高嵐嵐

摘要 在事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理，能夠有效整合各類資源，優(yōu)化資源配置，杜絕財務(wù)活動中的貪污腐敗現(xiàn)象，推動事業(yè)單位的廉政建設(shè)。當(dāng)前，事業(yè)單位在全面預(yù)算管理過程中，存在員工全面預(yù)算管理意識薄弱、全面預(yù)算編制方法不夠科學(xué)、全面預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)督機制不健全等問題。為了促進(jìn)全面預(yù)算管理的落地，事業(yè)單位應(yīng)增強全員的全面預(yù)算管理意識，確保全面預(yù)算管理的科學(xué)性，健全全面預(yù)算的執(zhí)行及監(jiān)督機制，健全全面預(yù)算管理績效考評機制，全面提升資源利用率及利用效益，提高整體管理水平及服務(wù)水平，更好地為人民群眾服務(wù)。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;財務(wù)

事業(yè)單位是政府利用國有資產(chǎn)建立的社會服務(wù)組織，屬于國家機關(guān)，工作覆蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生建設(shè)，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用[1]。在新的社會形勢下，事業(yè)單位的發(fā)展面臨更大的困難，事業(yè)單位必須采取科學(xué)合理的措施，改進(jìn)自身的運營管理，提高社會效益及經(jīng)濟(jì)效益，深化社會服務(wù)職能。全面預(yù)算管理是一種現(xiàn)代化的管理模式，應(yīng)用于事業(yè)單位，能夠加強事業(yè)單位對各個項目實施情況的管控，明確各個項目的開支和收入情況，確保各項工作的高效、有序開展，提升事業(yè)單位的管理工作水平及服務(wù)水平，推動事業(yè)單位價值最大化目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的應(yīng)用價值

（一）優(yōu)化資源配置

在全面預(yù)算管理工作中，事業(yè)單位應(yīng)以財務(wù)管理目標(biāo)為基礎(chǔ)。為達(dá)到既定目標(biāo)，財務(wù)部門應(yīng)聯(lián)合各部門，整合單位的人力、物力、財力等資源，綜合考慮各部門的需求，平衡好各部門的需求及效益后，合理配置各類資源，優(yōu)化單位財政支出結(jié)構(gòu)，切實提升資源利用率及利用效益，提升投入產(chǎn)出比。全面預(yù)算管理的實施，能夠有效優(yōu)化資源配置，提升財政監(jiān)管的有效性，讓單位各項業(yè)務(wù)活動的實施更具有目標(biāo)性和前瞻性。

（二）防范廉政風(fēng)險

事業(yè)單位的運營，涉及各類業(yè)務(wù)活動的開展，而活動開展需要以資金為支持。若沒有明確規(guī)定或核算好各項業(yè)務(wù)的支出、收入，很可能會出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，如事業(yè)單位的內(nèi)部員工可能會聯(lián)合，或與外部人員聯(lián)合，損害事業(yè)單位的利益。全面預(yù)算管理是指應(yīng)用科學(xué)的統(tǒng)計、計算手段，分析預(yù)測單位的經(jīng)營現(xiàn)狀、財務(wù)情況，合理配置資源，優(yōu)化運營管理決策的管理模式，根據(jù)單位收支情況及業(yè)務(wù)活動，作出合理規(guī)劃，明確各項業(yè)務(wù)開展時的資源分配情況，能杜絕貪污腐敗，推動事業(yè)單位內(nèi)部的廉政建設(shè)，規(guī)避廉政風(fēng)險[2]。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

（一）全面預(yù)算管理意識薄弱

事業(yè)單位具有公益性質(zhì)，其運營的目的不是盈利，而是為人民服務(wù)。受單位性質(zhì)的影響，不少領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作有所忽視，導(dǎo)致財務(wù)管理工作存在諸多問題，全面預(yù)算管理工作的實施，缺乏良好的環(huán)境，缺少政策與制度的支持。而且，存在管理人員及基層員工全面預(yù)算管理意識薄弱的情況，即使制定了詳細(xì)的工作計劃，也無法得到全面落實。全面預(yù)算管理工作流于形式，無法發(fā)揮出應(yīng)有的效用，會影響員工對全面預(yù)算管理的認(rèn)知，形成惡性循環(huán)。

（二）全面預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

隨著全面預(yù)算管理在各個地區(qū)的推行，零基預(yù)算改革開始，但并未獲得理想的效果。大部分事業(yè)單位仍然沿用傳統(tǒng)的編制方法，按照事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)及國家標(biāo)準(zhǔn)編制基本支出。同時，根據(jù)往年的預(yù)算執(zhí)行情況、年度收入增減因素，確定項目支出，所得結(jié)果無法準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的支出水平，科學(xué)性與合理性欠缺。執(zhí)行預(yù)算管理制度時，若實際支出超出預(yù)算編制，也無法及時得到調(diào)節(jié)[3]。除此之外，事業(yè)單位的預(yù)算編制程序不夠規(guī)范。員工需要在預(yù)算編制工作任務(wù)發(fā)布后不久，提交項目預(yù)算方案，而預(yù)算編制涉及數(shù)據(jù)采集、調(diào)研論證、審核上報等多個環(huán)節(jié)，進(jìn)度趕，質(zhì)量就得不到保證。

（三）全面預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)督機制不健全

由于全面預(yù)算編制存在問題，方案可實施性不高，導(dǎo)致執(zhí)行困難，實際支出與預(yù)算編制存在較大差異，需要頻繁調(diào)整。而且，部分事業(yè)單位對預(yù)算的約束力認(rèn)知不足，隨意調(diào)整預(yù)算支出的用途及科目，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算批復(fù)存在較大的偏差，無法有效發(fā)揮預(yù)算的控制作用。在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督考核機制。部分事業(yè)單位雖然確定了考核制度，但考核指標(biāo)不明晰，考核工作流于形式，或是進(jìn)行了有效的考核，但是考核結(jié)果沒有與具體的責(zé)任人及其績效掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算考核無法發(fā)揮出應(yīng)有的內(nèi)部控制作用。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實施建議

（一）增強全員全面預(yù)算管理意識

全面預(yù)算管理工作并不僅僅是財務(wù)部門的工作，必須依靠集體的力量與全體員工的參與，所以無論是管理層，還是基層員工，都應(yīng)該參與進(jìn)來。管理層應(yīng)該正確認(rèn)識到全面預(yù)算管理在提升事業(yè)單位整體管理水平、財務(wù)管理水平方面的作用，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，了解全面預(yù)算管理的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)及具體實施方法，建立并完善全面預(yù)算管理制度，確定預(yù)算編制方法及預(yù)算管理監(jiān)督考評方式，做好動員工作，鼓勵全體員工參與全面預(yù)算管理工作，提升員工的參與度。同時，要做好宣傳工作，讓員工正確認(rèn)識到自身在全面預(yù)算管理工作中的職責(zé)，激發(fā)其主觀能動性，履行自身的義務(wù)。

（二）確保全面預(yù)算的科學(xué)性

在預(yù)算編制過程中，不應(yīng)僅憑往年的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，而要根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)及當(dāng)前的運營狀況，合理編制預(yù)算。在工作之前，各部門應(yīng)該做好準(zhǔn)備工作，整合單位的人力、物力、財力等資源，匯總單位的資源需求，對剛性支出項目進(jìn)行全面深入的分析，明晰定量指標(biāo)，再考察那些非剛性支出的項目，進(jìn)行充分的調(diào)研論證，統(tǒng)籌規(guī)劃配置單位資源，探討方案的可實施性。為了提升資金利用效益，可采取壓縮“三公”經(jīng)費等公用支出的方法，推動零基預(yù)算改革，綜合分析單位預(yù)算期業(yè)務(wù)的需求，合理編制支出預(yù)算。采取差額撥款動態(tài)管理的方案，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算項目中存在的問題，糾正偏差，確保全面預(yù)算管理的科學(xué)性與合理性[4]。

（三）健全全面預(yù)算的執(zhí)行及監(jiān)督機制

事業(yè)單位要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)確定發(fā)展規(guī)劃，制定年度業(yè)務(wù)計劃，明確各項資源的分配情況及各階段的應(yīng)用情況，給各部門的工作提供實際指導(dǎo)，確保全面預(yù)算管理方案的有效執(zhí)行。為了促進(jìn)全面預(yù)算管理落地，事業(yè)單位應(yīng)健全內(nèi)部控制體系，明確各部門乃至各崗位的工作任務(wù)，加強對各項業(yè)務(wù)落實情況的監(jiān)督，進(jìn)行內(nèi)部控制，督促員工嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)方案做好自己的本職工作。若執(zhí)行情況不理想，員工需接受相應(yīng)的處罰;若預(yù)算管理效果好，員工則得到相應(yīng)的獎勵。對預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)督，應(yīng)堅持公開透明的原則，明確各個部門、各項工作、各個環(huán)節(jié)資金的流動情況，避免出現(xiàn)資金被挪用、被貪污的情況。

（四）健全全面預(yù)算管理績效考評機制

為了確保全面預(yù)算管理措施的落實，相關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)管力度，建立預(yù)算管理賬戶，以電子版或紙質(zhì)版的形式，總結(jié)記錄各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入內(nèi)部控制考核范疇。考核結(jié)果與評優(yōu)創(chuàng)先、榮譽申報、職務(wù)變動、職稱評聘、獎金核發(fā)掛鉤，激勵全體員工見賢思齊、爭創(chuàng)佳績[5]。在此過程中，應(yīng)該健全預(yù)算管理及評價機制，確定預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、控制、監(jiān)督、調(diào)整等環(huán)節(jié)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)該客觀地評價、跟蹤各部門的預(yù)算執(zhí)行情況及執(zhí)行進(jìn)度，以預(yù)算目標(biāo)為基準(zhǔn)，采取定性和定量相結(jié)合的方式，評價預(yù)算管理工作的質(zhì)量及效率，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，促進(jìn)全面預(yù)算管理的落實。

四、結(jié)語

隨著社會的發(fā)展，事業(yè)單位的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容增加，預(yù)算管理難度加大。事業(yè)單位的預(yù)算包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、采購預(yù)算等多個模塊，全面覆蓋單位業(yè)務(wù)活動，數(shù)據(jù)多，信息量大，管控難度高。隨著財稅改革的推進(jìn)，事業(yè)單位必須基于財務(wù)工作需求，逐步完善預(yù)算管理體系，引進(jìn)全面預(yù)算管理等新理念，做好宣傳教育工作，讓全體員工正確認(rèn)識全面預(yù)算管理，積極配合相關(guān)工作，引進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)，推動預(yù)算管理的信息化建設(shè)，提高工作效率及質(zhì)量，全面提升全面預(yù)算管理水平。要根據(jù)工作時間，完善全面預(yù)算管理體系，讓員工根據(jù)規(guī)范的工作流程及方法，合理編制預(yù)算，根據(jù)預(yù)算開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（作者單位為遼寧省社會保險事業(yè)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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