陳浩杰

關(guān)鍵詞：傾銷;反傾銷;制度;協(xié)定

反傾銷與傾銷的概論，以及WTO反傾銷制度

傾銷是一種損害價(jià)格的行為。以低于正常價(jià)格的價(jià)格向另一個(gè)國家出口產(chǎn)品時(shí)，就會造成損害。目的是通過排擠競爭來增加外國市場的市場份額，從而造成出口商能夠單方面決定產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量的壟斷局面。傾銷不僅僅會影響進(jìn)口國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會擾亂國際正常的競爭環(huán)境。傾銷應(yīng)具有三個(gè)條件：進(jìn)口商品的出口價(jià)格比其在國內(nèi)的價(jià)格更低或者低于全球市場均價(jià);造成的損害與低于正常價(jià)值的銷售之間存在確切的因果關(guān)系;使國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)造成損害，或存在即將造成損害的潛在的威脅，或?qū)δ骋划a(chǎn)業(yè)的新建造成障礙。以上條件必須同時(shí)具備才可構(gòu)成傾銷。

WTO反傾銷制度規(guī)定如何判斷?

第一，怎么判斷傾銷。商品正常價(jià)格是指在一般貿(mào)易條件下出口國內(nèi)的同類產(chǎn)品的可比銷售價(jià)格：同類產(chǎn)品，在價(jià)值相比時(shí)要考慮商品的質(zhì)量和商品的品質(zhì)，成本等方面的不同，最后銷售時(shí)候還有受到市場環(huán)境的影響，政府政策的影響。因而同類產(chǎn)品往往都會出現(xiàn)不一樣的價(jià)格;可比價(jià)格，是指在同一時(shí)間、營銷時(shí)段（出廠價(jià)），將國內(nèi)價(jià)格和進(jìn)口價(jià)格都扣除了各種稅款等，折算出出廠價(jià)格，再進(jìn)行相比。

第二，怎么判定損害。這個(gè)損害某國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害，造成的經(jīng)濟(jì)影響、實(shí)質(zhì)上的損害威脅或者是對本國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)阻礙：國內(nèi)市場同類產(chǎn)品價(jià)錢受到傾銷產(chǎn)品低價(jià)格的損害或傾銷產(chǎn)品數(shù)量的影響;國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)者受到進(jìn)口商品因?yàn)榈蛢r(jià)格所受到的損害。

第三，基本程序，以中國為例，通常是由商務(wù)局進(jìn)行反傾銷的調(diào)查。通過反傾銷調(diào)查對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響的時(shí)候，還要考慮傾銷的幅度并且確定傾銷的嚴(yán)重性，在初步裁定存在傾銷及其造成的損害，并且為了防止傾銷在調(diào)查過程階段繼續(xù)造成損害，主管機(jī)關(guān)可以提出臨時(shí)解決辦法，或者是出口商自愿提價(jià)也叫做價(jià)格承諾。當(dāng)出口商不愿主動提出提價(jià)措施，政府有權(quán)進(jìn)行征收反傾銷稅，或可能提出司法審議，最終由法院裁定反傾銷的最終裁決。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或進(jìn)口產(chǎn)業(yè)，協(xié)會代表提出書面申請后啟動調(diào)查，產(chǎn)業(yè)代表或者協(xié)會代表須提供證據(jù)。

中國的反傾銷措施和機(jī)制。

當(dāng)前中國的反傾銷措施。臨時(shí)反傾銷措施：關(guān)稅稅則委員會依據(jù)商務(wù)部建議決定采取，商務(wù)部來公布;臨時(shí)保證金或臨時(shí)反傾銷稅、其他;臨時(shí)反傾銷措施只能在開始調(diào)查后的60天之后采取，施行時(shí)間一般不能超過4個(gè)月，特殊情況允許延長，最長不可以超過9個(gè)月;4、立案公布之日起60天內(nèi)不得施行。

價(jià)格承諾，在反傾銷調(diào)查初步裁定認(rèn)為存在傾銷后，如果出口商自愿提高有關(guān)產(chǎn)品的出口價(jià)格時(shí)，且進(jìn)口方對價(jià)格滿意，反傾銷調(diào)查暫停或結(jié)束，且不采取任何臨時(shí)反傾銷措施或收反傾銷稅。一般由商務(wù)部建議而不強(qiáng)迫。

反傾銷稅，對裁定的案件的標(biāo)的物從終局裁定之日以后的產(chǎn)品征收反傾銷稅，稅率一般不超過傾銷幅度。實(shí)行反傾銷稅和進(jìn)口商價(jià)格承諾的期限一般不會超過5年。

中國傾銷和反傾銷的發(fā)展的趨勢

近些年來，隨著對外貿(mào)易的增長和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的快速發(fā)展，與中國的貿(mào)易摩擦也逐漸增多。各個(gè)國家對中國產(chǎn)品啟動反傾銷調(diào)查已有500多起，波及出口商品4000多種。日趨嚴(yán)重的對中國的反傾銷案件的問題主要原因在于：

中國生產(chǎn)出口的產(chǎn)品自身可以含量較低，價(jià)格低賤。由于我國出口的工業(yè)產(chǎn)品以及勞動密集型產(chǎn)品，因?yàn)槎疾皇亲灾餮邪l(fā)，所以導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，與其他國家出口的自主研發(fā)高科技的產(chǎn)品相比，的確競爭力較弱，更容易遭到國際市場的傾軋。

中國出口企業(yè)長期惡性競爭。之前我國企業(yè)一直以來出口秩序不規(guī)范，政府宏觀指導(dǎo)出現(xiàn)偏差，出口一直受國家宏觀調(diào)控，一度出現(xiàn)賠本出口以求換取外匯的目的。當(dāng)前中國企業(yè)，尤其是占據(jù)我國經(jīng)濟(jì)體系主導(dǎo)地位的國有企業(yè)好像還沒有從市場經(jīng)濟(jì)中學(xué)會調(diào)整目標(biāo)，重新定位自身的企業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)品性質(zhì)，而是一而再三地用從前的運(yùn)營策略出口產(chǎn)品，即以底價(jià)作為進(jìn)入市場的方法，將拓展國際市場的宿愿寄托在低勞動力成本所形成的價(jià)格優(yōu)勢上，發(fā)展研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制成品緩慢。在實(shí)質(zhì)的產(chǎn)品出口時(shí)，一些企業(yè)又會惡性競爭，甚至不惜成本的同國內(nèi)或其他國家企業(yè)競爭，壓低價(jià)格，粗制濫造，使中國商品以遭到反傾銷的指控。

中國企業(yè)應(yīng)對反傾銷的消極態(tài)度。中國企業(yè)對國外反傾銷消極態(tài)度，是招致發(fā)生反傾銷調(diào)查的最大誘因：許多企業(yè)才剛進(jìn)入國際市場，對反傾銷條例還不夠熟悉，存在畏難心理;面對訴訟耗費(fèi)各項(xiàng)成本高昂，因此抉擇退而求其次;存在僥幸心理。某些企業(yè)希望其他企業(yè)應(yīng)對官司，等待他們成果。再者，我國關(guān)于這方面的法律不夠完善。

通過研究反傾銷協(xié)定和制度的啟示

從企業(yè)自身來說，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)來作出改變：

規(guī)范出口競爭秩序，提高企業(yè)產(chǎn)品自主研發(fā)，創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競爭力。在WTO很多對中國反傾銷案件的起因都是因?yàn)橹袊隹谥刃蚧靵y，從而導(dǎo)致了低價(jià)出口。所以，規(guī)范出口競爭秩序，設(shè)置更有效的出口經(jīng)營機(jī)制，這些都是我國應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)的管理體制，以此來減少國外對華產(chǎn)品反傾銷的指控。

充分發(fā)揮進(jìn)出口商會和行業(yè)協(xié)會的中介協(xié)調(diào)服務(wù)職能。其實(shí)在很多反傾銷案件中，企業(yè)在案件的應(yīng)訴中，憑企業(yè)本身力量是很難取得勝訴的，須尋求各行業(yè)協(xié)會或相關(guān)部門的幫助，行業(yè)協(xié)會將會針對行業(yè)生產(chǎn)成本產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)法律以及國際慣例等，有效快速的組織應(yīng)訴。作為國家相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會，需要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)價(jià)格，市場和客戶，強(qiáng)化出口規(guī)則，規(guī)范秩序，嚴(yán)格制止出口企業(yè)的惡性競爭或進(jìn)口商品相互勾結(jié)低價(jià)報(bào)關(guān)的行為，從根本上制止住傾銷的出現(xiàn)。

從政府角度來看：

政府應(yīng)擴(kuò)大對外宣傳使我國盡快擺脫服市場經(jīng)濟(jì)國家的形象。改革開放以來，中國實(shí)現(xiàn)了絕大數(shù)行業(yè)的市場化運(yùn)營，但某些國家認(rèn)為我國是非市場經(jīng)濟(jì)國家。非市場經(jīng)濟(jì)國家這個(gè)代名詞不去掉，中國的出口行業(yè)就會仍舊處于被牽著鼻子走的地位。所以，政府應(yīng)該利用國內(nèi)外媒體增強(qiáng)宣傳，維護(hù)我國市場形象。

增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策，有效規(guī)范市場。針對我國出口市場存在的密集型生產(chǎn)，政府更應(yīng)該加強(qiáng)管理，指導(dǎo)國內(nèi)的企業(yè)積極的去開拓國際市場，形成即使某個(gè)市場丟失，積存產(chǎn)品也可以有另外一個(gè)市場去消化的情況。只要拓寬了的市場，實(shí)現(xiàn)走出去戰(zhàn)略就不再是夢。

完善我國反傾銷立法和反傾銷預(yù)警機(jī)制。第一，完善反傾銷司法的審查制度，對司法審查進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并設(shè)立專門的法院對此審查，同時(shí)組成人員，適當(dāng)?shù)囊胭Q(mào)易專家，將反傾銷司法審查制度落到實(shí)處。第二，細(xì)化公共利益考量。公共利益的起始點(diǎn)在于整體國民以及國家的經(jīng)濟(jì)利益，而不是針對本國某一個(gè)特定的行業(yè)或領(lǐng)域，公共利益并非是貿(mào)易保護(hù)傘，而是使得反傾銷能夠有理有據(jù)。第三、完善反規(guī)避制度，目前我國的《反傾銷條例》有規(guī)定可采取反規(guī)避措施，但卻沒實(shí)際的方法方式，沒法有效的去處理實(shí)際規(guī)避行為，所以必須將反規(guī)避條款和原產(chǎn)地規(guī)則聯(lián)系起來。

最后在全球經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的時(shí)代，不管是傾銷還是以反傾銷為名義實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的做法都是違反了WTO自由貿(mào)易的中心法則，而且對全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展也有影響。在維護(hù)國際貿(mào)易相關(guān)規(guī)則以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面，《反傾銷協(xié)議》和WTO其他制度都發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。作為世界上發(fā)展最快的發(fā)展中國家之一的中國，更應(yīng)該充分利用WTO貿(mào)易規(guī)則，不斷完善制度去規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)本國自身的利益。

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