候莉 趙昂 魏麗勤 曾心苗 顧海科

摘? 要：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展根植于創(chuàng)新?？萍柬?xiàng)目在科技創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用?？蒲性核鳛槌袚?dān)和管理科研項(xiàng)目的主體，重立項(xiàng)而忽視管理已成為普遍的現(xiàn)象，亟須提升科技項(xiàng)目管理水平以增強(qiáng)科研管理能力，有效地服務(wù)科技創(chuàng)新。文章將從外部環(huán)境對(duì)接、機(jī)構(gòu)內(nèi)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)和專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力提升三個(gè)角度剖析科研管理中的問(wèn)題及方法，探究科研院所科技管理新模式，從而提高科研創(chuàng)新服務(wù)能力，為北京乃至全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：科研院所;外部環(huán)境;平臺(tái)建設(shè);業(yè)務(wù)能力;科技項(xiàng)目管理新模式

中圖分類(lèi)號(hào)：G311? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2020.09.11

Abstract：Science and technology constitute the primary productive force，advancement in science and technology roots in continual innovation. Science and technology projects are critical to innovation. As the main body of management scientific research institutes pay more attention to the project establishment while ignore the supervising process，to enhance scientific research capabilities and serve science and technology research efficiently，project management ability should be improved as soon as possible. In this paper，a new management mode will be explored through deciphering scientific management from three aspects：external communication，platform construction，and management capability improvement，separately，this will improve service capabilities for scientific research innovation，and contribute to constructing science and technology innovation center of Beijing and the whole country.

Key words：Scientific research institutes;External environment;Platform construction;Business capabilities;New scientific and technological project management model

科技項(xiàng)目是國(guó)家政府部門(mén)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重大科技問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而投入的項(xiàng)目，是促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑[1]?？蒲性核鳛榭萍紕?chuàng)新的主力軍，在科技項(xiàng)目管理方面還處于起步階段，偏向于單項(xiàng)目和人工管理，重立項(xiàng)忽視管理，迫切需要提升管理水平和管理能力，促進(jìn)科技創(chuàng)新。目前，科技項(xiàng)目管理研究包括管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)助力等眾多內(nèi)容的研究體系，筆者將在借鑒已有各類(lèi)別研究的基礎(chǔ)上，對(duì)科技項(xiàng)目管理新模式進(jìn)行探索研究，以構(gòu)建科研院所科技項(xiàng)目管理新模式。

一、科技項(xiàng)目管理的環(huán)境建設(shè)

科技項(xiàng)目管理的環(huán)境指貫穿科技項(xiàng)目調(diào)研、申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督評(píng)估、結(jié)題和成果轉(zhuǎn)化等全過(guò)程的對(duì)外交互的各種關(guān)系的集合[2]。科技項(xiàng)目管理的主體有政府部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)的各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)組織等。妥善處理各主體之間關(guān)系是其環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，環(huán)境的優(yōu)化將為科研院所提升科研能力提供有力外部支撐。

第一，要處理好與政府部門(mén)的關(guān)系，研究國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策、項(xiàng)目申報(bào)指南等，立足自身機(jī)構(gòu)科技資源和發(fā)展規(guī)劃，積極組織申報(bào)，在實(shí)施過(guò)程中做好過(guò)程管理和資金使用監(jiān)督。第二，處理好同專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，如積極配合審計(jì)機(jī)構(gòu)和績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，實(shí)事求是地提供所需材料，并為其查詢(xún)相關(guān)資料提供便利。第三，加強(qiáng)科研院所與學(xué)（協(xié)）會(huì)之間的聯(lián)系，積極推薦具有較高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的專(zhuān)家加入，增強(qiáng)科研院所在相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的影響力。第四，加強(qiáng)與兄弟單位的溝通交流，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的資源和信息共享平臺(tái)。第五，處理好具有成果轉(zhuǎn)化承接功能的企業(yè)與社會(huì)組織的關(guān)系，積極對(duì)接、建立聯(lián)系，并嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過(guò)技術(shù)入股的方式與企業(yè)合作，取得企業(yè)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)方面的支持，構(gòu)建“投入—研發(fā)—成果—轉(zhuǎn)化—再投入”的創(chuàng)新生態(tài)鏈。

科研院所還應(yīng)及時(shí)將非涉密的科研成果在政府和自身機(jī)構(gòu)平臺(tái)上進(jìn)行公示，增強(qiáng)公眾對(duì)科技項(xiàng)目的認(rèn)知度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

二、科研院所內(nèi)部系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)

管理的關(guān)鍵在于管人成事，科技項(xiàng)目管理也不例外?？蒲性核鶅?nèi)部的科技項(xiàng)目系統(tǒng)平臺(tái)是支撐管理全過(guò)程的系統(tǒng)平臺(tái)，包括人員保障系統(tǒng)和業(yè)務(wù)保障系統(tǒng)。人員保障系統(tǒng)涵蓋組織結(jié)構(gòu)、人事和薪酬制度、職責(zé)劃分等，著眼于解決科研人員的后顧之憂(yōu)，使其能夠?qū)Ｐ挠诳蒲?。業(yè)務(wù)保障系統(tǒng)包含信息系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)、評(píng)估監(jiān)控系統(tǒng)、容錯(cuò)糾錯(cuò)系統(tǒng)等，為科研人員提供科研工具，降低科研風(fēng)險(xiǎn)，糾正過(guò)失和提高工作效率。

（一）構(gòu)建完善的人員保障系統(tǒng)

一是構(gòu)筑矩陣制組織結(jié)構(gòu)新模式。基于科技項(xiàng)目的特點(diǎn)，效率是科技項(xiàng)目管理追求的目標(biāo)?，F(xiàn)階段，科研院所大都采用直線職能制的組織形式，“成為一個(gè)上下、左右精準(zhǔn)對(duì)接的系統(tǒng)，充分享用分工和集權(quán)帶來(lái)的秩序和效率優(yōu)勢(shì)”[3]。由于科技項(xiàng)目的創(chuàng)新性、信息快速傳遞的需求、實(shí)施的不確定性、多學(xué)科交叉和專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)，要求科研院所組織結(jié)構(gòu)更加扁平化、更加具有靈活性和快速適應(yīng)性，需要改變以往的組織形式，采取扁平化、模塊化的矩陣制結(jié)構(gòu)形式，在垂直組織系統(tǒng)的基礎(chǔ)上增加了一種橫向領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，由此形成“項(xiàng)目小組+職能成員”的基本組織模式。每個(gè)小組成員均來(lái)自現(xiàn)有直線職能部門(mén)，既受直線職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，又受所在項(xiàng)目小組的領(lǐng)導(dǎo);項(xiàng)目小組“即用即組，用完即散”，保障組織對(duì)科技前沿的即時(shí)響應(yīng)。矩陣制在利用既有資源能力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了低成本響應(yīng)，真正做到了突破內(nèi)部縱向和橫向邊界，跨部門(mén)、同級(jí)化、系統(tǒng)性協(xié)作[3]。除職能部門(mén)外，研究部門(mén)只在類(lèi)別劃分和無(wú)項(xiàng)目承接時(shí)存在，在科技項(xiàng)目承接時(shí)采取“負(fù)責(zé)人+科研人員”的模式。各項(xiàng)目小組之間既相對(duì)獨(dú)立，又能因業(yè)務(wù)往來(lái)而自由組合。項(xiàng)目結(jié)束，負(fù)責(zé)人和科研人員可重新組建或選擇加入其他項(xiàng)目小組。如此可保持各小組人員之間的相對(duì)流動(dòng)性，從而增強(qiáng)自身機(jī)構(gòu)對(duì)前沿科技項(xiàng)目的快速反應(yīng)能力，調(diào)動(dòng)科研和管理人員的積極性。

二是設(shè)立分類(lèi)管理的人事和薪酬激勵(lì)制度。人事制度應(yīng)采取分類(lèi)管理的方式，探索多渠道的人才培養(yǎng)方式，采用“引進(jìn)+自身培養(yǎng)”的方式完善人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)頂尖的國(guó)內(nèi)外人才，采取“一人一議”的靈活策略。薪資待遇應(yīng)將重點(diǎn)放在科研激勵(lì)上，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)基金，通過(guò)項(xiàng)目完成度和貢獻(xiàn)度，對(duì)參與人員和管理人員實(shí)施有差別的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì);通過(guò)給予各類(lèi)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)進(jìn)行榜樣宣傳等措施，對(duì)有貢獻(xiàn)的人員提供激勵(lì)，為其提供更好的物質(zhì)和精神待遇，從而在組織內(nèi)部提升競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

三是建立相應(yīng)的職責(zé)明確的規(guī)章制度。在分類(lèi)管理機(jī)構(gòu)人員的基礎(chǔ)上，通過(guò)明確的規(guī)章制度確定不同類(lèi)別人員的職責(zé)范圍。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為主要責(zé)任人承擔(dān)項(xiàng)目管理職責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目最終結(jié)果負(fù)責(zé)?？蒲腥藛T在負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，按照任務(wù)分工和任務(wù)清單逐步推進(jìn)工作，并對(duì)項(xiàng)目成果數(shù)據(jù)負(fù)有一定責(zé)任。

四是探索多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道?？蒲性核慕?jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款和科技項(xiàng)目撥款?？蒲性核鶓?yīng)努力拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，積極與企業(yè)和社會(huì)組織加強(qiáng)交流，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化、成果轉(zhuǎn)讓和咨詢(xún)服務(wù)等方式，積極拓寬財(cái)政資金與企業(yè)資金相結(jié)合的多元化資金來(lái)源渠道”，探索多元化的經(jīng)費(fèi)獲得路徑[4]。

（二）構(gòu)建完善高效的業(yè)務(wù)保障系統(tǒng)

1.構(gòu)建共享型信息系統(tǒng)

科研院所應(yīng)搭建起與政府科技項(xiàng)目管理信息平臺(tái)相對(duì)接的信息子系統(tǒng)，打破系統(tǒng)間壁壘，將各系統(tǒng)中自身機(jī)構(gòu)科技項(xiàng)目的相關(guān)信息，分項(xiàng)目、分階段地進(jìn)行匯總整合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)資源和信息資源調(diào)用端口。在新增項(xiàng)目信息時(shí)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將所有項(xiàng)目相關(guān)信息在系統(tǒng)中集中填報(bào)，使自身機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)與機(jī)構(gòu)外各需要信息的單位一次性對(duì)接，達(dá)到“一次填報(bào)，多頭調(diào)用”的目的，減少重復(fù)填報(bào)對(duì)科研人員工作效率的干擾。另外，信息庫(kù)應(yīng)有便捷的數(shù)據(jù)查詢(xún)工具，方便科研人員、管理人員、審查人員等多方主體對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)展情況、科技成果和科研人員信用狀況進(jìn)行搜索查詢(xún)，為其決策提供信息支撐。通過(guò)“進(jìn)一步整合不同層級(jí)間信息，促進(jìn)科技項(xiàng)目管理的公開(kāi)透明，提升科技項(xiàng)目管理工作水平”[5]，使信息系統(tǒng)成為集簡(jiǎn)化填報(bào)流程、跨單位快速共享、精準(zhǔn)數(shù)據(jù)查詢(xún)和科學(xué)決策支撐等功能于一體的知識(shí)共享型業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

2.構(gòu)建精準(zhǔn)型風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)

科技項(xiàng)目的創(chuàng)新性及不確定性使其風(fēng)險(xiǎn)往往高于一般項(xiàng)目。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理主要是對(duì)科學(xué)研究不確定的風(fēng)險(xiǎn)把控，以及項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目組成員的信譽(yù)管理[6]。構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)是科技項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)保障系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)建立起涵蓋風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)具體措施、風(fēng)險(xiǎn)反饋與記錄的貫穿整個(gè)科技項(xiàng)目全流程的風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，做到風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。

科技項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)分為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，科研院所需要提醒科研工作者增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，事前梳理可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對(duì)不利局面的準(zhǔn)備[7]。積極通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)等方式化解風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)項(xiàng)目可能存在的調(diào)整、延期、終止等意外情況，做好心理和行動(dòng)上的準(zhǔn)備。針對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要完善預(yù)算科目，在執(zhí)行過(guò)程中要管理好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保科技項(xiàng)目開(kāi)展的進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)的使用可以相互對(duì)應(yīng)，確保科研經(jīng)費(fèi)管理能夠精準(zhǔn)有效[8]。針對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)業(yè)的科技項(xiàng)目管理人員的遴選和培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力，并對(duì)遇到的問(wèn)題加以指導(dǎo)、解決。針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)，需要依托科研院所共享型信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用管理和項(xiàng)目關(guān)鍵階段控制，“對(duì)于存在失信行為的項(xiàng)目單位及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)時(shí)掌握科技項(xiàng)目的執(zhí)行情況。通過(guò)不同項(xiàng)目管理系統(tǒng)間的失信行為數(shù)據(jù)庫(kù)共享，讓失信行為人在各系統(tǒng)中均受到限制，健全誠(chéng)信監(jiān)督制度”[5]，并建立問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)職能，增強(qiáng)對(duì)腐敗現(xiàn)象的震懾作用。

3.構(gòu)建分類(lèi)長(zhǎng)效評(píng)估監(jiān)控系統(tǒng)

建立科研院所科技項(xiàng)目評(píng)估監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)積極與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估活動(dòng)相對(duì)接，在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估前熟悉評(píng)估內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程，為自身機(jī)構(gòu)科技項(xiàng)目的評(píng)估提供先期指導(dǎo)，幫助管理人員和項(xiàng)目組成員自查自糾，提升外部評(píng)估通過(guò)率。在搭建機(jī)構(gòu)評(píng)估監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)，需要引入分類(lèi)評(píng)估的思想、多維意識(shí)和長(zhǎng)期思維。

引入分類(lèi)思想，構(gòu)建差別評(píng)估體系。對(duì)研究團(tuán)隊(duì)分類(lèi)評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)著重評(píng)估其在申報(bào)、立項(xiàng)、進(jìn)度把控、財(cái)務(wù)管理等方面的工作完成情況，考察其實(shí)施科技服務(wù)的效果，在其工作績(jī)效中融入考核結(jié)果。針對(duì)科研人員的評(píng)估應(yīng)注重結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的效益進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)結(jié)果反證科研人員的創(chuàng)新性和專(zhuān)業(yè)性。

對(duì)不同的項(xiàng)目類(lèi)型需要強(qiáng)化分類(lèi)評(píng)估的思想，采取不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)基礎(chǔ)研究，著重評(píng)價(jià)其在提出和解決重大科學(xué)問(wèn)題的原始創(chuàng)新能力、成果的學(xué)術(shù)價(jià)值、高層次人才培養(yǎng)等方面的績(jī)效;對(duì)應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)研究，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其在集成創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)等方面的績(jī)效;對(duì)公益研究，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其在增強(qiáng)普惠性公共科技供給、提高公益服務(wù)水平等方面的績(jī)效[9]。

增強(qiáng)多維意識(shí)，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，可以在層次上劃分為宏觀效益和微觀效益，在內(nèi)容上劃分為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等。通過(guò)層次和內(nèi)容的融合，構(gòu)建多維度的評(píng)價(jià)方法，客觀評(píng)價(jià)科技計(jì)劃項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益[1]，注重機(jī)構(gòu)內(nèi)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)在結(jié)果評(píng)價(jià)方面的應(yīng)用，充實(shí)多維度的效益評(píng)價(jià)體系的可量化程度，最大限度地還原真實(shí)的科技項(xiàng)目成果的周邊影響。

采取長(zhǎng)期思維，構(gòu)建長(zhǎng)效評(píng)價(jià)體系?？萍柬?xiàng)目不同于一般項(xiàng)目，具有研發(fā)成果的不確定性、研發(fā)投入發(fā)揮作用及成果顯現(xiàn)的時(shí)滯性、研發(fā)活動(dòng)的溢出效應(yīng)等科技創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律[10]。已有的評(píng)價(jià)體系中往往以結(jié)題這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)為止，忽視后續(xù)可能會(huì)產(chǎn)生的相關(guān)影響。因此，科研院所應(yīng)尊重科技創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，適當(dāng)延長(zhǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)周期，建立以五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間為周期的科技項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)后續(xù)潛在產(chǎn)出的績(jī)效及時(shí)評(píng)價(jià)并更新，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

4.構(gòu)建公正的容錯(cuò)糾錯(cuò)系統(tǒng)

科技項(xiàng)目管理容錯(cuò)糾錯(cuò)系統(tǒng)是科研院所保護(hù)自身機(jī)構(gòu)科研及管理人員免受非主觀失誤懲罰的重要業(yè)務(wù)保障系統(tǒng)，要明確清單范圍，建立透明化的甄別和實(shí)施的制度與程序，建立科研人員澄清保護(hù)機(jī)制，從而激發(fā)科研人員創(chuàng)新的積極性，打破管理人員原有“按部就班”的思維，大膽探索科技項(xiàng)目管理新模式。

明確清單范圍，引入“熔斷機(jī)制”。科研院所遵循法治的思維和法治的方式，設(shè)立“黑名單”與“白名單”。在黑名單中設(shè)置底線，如違反科研誠(chéng)信和學(xué)術(shù)道德事項(xiàng)等。在“白名單”中列出科研人員及管理人員可以調(diào)整的行為，如因不可抗力造成項(xiàng)目的延期和終止等情況，可對(duì)進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。引入“熔斷機(jī)制”，在黑名單中實(shí)施強(qiáng)制熔斷，出現(xiàn)違法行為的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要參與者在若干年內(nèi)禁止以任何形式承擔(dān)項(xiàng)目，并計(jì)入共享信息平臺(tái)，終身保留記錄，在達(dá)到規(guī)定年限后才可以轉(zhuǎn)至白名單，從而提升黑名單的震懾作用。在白名單中實(shí)施累加熔斷，在違反次數(shù)達(dá)到規(guī)定上限時(shí)啟動(dòng)提醒機(jī)制，在次數(shù)突破上限時(shí)觸發(fā)熔斷。同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)清單條目的細(xì)化并填補(bǔ)漏洞。

制定制度與程序，建立透明機(jī)制。在界定清單范圍之后，需要將清單及其操作進(jìn)行制度化。在科學(xué)指導(dǎo)原則下，建立科學(xué)、規(guī)范的甄別程序，對(duì)甄別的申請(qǐng)、受理、核實(shí)、反饋、結(jié)案報(bào)備等做出明確的規(guī)定，及時(shí)對(duì)外公布各個(gè)步驟和處理結(jié)果。同時(shí)，將具體內(nèi)容和甄別程序進(jìn)行公開(kāi)，在內(nèi)部新成員加入時(shí)要進(jìn)行強(qiáng)制性學(xué)習(xí)，并定期開(kāi)展知識(shí)宣講活動(dòng)。實(shí)際操作過(guò)程中，牢記防范在前，加強(qiáng)警示提醒，積極保護(hù)挽救，責(zé)令糾錯(cuò)。

建立科技項(xiàng)目人員澄清保護(hù)制度。面對(duì)科技項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的誣告等不實(shí)情況，要查清事實(shí)真相，一方面，要消除負(fù)面影響，對(duì)被限制工作的科研和管理人員公開(kāi)道歉，恢復(fù)名譽(yù)，賠償損失并給予心理輔導(dǎo)，幫助其盡快恢復(fù)工作狀態(tài);另一方面，要嚴(yán)厲查處惡意誣告科技項(xiàng)目管理人員的行為，給予黑名單處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要追究責(zé)任人的法律責(zé)任[11]。

三、科研及管理專(zhuān)業(yè)能力的提升

專(zhuān)業(yè)能力提升是服務(wù)于科研院所“提高科研能力”這一核心職能的關(guān)鍵要素。在處理好所處環(huán)境中各種關(guān)系以及建設(shè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部平臺(tái)的基礎(chǔ)上，尋求科研人員提高規(guī)則意識(shí)、尊重必要程序和管理人員提高服務(wù)意識(shí)和能力、幫助發(fā)揮科研人員自主性等方面的平衡，在秩序和服務(wù)中提升相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力。

（一）在秩序中提升科研專(zhuān)業(yè)能力

專(zhuān)業(yè)能力直接決定科技項(xiàng)目管理的成敗，必要的科研程序?qū)蒲腥藛T科研能力的提升具有重要促進(jìn)作用。減少科研過(guò)程中的過(guò)度學(xué)術(shù)自由導(dǎo)致的非專(zhuān)業(yè)性，要求科研人員提高規(guī)則意識(shí)、尊重必要程序，在實(shí)施的不同階段遵循不同的規(guī)則要求，使自身研究的自由與規(guī)范統(tǒng)一于整個(gè)科技項(xiàng)目的全流程。

選題階段，要重視選題的創(chuàng)新性、先進(jìn)性和前瞻性，關(guān)注論證可行性和信息全面性，從“有無(wú)問(wèn)題”和“好差問(wèn)題”的角度對(duì)其進(jìn)行判斷。

立項(xiàng)階段，對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目的背景和可行性、項(xiàng)目進(jìn)度安排、預(yù)算資金安排、潛在風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目成果收益等進(jìn)行詳細(xì)的論證，根據(jù)專(zhuān)家的意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。

實(shí)施階段，防止“重申報(bào)立項(xiàng)，輕實(shí)施監(jiān)管”的情況出現(xiàn)，科研人員應(yīng)尊重項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，減少整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的隨意性。確實(shí)需要變更調(diào)整的，要按照程序向科技項(xiàng)目部門(mén)提出申請(qǐng)。

驗(yàn)收階段，應(yīng)積極做好項(xiàng)目驗(yàn)收和成果展示工作，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定和維護(hù)工作，為后續(xù)科研成果推廣奠定基礎(chǔ)。

（二）在服務(wù)中提升管理專(zhuān)業(yè)能力

提高管理人員的專(zhuān)業(yè)能力，圍繞強(qiáng)化管理服務(wù)水平的目標(biāo)，在思想觀念、人才培養(yǎng)、績(jī)效激勵(lì)等方面做出努力。

一是要轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。管理人員首先需要轉(zhuǎn)變思想觀念，將對(duì)項(xiàng)目的“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)項(xiàng)目“服務(wù)”，應(yīng)加強(qiáng)與科研人員的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解科研進(jìn)展和科研人員的需求，與科研人員一道積極尋求問(wèn)題解決方案。在管理過(guò)程中，減少對(duì)科技項(xiàng)目實(shí)施的直接干預(yù)，采取“抓兩頭，放中間”的策略，尊重科研人員的自主性。

二是要培養(yǎng)管理人才，提升服務(wù)水平。針對(duì)“部分科研管理人員綜合素質(zhì)水平偏低，無(wú)法保障科技項(xiàng)目的整體成效”[12]的問(wèn)題，對(duì)科研管理人員加強(qiáng)培養(yǎng)，使其熟練掌握申報(bào)項(xiàng)目的政策、流程、注意事項(xiàng)，做好服務(wù)，避免申報(bào)過(guò)程中因?yàn)槭聞?wù)性工作不熟走彎路。同時(shí)，強(qiáng)化職業(yè)道德的培育，通過(guò)開(kāi)展繼續(xù)教育、警示教育、組織談話等活動(dòng)，加強(qiáng)管理人員的自律意識(shí)、保密意識(shí)，提升管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德水平，從而提升管理水平。

三是要加強(qiáng)績(jī)效激勵(lì)，增強(qiáng)服務(wù)動(dòng)力。在科技項(xiàng)目管理新模式下，應(yīng)在項(xiàng)目成果中體現(xiàn)管理人員的貢獻(xiàn)，探索管理人員參與科技項(xiàng)目的方式，完善相應(yīng)考核和晉升制度，對(duì)管理人員形成強(qiáng)有力的外部激勵(lì)，鼓勵(lì)更多的人才從事科技項(xiàng)目管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和動(dòng)力。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前，國(guó)家不斷加大科技創(chuàng)新方面的投入力度，科研院所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理、提升項(xiàng)目管理水平顯得愈發(fā)重要。筆者希望通過(guò)對(duì)科研院所科技管理新模式的探索研究，可以有效地提高科研院所對(duì)科研項(xiàng)目的管理效率，提升科技創(chuàng)新能力，激發(fā)科研人員的興趣，更好地服務(wù)于北京乃至全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

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