陳敏

九層之臺，起于壘土。做好公共文化服務，建好硬件設施是“先手棋”。

近年來，我市加大投入，規(guī)劃建設了一批公共文化基礎設施，豐富公共文化服務產品供給。一方面，傳統(tǒng)陣地逐步完善，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共文化設施逐漸完備。另一方面，數字陣地加快建設，數字圖書館、數字文化館、數字農家書屋陸續(xù)建成。

家門口的圖書館

家住江北區(qū)大石壩街道大慶村社區(qū)的袁英，是一名退休教師。閱讀，是袁英幾十年來最大的愛好。

“以前要到重慶圖書館看書、借書，很不方便?，F(xiàn)在社區(qū)的圖書閱覽室（社區(qū)綜合文化服務中心）就在身邊，還可以通借通還，在重慶圖書館借閱的書也可以在社區(qū)閱覽室還，太方便了。”袁英說，社區(qū)閱覽室是她閑暇時去得最多的地方。

不僅如此，在袁英家附近，還有一個24小時開放的“城市書房”，這是江北區(qū)建設的10個智能自助圖書館之一。這個80多平方米的“城市書房”，可同時接待40多位讀者。

“智能自助圖書館，解決了街鎮(zhèn)圖書分館的供給能力不足的問題，滿足了當前一些大型居民社區(qū)、綜合商貿中心等在公共文化服務方面的迫切需求，讓大家在家門口就能享受到讀書的樂趣，每年分散讀者約2萬余人次?！苯眳^(qū)文旅委副主任張曉軍說。

“不管是社區(qū)綜合文化服務中心還是智能‘城市書房，人氣都很旺。除了方便，還因為活動也很豐富。”袁英說，在閱讀之余，自己還是一名志愿者，經常在社區(qū)開展的講座上和居民交流自己的心得體會，分享閱讀的樂趣。

“不僅如此，經常還會有一些互動活動，比如在端午節(jié)期間，大家就在一起做香包，弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化?！痹⒄f。

近年來，我市還在構建現(xiàn)代公共文化服務體系中，加強服務數字化和網絡化建設;促進設施免費開放、服務免費或者優(yōu)惠提供;挖掘和利用本地特色文化資源，建立文化館、圖書館總分館制;開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動;推動政府購買服務和文化志愿服務等，一定程度上提高了公共文化服務效能。

目前，我市已建成43個公共圖書館、43個文化館，提檔升級建成1017個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務中心、11099個村（社區(qū)）綜合文化服務中心。同時，全市公共數字文化建設，在實施好傳統(tǒng)公共數字文化工程的基礎上，培植出了巴渝文旅云、重慶群眾文化云、重慶科普云，助推文化旅游公共服務探索出新模式，創(chuàng)造了新體驗。

如今，在全市的很多社區(qū)和鄉(xiāng)村，公共文化設施正改變著廣大群眾的生活方式，潤物無聲地促進了家庭和美、鄰里和順、民風文明。

農村地區(qū)明顯存在短板

推進公共文化服務體系建設，設施是基礎。

奉節(jié)縣人大代表、公平鎮(zhèn)人大主席楊傳文這幾年尤為關注公共文化服務設施的建設運行情況，他在調研中也發(fā)現(xiàn)，農村公共文化設施建設存在諸多短板。

“現(xiàn)有的文化場所和設施設備，還無法完全滿足農村群眾的文化需求，特別是在中心場鎮(zhèn)，短板尤為明顯?！睏顐魑恼f，首先是規(guī)劃的局限性。以奉節(jié)縣為例，中心場鎮(zhèn)建筑密度大，空閑土地少，規(guī)劃建設文化場所難度大。此外，多數文化廣場規(guī)模較小，配套不完善。文化廣場多數會配套健身設備、簡易籃球場、乒乓球臺、簡易閱覽室，經常出現(xiàn)壩壩舞者與打球人搶場地，室內閱讀者與室外運動的群眾鬧矛盾的情況。

楊傳文建議，從規(guī)劃入手，預留充足的土地，保證文化廣場建設用地。同時，配備較為完善的設施設備，滿足群眾的需求;加大資金投入力度，基礎性設施由政府財政資金解決，經營性場所可引進社會資金解決。

此前，市人大教科文衛(wèi)委也通過調研發(fā)現(xiàn)，目前公共文化服務財政投入仍顯不足。因為公共文化場館等基礎設施建設和群眾文化活動開展主要依靠區(qū)縣投入，而部分區(qū)縣財力保障困難。這些財力保障困難的區(qū)縣，文化場館建設不足，已有場館的規(guī)模與質量難以達標，無法充分發(fā)揮作用，難以滿足人民群眾的需求。

農村地區(qū)的公共文化設施建設，許多地方供給總量比較充足，但供給質量不高。一方面，多數地方建立了完善的農村公共文化服務供給體系，增加了報刊圖書、文藝表演等公共文化產品供給，較好地滿足了農民的基本文化服務需要。另一方面，許多農村公共文化產品太單一，不太符合群眾的“口味”，面臨著“水土不服”的問題。在價值多元化、社會網絡化時代，農民的文化需求也變得越來越多樣化和個性化。

“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務中心設施建設和服務保障還比較薄弱，部分基層公共文化設施利用率不高，公共文化供需不匹配?！笔形穆梦嚓P負責人說。

“近幾年，雖然政府加大了公共文化設施建設投入，但是我市公共文化設施建設與先進省區(qū)市相比還有差距，公共文化硬件設施建設存在短板?！笔腥舜蟠硗ㄕf。

據市文旅委提供的數據，目前，我市公共文化服務設施主要存在區(qū)域發(fā)展不平衡的情況，以文化館、圖書館等級評估情況為例：全市43個文化館上國家等級館為39個。其中，主城都市圈24個區(qū)縣，在綦江、大足、璧山和合川未參評的情況下，一級館占比為75%;渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群11個區(qū)縣有8個一級館，一級館占比為72%;渝東南武陵山城鎮(zhèn)群6個區(qū)縣有4個一級館，一級館占比為67%。

此外，全市43個公共圖書館上國家等級館為100%，其中主城都市圈有20個一級館，占比為83%;渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群有10個一級館，占比為91%;渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群有3個一級館，占比為50%。

文化設施要提檔升級

《重慶市實施〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉辦法》施行以后，將突出公共文化設施建設，強化公共文化設施管理，也會著力解決目前在設施建設上的一些問題。

市人大常委會法制工委相關負責人在解讀該實施辦法時說，實施辦法強調并細化了公共文化設施建設的規(guī)劃、用地、選址、設計以及建設等重要制度，明確各層級應當建設的公共文化設施，確保基層公共文化設施建設落到實處。

“實施辦法將解決公共文化設施有效覆蓋不足的問題?！笔形穆梦嚓P負責人說，公共文化設施越到基層越薄弱。目前，市和區(qū)縣兩級已經基本完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級文化陣地普遍功能不全，而村（社區(qū)）一級的文化陣地則功能較為單一，且尚未實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)公共文化設施差距大，農村公共文化設施尤其是貧困地區(qū)公共文化設施建設仍相對滯后。

實施辦法還細化了上位法關于公共文化設施布局、建設標準、設施網絡建設、設施運營等方面的規(guī)定。在編制專項規(guī)劃上，實施辦法要求市、區(qū)縣兩級均要編制公共文化設施專項規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃。同時，細化了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居四級公共文化設施清單。

江北區(qū)文旅委副主任張曉軍認為，目前，在規(guī)劃公共文化設施布局時，很多地方已完成了圖書館、文化館、博物館等大型設施的規(guī)劃，建議在人民群眾的身邊多設置一些小巧精致、布置精美、資源豐富的公共文化空間，讓基層群眾在忙碌之余，能在身邊找到一個靈魂棲息的場所。而這些場所布置什么內容、建多大、建在哪里？需要多聽聽周邊群眾的意見。

“雖然這樣做的時間成本會高一些，工作也復雜得多，但老百姓的滿意度會提高很多。”張曉軍說。

對于公共文化設施建設，北碚區(qū)人大代表董進波則認為，文化民生事業(yè)的投入，需要一代代人堅持，積沙成塔。問題在于，在這個過程當中，難以保證長期堅持和有效關注。

“實際上，現(xiàn)在很多地方的公共文化設施已經達標，但仍需提檔升級?！倍M波說，隨著經濟社會、人文活動深入發(fā)展，在構建以人民群眾需求為中心，完善現(xiàn)代公共文化服務體系建設的大背景下，很多區(qū)縣都高度重視，加大對本轄區(qū)公共文化設施的投入，在提升公共文化設施檔次的同時，助推文旅產業(yè)向前發(fā)展。

同時，董進波建議，在提升硬件設施的同時，還要提升文化產品的質量。他說，每個區(qū)縣都建設了不少公共文化設施，但隨著數字網絡時代的到來，群眾的需求也在日益增長，目前傳統(tǒng)的設施難以滿足人民群眾日益增長的需求，必須要加大投入提檔升級。在提高硬件水平的同時，文化產品和服務也要升級，為群眾提供高質量的文化服務，讓老百姓更有獲得感和幸福感。