2003年-2018年)
從2006年至2018年,鎳礦在全國非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)中的比重可以看出,鎳礦占比非常小。工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤等指標(biāo)占比均在2007年鎳價(jià)最高值時(shí)達(dá)到最大值,快速下降后呈現(xiàn)基本平穩(wěn)的趨勢(shì),在鎳價(jià)最低時(shí)期處于最低點(diǎn),后期有所反彈。
工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入和利潤近十三年在全國非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)中的比重平均值均為0.7%,年投資額近十年的比重平均值為0.4%。
圖3 鎳礦在全國非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)中的比重(2006年-2018年)
鎳礦屬于我國緊缺的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源,應(yīng)加大政府財(cái)政勘查投入力度,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與開發(fā),積極吸引外資和港澳臺(tái)資參與投資,不斷提升國內(nèi)供給的潛力。鎳礦資源的開發(fā)活動(dòng)主要在我國西部地區(qū),地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)的優(yōu)惠政策,培育鎳礦礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),不斷擴(kuò)大勘查開發(fā)資金來源,促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)做好礦業(yè)權(quán)出讓、審批、監(jiān)管相關(guān)服務(wù)和管理工作,加強(qiáng)鎳礦資源勘查開發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),重視資源合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一[4]。同時(shí)有必要科學(xué)評(píng)估國有、民營、外資等各類資本進(jìn)入程度,保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。
由于我國國內(nèi)鎳礦資源有限,需要積極拓展海外資源供應(yīng)渠道,提高資源獲取能力。世界鎳礦資源主要分布在澳大利亞、巴西、俄羅斯和東南亞的印尼、菲律賓等國家,隨著世界各國加大對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的重視,海外獲取資源難度越來越大。建議及時(shí)評(píng)估資源所屬國與我國共同開發(fā)合作的可能性,針對(duì)不同國家的法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源政策變化情況,不斷調(diào)整國際合作開發(fā)策略,制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和幫助國內(nèi)企業(yè)走出去,加大技術(shù)和資本的輸出力度[5],提高海外勘查開發(fā)項(xiàng)目的生存能力和資源保障能力。