劉永光

關(guān)鍵詞：區(qū)域黨建;社會(huì)治理;共同體

?探索路徑

?雙層構(gòu)架，雙向考量，繪制黨建引領(lǐng)“同心圓”

一是以街道黨工委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以區(qū)域內(nèi)隸屬關(guān)系不同、層級(jí)高低不同、領(lǐng)域性質(zhì)不同的各級(jí)各類黨組織為支撐，在街道層級(jí)建立區(qū)域黨建聯(lián)盟，在社區(qū)層面建立12個(gè)“區(qū)域化黨委委員會(huì)”，打造緊密型黨建共同體，形成全覆蓋、廣吸納、動(dòng)態(tài)開放的基層黨組織體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作的目標(biāo)、機(jī)制和運(yùn)作模式的一致性。

二是優(yōu)化聯(lián)盟服務(wù)機(jī)制，與所有聯(lián)盟成員單位簽訂聯(lián)盟公約，設(shè)立輪值主席，制定輪值主席聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，每月定期召開聯(lián)席會(huì)議，晾曬各成員單位項(xiàng)目開展情況、工作推進(jìn)成果，查擺工作不足與問題。以聯(lián)盟公約統(tǒng)籌資源，以固定機(jī)制保障持續(xù)運(yùn)行，以各成員單位實(shí)際工作開展的成效檢驗(yàn)成果。

三是充分了解和掌握黨建“同心圓”上的每一環(huán)真實(shí)狀況，街道黨政班子對(duì)30家駐街道單位基層黨組織進(jìn)行實(shí)地走訪考察，制定“同心圓”黨建信息臺(tái)賬，梳理出每家單位業(yè)務(wù)開展情況、黨建開展情況、優(yōu)勢(shì)資源清單，對(duì)全街道12個(gè)社區(qū)治理狀況進(jìn)行精細(xì)研判，梳理出普適性需求、熱點(diǎn)性需求清單，根據(jù)駐街道單位黨組織業(yè)務(wù)特長和優(yōu)勢(shì)資源與社區(qū)治理實(shí)質(zhì)需求進(jìn)行精細(xì)對(duì)應(yīng)，形成品牌服務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)單位黨建與居民服務(wù)的實(shí)質(zhì)結(jié)合，單位與社區(qū)的高效互動(dòng)。

四是設(shè)立品牌化黨建微項(xiàng)目，經(jīng)過8個(gè)月實(shí)踐探索，實(shí)施黨建“社企聯(lián)動(dòng)”特色微項(xiàng)目57個(gè)，解決群眾問題32項(xiàng)，服務(wù)群眾4000余名?！包h員就應(yīng)該走到群眾心中，做點(diǎn)實(shí)事，做點(diǎn)好事，做點(diǎn)老百姓關(guān)心的事，通過我們微心愿的實(shí)施，我們體會(huì)到了群眾對(duì)于我們黨員的認(rèn)可，這對(duì)于我們來說，就是莫大的榮耀！”一名黨員同志在微項(xiàng)目實(shí)施過程中感慨到。

?三社聯(lián)動(dòng)，三維拓展，構(gòu)建多元參與“共同體”

一是設(shè)立社治聯(lián)盟，引入樞紐型社會(huì)組織作為“操盤手”，按照“三社聯(lián)動(dòng)”模式，全面統(tǒng)籌政府資源、社區(qū)資源、駐區(qū)單位、社會(huì)組織資源，以社區(qū)為平臺(tái)，按照社區(qū)不同形態(tài)特征，以群眾需求為導(dǎo)向，充分利用社區(qū)保障資金、社發(fā)資金引入社會(huì)組織，培育社會(huì)工作者隊(duì)伍，聯(lián)動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、場景打造、社社會(huì)區(qū)安全、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)文化、物業(yè)管理、殘障服務(wù)、養(yǎng)老助老、志愿服務(wù)、兒童教育十大類社區(qū)治理型公共服務(wù)，設(shè)置30項(xiàng)服務(wù)計(jì)劃，有效破解了群眾公共服務(wù)滯后難題。

二是在縱向維度上健全契約機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、輪值活動(dòng)、項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)、全程跟進(jìn)等系列長效化機(jī)制，常態(tài)推進(jìn)區(qū)域社治聯(lián)盟系列活動(dòng)，學(xué)會(huì)理論，掌握方法并應(yīng)用于實(shí)踐之中。“以前我們?cè)谏鐓^(qū)中服務(wù)非常迷惘，找不到自己機(jī)構(gòu)的定位和未來的方向，經(jīng)過與社治聯(lián)盟督導(dǎo)的溝通指導(dǎo)之后，確定在扶老助殘方面還是有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和專業(yè)性，我們馬上著手策劃，精細(xì)打磨，在河池社區(qū)落地“愛心助老”微項(xiàng)目，通過項(xiàng)目創(chuàng)新性和可復(fù)制性為自己未來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！弊鳛樯缰温?lián)盟會(huì)員單位四川星慧集團(tuán)說。

三是在橫向維度上主要參與人群多元性和服務(wù)持續(xù)性，主動(dòng)聯(lián)系動(dòng)員30家駐街道單位以及單位黨組織、8家不同專業(yè)類型的社會(huì)組織、39個(gè)社區(qū)的自治組織、4000余名不同屬性的居民群眾、5所學(xué)校、57戶商家參與社會(huì)治理，舉辦27場社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，在互動(dòng)內(nèi)容上涵蓋居民的全部年齡階段，涉及了不同視角下的社區(qū)生活內(nèi)容。達(dá)到了廣泛參與、居民有感、互動(dòng)有力、積極正向的效果，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理體系的完善和治理能力的提升。

四是在縱深維度上不斷延伸治理內(nèi)涵，在構(gòu)建共同體初，黨組織牽頭、黨員帶頭、社工促動(dòng)、群眾被動(dòng)參與，共建中，組織督促、社工參與、群眾主動(dòng)參與，共建后，組織監(jiān)管、社工指導(dǎo)、群眾積極接續(xù)，同時(shí)不斷豐富治理主體的多元性，通過社區(qū)微創(chuàng)投方式，培育社區(qū)社會(huì)組織、網(wǎng)格員、樓棟長、社區(qū)文化骨干治理能力，把這群人作用發(fā)揮出來，治理活力自然隨之而來。

?全域覆蓋，全程監(jiān)管，邁向基層治理“新時(shí)代”

一是建立“兼容并包，全域推進(jìn)”的基層社會(huì)治理理念和分層過濾體系，積極推進(jìn)“頂層設(shè)計(jì)+基層實(shí)踐”工作相融合，開展黨建聯(lián)盟和社治聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議共計(jì)4期，分別從政策方向、需求分析、問題反饋、資源對(duì)接對(duì)方面進(jìn)行座談交流，實(shí)時(shí)并有力的推動(dòng)30個(gè)項(xiàng)目開花結(jié)果，拉近了黨員和群眾的距離。通過項(xiàng)目pk賽方式，評(píng)選共建單位優(yōu)秀案例6個(gè)，激勵(lì)各單位、社區(qū)取長補(bǔ)短，致力發(fā)揮更好的社會(huì)治理效益。

二是采用“全程監(jiān)督+落地生根”服務(wù)策略，確保項(xiàng)目落地有聲。當(dāng)服務(wù)計(jì)劃發(fā)出時(shí)，很多群眾就表示：“這些服務(wù)很符合我們的心意，貼合我們需求，但是否能落地實(shí)施”，“我們是安置小區(qū)，沒有物業(yè)，小區(qū)環(huán)境差的很，很期待有人能夠帶帶我們，搭把手都是沒問題的”。項(xiàng)目如何有效落地并產(chǎn)生成效，群眾滿意才是硬道理，聯(lián)盟堅(jiān)持“分類引導(dǎo)、發(fā)揮專長、精準(zhǔn)對(duì)接、需求滿足”四個(gè)原則，把項(xiàng)目引入到小區(qū)，打通公共服務(wù)的“最后一厘米”。同時(shí)從項(xiàng)目發(fā)布、項(xiàng)目執(zhí)行管理、項(xiàng)目成效評(píng)估整個(gè)項(xiàng)目周期全程有督導(dǎo)介入，形成工作閉環(huán)?！白詮娜鐓^(qū)在我們小區(qū)開展“樂融三江·泓濟(jì)柏林”項(xiàng)目，地面干凈了，車子也停安逸了，娛樂活動(dòng)也豐富了。墻上的小廣告都莫得了”棠湖泊林城小區(qū)社區(qū)居民感受到環(huán)境改變，情不自禁地說道。

實(shí)踐成效

基層黨建迸發(fā)蓬勃活力。在黨建共抓、組織共建、黨員共管的基礎(chǔ)上，向民生改善、人居整治、綜治聯(lián)防、小區(qū)治理等領(lǐng)域深度拓展，是黨建工作有效升級(jí)，駐區(qū)單參與黨建工作由“無責(zé)”到“有責(zé)”、參與角色由“配角”到“主角”，實(shí)現(xiàn)了“組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、活動(dòng)聯(lián)辦、人才聯(lián)辦”的黨建社治工作新格局，迸發(fā)了蓬勃活力。

社會(huì)治理模式日趨成熟。政府職能逐漸向基層下移，社治主體逐漸多元化，標(biāo)志著從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”有效轉(zhuǎn)變，作為一個(gè)剛剛成立的街道，迫切需要在這方面下真功夫、顯真本領(lǐng)，以“區(qū)域化黨建·全域化社治”為頂層設(shè)計(jì)的社會(huì)治理模式，內(nèi)容形態(tài)不斷豐富，方法路徑逐步清晰，治理模式日趨成熟。

社區(qū)治理能力有效提升。在整個(gè)社會(huì)治理模型設(shè)計(jì)中，無論是基層黨組織引領(lǐng)參與，還是社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)自組織、駐區(qū)單位，能夠厘清職責(zé)邊界，共享社治資源，參與社治行動(dòng)，接受項(xiàng)目評(píng)估等每一個(gè)環(huán)節(jié)都是一次自我學(xué)習(xí)和成長的機(jī)會(huì)和體驗(yàn)，各主體之間更加明確自己應(yīng)該做什么、如何做，治理能力有效提升。

群眾“三感”明顯增強(qiáng)。微項(xiàng)目的落地實(shí)施，走近了群眾的心坎里，群眾在接收服務(wù)的過程中，思想意識(shí)形態(tài)發(fā)生一定變化，主動(dòng)性更強(qiáng)，也更愿意加入到社治這個(gè)大隊(duì)伍里，去發(fā)揮自身的光和熱，一件件小事的完善，一個(gè)個(gè)微心愿的達(dá)成，有效促成了社區(qū)資源良性互動(dòng)，群眾幸福感、獲得感、安全感明顯增強(qiáng)。

意義縱深

四川省委黨校黨史黨建教研部張傳能副教授認(rèn)為，怡心街道“區(qū)域黨建繪好同心圓·全域社治建強(qiáng)共同體”三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)，可謂應(yīng)時(shí)而生，正當(dāng)其時(shí)。

一是契合了當(dāng)前的黨和國家的發(fā)展大勢(shì)。黨的十九大提出：國家治理現(xiàn)代化。社區(qū)是市域社會(huì)治理的基石。社區(qū)穩(wěn)則城市穩(wěn)，社區(qū)興則城市興，社區(qū)強(qiáng)則城市強(qiáng)。探索黨建如何引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的有效治理，事關(guān)黨和國家大政方針的貫徹落實(shí)，對(duì)于完善國家制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也具有特殊重要意義。其二，成都市被中組部列入黨建引領(lǐng)基層治理唯一試點(diǎn)城市。成都市通過建好“一核”“條塊聯(lián)管、組織共建、責(zé)任聯(lián)動(dòng)”聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，增強(qiáng)城市基層黨建整體效應(yīng)（區(qū)域黨建）;通過“自治、法治、德治”并舉，還權(quán)賦能，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，做實(shí)網(wǎng)格黨建和建設(shè)好黨群服務(wù)中心等舉措，形成社區(qū)治理合力。因此怡心街道的三年計(jì)劃就是成都黨建引領(lǐng)基層治理的鮮活實(shí)踐。

二是順應(yīng)了今天中國社會(huì)的發(fā)展。今天的中國已經(jīng)是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的社區(qū)中國，即從單位中國-到社區(qū)中國。改革開放后，快速的社會(huì)分化特別是新的產(chǎn)權(quán)屬性的商品房小區(qū)的擴(kuò)展，使得基層社會(huì)再次面臨“原子化”，正在形成一個(gè)復(fù)雜社會(huì)、流動(dòng)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。所以，一個(gè)社區(qū)治理的完善程度，直接影響著社會(huì)的良性和諧發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)治理不僅是現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要內(nèi)容，更是社會(huì)發(fā)育的必然要求。

三是適合我們追求美好幸福生活的需要。社區(qū)是基層社會(huì)的一種組織形式，是基本的社會(huì)生活單元和平臺(tái)，連接著千家萬戶。一個(gè)人不僅僅是一個(gè)自然人、家庭人、職業(yè)人、政治人，更是社區(qū)人。作為人們的生活共同體，社區(qū)是一個(gè)“擴(kuò)大的家庭”，社區(qū)應(yīng)該給社區(qū)居民歸屬感。這個(gè)計(jì)劃含五項(xiàng)內(nèi)容，其中第四項(xiàng)是優(yōu)化體系，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活;打造熟人社區(qū)、培育社區(qū)情感、營造社區(qū)文化等，來提升居民的獲得感、幸福感，贏得“社區(qū)人”的尊嚴(yán)。美好社區(qū)應(yīng)該一個(gè)有溫度、有溫情、有溫暖、有風(fēng)度的情感空間。治理好街道社區(qū)事關(guān)事關(guān)基層和諧穩(wěn)定，適合每一個(gè)人追求美好幸福生活的需要。

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