王小坤

摘 要 在傳統(tǒng)的城市控制性規(guī)劃中，缺乏彈性控制，并且具有強(qiáng)制性特征，已無法滿足當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展要求。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新，在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中應(yīng)用彈性方法。本文首先對(duì)中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的“彈性”概念進(jìn)行介紹，然后對(duì)彈性引導(dǎo)的重要性進(jìn)行分析，并對(duì)中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃“彈性”編制策略進(jìn)行詳細(xì)探究。

關(guān)鍵詞 中小城市;控制性詳細(xì)規(guī)劃;“彈性”

引言

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的要求，對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的重視度不斷提高，同時(shí)，對(duì)于具體的工作方法和體系也提出了明確要求。在對(duì)城市進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注意明確規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)思想指導(dǎo)，并提升規(guī)劃方案的定量化、微觀化，保證規(guī)劃方案的可操作性。在控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制過程中，應(yīng)合理應(yīng)用彈性方法，避免城市規(guī)劃建設(shè)中矛盾突出，進(jìn)而促進(jìn)城市和諧發(fā)展。因此，亟須對(duì)中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作中的彈性方法進(jìn)行深入研究。

1中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的“彈性”概述

在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中，彈性方法要求在堅(jiān)持控規(guī)原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)控規(guī)外界環(huán)境因素的變化進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而提升控規(guī)適應(yīng)性，具體體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：①提升控規(guī)編制方式的靈活性，涉及多項(xiàng)指標(biāo)，包括用地規(guī)模、容積率、用地性質(zhì)、建筑密度和高度等;②控規(guī)管理靈活性，對(duì)于城市規(guī)劃中的不同建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其審批程序和時(shí)序等，均可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在控規(guī)編制中，需明確控規(guī)審批程序的具體要求，只有提升審批程序的靈活性，才能夠?qū)⒕幹品椒ㄒ约皩?shí)施管理進(jìn)行有效銜接。因此，在中小城市控規(guī)編制中，通過應(yīng)用彈性方法，能夠有效提升控規(guī)的靈活性以及適應(yīng)性[1]。

2中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中彈性引導(dǎo)的重要性

我國城市化進(jìn)程不斷加快，而城市發(fā)展具有復(fù)雜性特征，在城市控規(guī)中，不僅需包含剛性控制內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)體現(xiàn)出彈性特征。在中小城市控規(guī)編制中，不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化建設(shè)規(guī)模以及地域環(huán)境特征等差異比較大，因此，控規(guī)編制方法應(yīng)根據(jù)地域特征以及城市發(fā)展要求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。通過加強(qiáng)控規(guī)編制彈性控制，可增強(qiáng)剛性控制內(nèi)容的靈活性[2]。

3中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃“彈性”編制策略

3.1 城市設(shè)計(jì)的指標(biāo)控制

（1）建筑建造相關(guān)指標(biāo)。在城市控規(guī)編制中，對(duì)于建筑相關(guān)指標(biāo)，一般以文字形式進(jìn)行說明，在城市詳細(xì)規(guī)劃以及建筑工程設(shè)計(jì)中，需明確建筑體量、結(jié)構(gòu)形式以及色彩特征等。在中小城市控規(guī)編制中，對(duì)于建筑建造，應(yīng)加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌、建筑特色、地域特色保護(hù)，并拓展指標(biāo)內(nèi)容。

（2）公共空間指標(biāo)。在中小城市規(guī)劃中，通過加強(qiáng)公共空間指標(biāo)管理，可提高城市環(huán)境舒適度，增強(qiáng)街區(qū)活力。比如，通過對(duì)街道高寬比進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，可改善街道空間，提高城市美學(xué)性特征。

（3）道路交通指標(biāo)。道路交通指標(biāo)內(nèi)容較多，包括城市慢行交通、出入口、停車泊位等。在城市道路交通系統(tǒng)規(guī)劃中，如果道路交通指標(biāo)變化，則會(huì)對(duì)城市交通網(wǎng)絡(luò)環(huán)境產(chǎn)生較大影響，同時(shí)還會(huì)影響區(qū)域地塊的交通可達(dá)性。

（4）地下空間指標(biāo)。在城規(guī)編制中，地下空間指標(biāo)包括地下空間的建設(shè)范圍、主要功能以及建筑總量等。城市土地資源日漸緊張，在中小城市規(guī)劃建設(shè)中，倡導(dǎo)對(duì)地下空間進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)利用，能夠有效減少土地資源浪費(fèi)。

（5）生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)包括綠地率、綠化覆蓋率、地塊水面率等，與城市生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。在部分生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的管理中，測算難度比較大，很難確定其是否滿足城市規(guī)劃要求，因此，對(duì)于生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，主要采用彈性引導(dǎo)方式進(jìn)行管理。

3.2 城市設(shè)計(jì)的管控分級(jí)

在中小城市城規(guī)編制中，應(yīng)采用強(qiáng)度分級(jí)控制方式，明確城市不同片區(qū)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)層面的管控強(qiáng)度，進(jìn)而對(duì)不同片區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確控制。中小城市建設(shè)規(guī)模比較小，管控強(qiáng)度分區(qū)一般為兩個(gè)左右，具體包括重點(diǎn)控制區(qū)以及一般控制區(qū)，隨著中小城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，可適當(dāng)增加管控分區(qū)。在對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)在剛性管控中加入城市設(shè)計(jì)指標(biāo)，通過合理編制多種指標(biāo)，準(zhǔn)確反映出對(duì)于城市公共空間、建筑形態(tài)的具體控制要求。在不同中小城市規(guī)劃中，重點(diǎn)控制區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容差異較大，主要體現(xiàn)在公共活動(dòng)區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)景區(qū)、交通樞紐地區(qū)等，其對(duì)于城市空間環(huán)境的影響比較大，在對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)進(jìn)行劃分時(shí)，應(yīng)突出城市形象，展現(xiàn)出城市特色人文價(jià)值。一般控制區(qū)指的是重點(diǎn)控制區(qū)以外的片區(qū)，對(duì)于中小城市一般控制區(qū)，應(yīng)選擇特殊的設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行剛性管理，而對(duì)于其他指標(biāo)，可采用彈性引導(dǎo)方式，無須細(xì)化對(duì)于設(shè)計(jì)指標(biāo)的剛性管控，避免對(duì)城市后續(xù)規(guī)劃發(fā)展造成阻礙。

3.3 重點(diǎn)片區(qū)（街區(qū)）的管控

在對(duì)中小城市重點(diǎn)片區(qū)進(jìn)行管控時(shí)，首先對(duì)城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行研究，然后在此基礎(chǔ)上對(duì)城市風(fēng)貌進(jìn)行引導(dǎo)和控制。對(duì)于重點(diǎn)控制分區(qū)，在控制編制中，應(yīng)采用彈性方法進(jìn)行優(yōu)化。

中小城市重點(diǎn)控制分區(qū)與城市設(shè)計(jì)指標(biāo)體系具有一定關(guān)聯(lián)，比如，在重點(diǎn)控制分區(qū)控規(guī)編制中，關(guān)鍵內(nèi)容為能夠提升城市整體空間質(zhì)量的城市設(shè)計(jì)指標(biāo)，有利于對(duì)分區(qū)進(jìn)行有效管理。另外，在交通樞紐地區(qū)進(jìn)行控規(guī)編制時(shí)，應(yīng)合理利用城市道路交通設(shè)計(jì)指標(biāo)，鼓勵(lì)開發(fā)城市地下空間，營造立體交通環(huán)境。綜合考慮中小城市財(cái)政能力、服務(wù)水平等因素，在對(duì)重點(diǎn)控制片區(qū)控規(guī)編制進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，應(yīng)注意以提升片區(qū)功能服務(wù)水平作為目標(biāo)[3]。

4結(jié)束語

綜上所述，本文主要對(duì)中小城市控規(guī)編制中的彈性方法進(jìn)行了詳細(xì)探究。中小城市發(fā)展迅速，是我國城鎮(zhèn)體系中十分重要的組成部分，中小城市控規(guī)編制也已逐漸受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。根據(jù)國家頂層設(shè)計(jì)要求，在詳細(xì)規(guī)劃層面，需對(duì)中小城市建設(shè)發(fā)展提供政策引導(dǎo)，準(zhǔn)確定位城市發(fā)展目標(biāo)，并要求堅(jiān)持因地制宜的原則，在城市控規(guī)編制中采用彈性方法，加強(qiáng)彈性引導(dǎo)，與剛性控制進(jìn)行有效結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)水平的提升。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳萬軍.控規(guī)中彈性控制與規(guī)劃管理的問題探討——以乳山市海灣新城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制為例[J].建筑·建材·裝飾，2018（24）：1-2.

[2] 胡瑜芝.精細(xì)化管理與多元協(xié)商背景下彈性控制方法的探索——以南橋新城08單元控制性詳細(xì)規(guī)劃為例[J].上海城市規(guī)劃，2017（3）：129-134.

[3] 史冬行.控制性詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃管理中的"剛"與"柔"——以嘉興市區(qū)為例[J].住宅與房地產(chǎn)，2019，528（6）：95.