孔冬華 柳輝林 柳世煜

【摘? 要】脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入關(guān)鍵期、決勝期，如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧成為亟待解決的問(wèn)題。瀏陽(yáng)市通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)幫扶、分類管理、對(duì)口扶助“四大體系”，鞏固脫貧成果和提高脫貧質(zhì)量并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為高質(zhì)量脫貧打下良好基礎(chǔ)。論文以瀏陽(yáng)市為例，探索高質(zhì)量發(fā)展助推高質(zhì)量脫貧之路徑。

【Abstract】Poverty alleviation has entered critical period and decisive period. How to win the battle against poverty and achieve high-quality poverty alleviation has become an urgent problem to be solved. Through the implementation of "four systems" of industrial poverty alleviation， social assistance， classified management and counterpart assistance， placing the consolidation of poverty alleviation achievements and improving the quality of poverty alleviation at the same important position， Liuyang? City has achieved high-quality development and laid a good foundation for high-quality poverty alleviation. Taking Liuyang City as an example， this paper explores the ways of promoting high-quality poverty alleviation through high-quality development.

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量;脫貧;路徑;瀏陽(yáng)市

【Keywords】high-quality; poverty alleviation; ways; Liuyang City

【中圖分類號(hào)】F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）08-0100-03

1 引言

脫貧攻堅(jiān)是頭等大事和第一民生工程，瀏陽(yáng)市緊扣“兩不愁三保障”，堅(jiān)持“以精準(zhǔn)度為標(biāo)準(zhǔn)、以廉潔度為底線、以滿意度為追求、以可持續(xù)為方向”，聚焦鞏固成果和提高質(zhì)量，采取“個(gè)十百千”產(chǎn)業(yè)扶貧工程、“黨建引領(lǐng)”社會(huì)幫扶體系、“分類管理”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、“三個(gè)一批”對(duì)口扶助行動(dòng)“四大體系”，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作走深走實(shí)。2019年實(shí)現(xiàn)脫貧1564戶3615人，貧困發(fā)生率由2018年的0.4%下降至0.12%，如期如質(zhì)實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。2019年，中宣部組織拍攝新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮片，瀏陽(yáng)作為全省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域唯一的代表接受了中央和省市13家媒體蹲點(diǎn)采訪?！耙粠б宦分髁髅襟w湖南行”亞非18個(gè)國(guó)家的19名記者和“精準(zhǔn)脫貧在三湘”全國(guó)70余家媒體先后到瀏陽(yáng)考察、采訪。2019年5月24日，《瀏陽(yáng)高質(zhì)量脫貧“高”在哪里？》獲國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富同志肯定性批示。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、扶貧小額信貸、攜手奔小康、貧困村定點(diǎn)監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)工作作為全省典型進(jìn)行推介。

2 瀏陽(yáng)市實(shí)施“個(gè)十百千”產(chǎn)業(yè)扶貧工程的思路與成效

黨的十九大將“產(chǎn)業(yè)興旺”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求第一條，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地位中的重要性。貧困人口是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的障礙與“短腿”，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧？采取精準(zhǔn)施策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在脫貧拉動(dòng)作用，瀏陽(yáng)市實(shí)施“個(gè)十百千”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，推進(jìn)高質(zhì)量脫貧，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施掃清障礙，補(bǔ)足發(fā)展“短板”。

2.1 推進(jìn)思路

實(shí)施“個(gè)十百千”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，即建設(shè)1個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)中心、培育10個(gè)長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)、打造100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地、樹(shù)立1000名產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧典型，實(shí)施貧困戶可持續(xù)發(fā)展的增收渠道，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐作用。

2.2 方法成效

一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧中心架起產(chǎn)銷(xiāo)“對(duì)接橋”。依托瀏陽(yáng)市品牌運(yùn)營(yíng)中心，成立產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)中心，中心涵蓋扶貧產(chǎn)品展示、線上線下銷(xiāo)售、電商培訓(xùn)和物流配送等功能區(qū)。創(chuàng)建區(qū)域公用品牌“農(nóng)品瀏香”，為零散的扶貧產(chǎn)品提供統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等服務(wù)，質(zhì)量有保障。與中心簽約的產(chǎn)業(yè)扶貧基地62個(gè)，覆蓋貧困戶1200余戶，2019年幫助帶動(dòng)貧困戶和產(chǎn)業(yè)扶貧基地銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品1100多萬(wàn)元。

十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延伸扶貧“產(chǎn)業(yè)鏈”。選定生態(tài)米、小水果、黑山羊、油茶、特色水產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游和、手工制作等10項(xiàng)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)延伸“產(chǎn)業(yè)鏈”，讓一批龍頭企業(yè)建基地、做加工，帶動(dòng)貧困戶脫貧，促使“產(chǎn)業(yè)鏈”穩(wěn)得住、能持久。

百個(gè)扶貧基地建起田間“大課堂”。投入各級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金3759萬(wàn)元，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目113個(gè)，建立131個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，打造112個(gè)就業(yè)扶貧車(chē)間（基地），設(shè)置公益性崗位388個(gè)，采用“公司+合作社+貧困戶”模式，幫助貧困戶選產(chǎn)業(yè)、學(xué)技術(shù)、找門(mén)路，在田間建起“大課堂”，帶動(dòng)全市13226戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，占貧困戶總數(shù)的83.7%，實(shí)現(xiàn)有發(fā)展能力和意愿的貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。

千名產(chǎn)業(yè)脫貧典型樹(shù)立“新標(biāo)桿”。2019年在全市倡樹(shù)893名產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展“處方脫貧標(biāo)兵”，以此激發(fā)貧困群眾發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。推薦了“傳統(tǒng)手藝人”李忠國(guó)、“泥鰍姐姐”張建南、“蔬菜基地領(lǐng)頭雁”陳甲沅、“種養(yǎng)帶頭人”劉傳民等典型，為脫貧樹(shù)立了“新標(biāo)桿”。

3 瀏陽(yáng)市開(kāi)展“黨建引領(lǐng)”社會(huì)幫扶體系的措施與方法

3.1 突出黨建引領(lǐng)

以深入開(kāi)展“戶幫戶親幫親、互助脫貧奔小康”活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)新“黨建+扶貧”模式，發(fā)動(dòng)放大黨員群眾參與脫貧攻堅(jiān)，打造一支永不撤走的工作隊(duì)。全市有1371名黨員、致富帶頭人與1419戶貧困戶結(jié)成對(duì)子，長(zhǎng)期幫扶。如大瑤鎮(zhèn)的“黨員七彩志愿服務(wù)隊(duì)”、沿溪鎮(zhèn)的“小蝸牛志愿服務(wù)隊(duì)”、文家市鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)村振興講習(xí)所”等幫扶團(tuán)體。

3.2 開(kāi)展活動(dòng)聯(lián)結(jié)

廣泛組織開(kāi)展“共圓微夢(mèng)想、攜手奔小康”活動(dòng)，著力破解貧困戶“政策之外，現(xiàn)實(shí)之需”難題。如針對(duì)貧困戶的醫(yī)療健康問(wèn)題，組建醫(yī)療志愿者和愛(ài)心人士隊(duì)伍，組織開(kāi)展愛(ài)心義診活動(dòng)、金秋助學(xué)活動(dòng)、關(guān)愛(ài)貧困留守兒童活動(dòng)、“三走訪”活動(dòng)，為貧困戶提供免費(fèi)醫(yī)療救助、健康咨詢等服務(wù)，為貧困家庭架起了一座“連心橋”。

3.3 托起愛(ài)心公益

充分發(fā)揮中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)和瀏陽(yáng)市“點(diǎn)亮夢(mèng)想·愛(ài)行瀏鄉(xiāng)”社會(huì)扶貧公益平臺(tái)的愛(ài)心橋梁作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界認(rèn)領(lǐng)貧困對(duì)象發(fā)布的“微心愿”，滿足貧困家庭和貧困戶迫切需要而又一時(shí)無(wú)法解決的心愿和訴求，為愛(ài)心托起陣陣暖流。

4 瀏陽(yáng)市推進(jìn)“分類管理”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)與手段

4.1 建立“分類管理”機(jī)制

將全市貧困群眾標(biāo)識(shí)為示范戶、達(dá)標(biāo)戶、鞏固戶、奮進(jìn)戶、關(guān)愛(ài)戶、勵(lì)志戶、臨界戶7類（見(jiàn)表1）。做到因戶施策、分類扶持（見(jiàn)圖1）。

4.2 建立“問(wèn)題清零”機(jī)制

聚集飲水、住房、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)民生問(wèn)題，對(duì)建檔立卡貧困戶和檔外低保、五保、殘疾家庭三類對(duì)象，突出問(wèn)題開(kāi)展常態(tài)化逐戶排查，開(kāi)展送教上門(mén)、危房改造驗(yàn)收、家庭醫(yī)生上門(mén)服務(wù)等舉措，逐個(gè)制定措施，整改到位，要讓貧困群眾一個(gè)也不掉隊(duì)地脫貧。

4.3 建立“公開(kāi)公示”機(jī)制

把扶貧資金監(jiān)管、小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線要求，切實(shí)防范虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、呆賬壞賬等風(fēng)險(xiǎn)隱患。瀏陽(yáng)市扶貧小額貸款未出現(xiàn)一例逾期還款現(xiàn)象。

5 瀏陽(yáng)市落實(shí)“三個(gè)一批”對(duì)口扶助行動(dòng)的舉措與途徑

5.1 堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)互訪

2019年瀏陽(yáng)市與邵陽(yáng)縣雙方黨政主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展調(diào)研考察2次，召開(kāi)座談會(huì)2次。大力實(shí)施推進(jìn)一批項(xiàng)目、援建一批設(shè)施、培訓(xùn)一批人才即“三個(gè)一工程”，實(shí)現(xiàn)受援方盡快脫貧摘帽。

5.2 強(qiáng)化人才交流

瀏陽(yáng)市選派副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到邵陽(yáng)縣掛職，安排24名專業(yè)技術(shù)人員到邵陽(yáng)縣進(jìn)行指導(dǎo)交流。邵陽(yáng)縣選派6名管理干部到瀏陽(yáng)掛職，培訓(xùn)邵陽(yáng)縣黨政干部418名，專業(yè)技術(shù)人員156名。與邵陽(yáng)縣7家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和7所學(xué)校保持結(jié)對(duì)聯(lián)系。

5.3 推進(jìn)鎮(zhèn)村幫扶

瀏陽(yáng)市與邵陽(yáng)縣7個(gè)鎮(zhèn)村2019年開(kāi)展互訪活動(dòng)10次，荷花街道干部到邵陽(yáng)縣黃亭市鎮(zhèn)21個(gè)村講授人居環(huán)境整治課程，永安鎮(zhèn)帶領(lǐng)彩虹志愿服務(wù)隊(duì)赴邵陽(yáng)縣，對(duì)39名貧困家庭學(xué)生進(jìn)行資助。

5.4 深化政企合作

瀏陽(yáng)市與邵陽(yáng)縣簽訂1個(gè)總幫扶協(xié)議，6個(gè)子協(xié)議，內(nèi)容涵蓋人才培訓(xùn)、消費(fèi)扶貧、勞務(wù)協(xié)作、文旅合作、政企合作等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)兩地居民到對(duì)方合作景點(diǎn)旅游免門(mén)票，達(dá)成980萬(wàn)元產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接采購(gòu)意向。引導(dǎo)天地恒一投入200萬(wàn)元在青云中學(xué)簽訂十年助學(xué)協(xié)議。發(fā)動(dòng)鹽津鋪?zhàn)酉蛏坳?yáng)縣酈家坪鎮(zhèn)中心完小捐資10萬(wàn)元。

2020年新春伊始，一場(chǎng)席卷全國(guó)的新型冠狀病毒恣意傳播，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增加了些許不確定因素。相信在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以只爭(zhēng)朝夕的大無(wú)畏勇氣和智慧，克服各種困難與障礙，鞏固脫貧成果，開(kāi)拓進(jìn)取，全面實(shí)現(xiàn)2020年高質(zhì)量脫貧，全部踏上小康之路，實(shí)現(xiàn)小康路上一個(gè)也不落下。

【參考文獻(xiàn)】

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