韓荔

摘 要：伴隨城市日新月異的發(fā)展，城市規(guī)模與城市人口呈現(xiàn)快速增長的趨勢。受這樣的發(fā)展趨勢影響，人們逐漸達成優(yōu)先發(fā)展城市交通客流組織管理的共識。但優(yōu)先發(fā)展則需要財政補貼、政府投資的鼎力支持，如何讓有限的資金創(chuàng)造出最佳的扶持效果，成為當(dāng)前擺在城市建設(shè)者面前的重大課題。而問題的關(guān)鍵就在于如何加強城市公共交通客流組織管理，在于公交通行業(yè)如何發(fā)揮最佳的管理水平，進一步減輕資金壓力，爭取以有限的政府補貼創(chuàng)造最大化的社會效益，這個問題迫在眉睫，更為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：公共交通;城市交通;客流組織;管理研究

中圖分類號：U293.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）09-0224-02

新時代城市建設(shè)在高歌猛進，推動了城市公共交通也在發(fā)生著日新月異的變化，同時也促使城市人口愈以巨增，導(dǎo)致城市客流量也急劇增大，尤其在早晚高峰期交通擁堵現(xiàn)象已是不爭的事實。因此，如何緩解城市客流壓力成為城市公共交通建設(shè)當(dāng)務(wù)之急。在此形勢緊逼之下，強化客流組織管理成為輿論的焦點。概括而言，客流組織工作涵蓋了方方面面，既包括相關(guān)客運設(shè)施的合理布置，又涉及到如何有效疏導(dǎo)緊張擁擠的交運客流，這是一篇復(fù)雜而又涉及多個主題的城市建設(shè)大文章[1]。

1端正認(rèn)識：加強公共交通客流組織重大意義概論

（1）迫切性認(rèn)識。近年來，伴隨城市人口的巨增，城市交通供保證與交通需求的矛盾愈演愈烈，逐漸成為出行難的普遍性問題，也是影響城市健康發(fā)展的關(guān)鍵焦點。同時，由于郊區(qū)化健康人居等所帶來新的交通需求也呈直線上升態(tài)勢，使得公共交通管理深陷交通設(shè)施不足、后續(xù)空間發(fā)展不力的兩難境地。類似交通問題總體可歸納為一句話：車多路少，側(cè)面理解，交通工具增速遠超道路設(shè)施發(fā)展速度，盡管現(xiàn)有道路擴充增容，但由于挖掘潛力十分有限，導(dǎo)致?lián)矶卢F(xiàn)象不斷，仍然難堪重負，無疑使道路承運效率大打折扣，甚至已經(jīng)影響到市民的正常工作生活節(jié)奏[2]。

（2）重要性認(rèn)識。就其重要性而言，它擔(dān)負著交通樞紐建設(shè)與各類交通方式的銜接功能，確保城市交通保持連續(xù)性暢通，避免或減少交通擁堵問題等。實際城市生活當(dāng)中，城市地鐵、城際鐵路以及城市輕軌等軌道交道是相對獨立存在的，同時與公共汽車分別占居不同的物理空間，客流組織以及運營管理各有區(qū)別，如此導(dǎo)致城市交通樞紐很難形成一體化系統(tǒng)格局。而國際上一些發(fā)達國家已經(jīng)在嘗試一體化布局，實行有軌交通與公路交通一票制，在客流組織管理上已經(jīng)走到了我們的前面。受國際先進經(jīng)驗的啟發(fā)，我們也在試點探索一卡通服務(wù)，盡管工作難度很大，卻不應(yīng)輕言放棄。這種普及一旦成為現(xiàn)實，這會使現(xiàn)有的交通運輸效率大大提高，能夠進一步接近城市建設(shè)速度，跟上現(xiàn)代化城市工作生活節(jié)奏。

（3）必要性認(rèn)識。交通客運作為城市基礎(chǔ)設(shè)施重要的建設(shè)組成部分，擔(dān)負著城市交通大動脈的職能，賦有無可替代的服務(wù)性與公益性特征，在城市居民生活工作及城市經(jīng)濟建設(shè)起著重要的作用。相對城市建設(shè)而言，公共交通配套與完善程度，直接影響到城市功能的整體發(fā)揮，其作用不容忽視。由此可見，城市的公共交通至關(guān)重要，倘若不進行城市環(huán)境及周邊環(huán)境宏觀改革，勢必對城市公共交通再發(fā)展形成制約，影響到城市經(jīng)濟的建設(shè)速度，違背城市發(fā)展的初衷[3]。

2認(rèn)清形式：目前公共交通城市客流組織管理現(xiàn)狀解讀

（1）多方聯(lián)手，實施交通交叉式管理。具體模式為：市政與交通、公安與城建等部門聯(lián)合行動，采取交叉式交通管理。其中，交通部門專司公路、地鐵以及水路運輸管理職責(zé)，此方面的問題具體由交通部門落實解決;市政部門專司城市客運及城市公交管理職責(zé);城建部門專司城區(qū)交通道路及地鐵建設(shè)規(guī)劃職責(zé)。目前這種交叉管理模式較為多見，但由于政出多門，各部門各有對應(yīng)的歸屬領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，難免要出現(xiàn)分工不明、職能交叉的問題，實際操作當(dāng)中，往往出現(xiàn)推諉扯皮、政令沖突等不良現(xiàn)象。

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合，實行一體化客運管理。最典型特征在于：由交通部門全面負責(zé)交通客運管理，體現(xiàn)了一體化管理的優(yōu)勢。具體包括，由交通部門將道路客運及運輸資源統(tǒng)一整合起來，盡管在城鄉(xiāng)結(jié)合做了一些成功的嘗試，但只有為數(shù)不多的小動作，在城鄉(xiāng)交通建設(shè)上仍缺乏統(tǒng)一戰(zhàn)略，仍然缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)劃，還未形成城鄉(xiāng)交通資源統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)的規(guī)模，能夠具備的依然是零打碎敲的基礎(chǔ)性工作。目前，類似這種模式最為普遍，沈陽、烏魯木齊蘭州等城市在主打?qū)嵤?/p>

（3）交通聯(lián)合，實行城郊交通綜合管理。該模式最能體現(xiàn)上下一統(tǒng)的條線管理職能，首先由市政府組建交通委員會主管機構(gòu)，具體負責(zé)交通客運及運輸方面的大政策略，將城市道路與水路客運運輸、地鐵、城市公交以及出租汽車綜合管理于一身，專司行業(yè)管理職能，并主責(zé)城市地鐵及民航等交通方式組織協(xié)調(diào)工作。實現(xiàn)道路客流一體化管理是其典型特征，盡管工作做出了一定的成績，但也并不是沒有問題發(fā)生，如基礎(chǔ)交通設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)與養(yǎng)護方面并未實現(xiàn)統(tǒng)一集中管理，類出政出多門、推諉扯皮現(xiàn)象也不是未有出現(xiàn)[4]。

3如何面對：公共交通城市客流組織管理問題糾結(jié)剖析

（1）政企不分導(dǎo)致“獨角戲”難以唱下去。城市公交部門首先應(yīng)是企業(yè)，應(yīng)該嚴(yán)格遵市場規(guī)律照章辦事，否則難以躲避市場經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。而事實是，目前眾多國有性質(zhì)的公交企業(yè)依然在政府的操控下，從事有限的客運經(jīng)營活動，如票價制度的制定與落實，月票的使用標(biāo)準(zhǔn)，免費乘車的歸屬群體，指令開辟的客運線路等等，對于這些，歸屬企業(yè)只有執(zhí)行的義務(wù)，沒有自主經(jīng)營的權(quán)力，類似這樣計劃經(jīng)濟的束縛，導(dǎo)致客運企業(yè)經(jīng)營每況愈下，負重難行。當(dāng)然，這里也不是無視政府的難處，也不是不考慮社會效益，以方便市民出行盡量享受福票價等，問題是如何統(tǒng)籌兼顧一下客運企業(yè)的難處。如何協(xié)調(diào)這個矛盾，也是公交客運事業(yè)興旺發(fā)達的關(guān)鍵。

（2）資金短缺導(dǎo)致交通建設(shè)舉步維艱。盡管近些年來不少城市革新了公交企業(yè)的融資形式，進行了部分產(chǎn)權(quán)制度改革，也有的開放了客運市場窗口，讓社會資金充實客運市場，取得了頗為喜人的進步。但受限于國內(nèi)公交行業(yè)不健全法規(guī)的約束，仍然有不少問題尚待得決，如政策不明朗，政令不暢通，再加上交通客運基礎(chǔ)設(shè)施政策性投入較大，長期的微利經(jīng)營等原因，導(dǎo)致企業(yè)融資渠道依然狹窄，尚未形多元化的客運投資發(fā)展空間。

（3）扶持不力導(dǎo)致企政策虧損愈演愈烈。主要表在財政補貼扶持上，往往扶持政策已經(jīng)下來，扶持資金卻遙遙無期，很難及時落實到位。某些城市財政資金投放愈來愈少，對于客運場站、公交車輛等基礎(chǔ)設(shè)施政策，往往局限于紙面上，而要求客運企業(yè)擔(dān)負的月票降費、免費乘車等福利性項目愈來愈多，導(dǎo)致客運企業(yè)的政策性虧損日益增多，同時財政補貼又不能及時到位，致使客運企業(yè)經(jīng)營每況愈下，步履艱難[5]。

4重點攻略：加強城公共交通城市客流組織管理對策研究

（1）建立交通客流組織的統(tǒng)一新格局。一是實行城市交通客流組織的集中統(tǒng)一管理，如此方能有利于基礎(chǔ)性設(shè)施的整體規(guī)劃與統(tǒng)籌布局，使城市客流中心區(qū)設(shè)施配套更規(guī)范，城鄉(xiāng)結(jié)合部交通建設(shè)布局更合理，達到交通暢通、客流組織更完善的目的，確保市民出行更方便，跟上城市建設(shè)的節(jié)奏，能夠更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè);二是建立統(tǒng)一集中式的城市交通客流組織管理體制，盡可能發(fā)揮各種客流運輸形式之間的優(yōu)勢互補，并著手強化地鐵、公路及水路客流組織有效銜接，在此基礎(chǔ)上，逐步建立起安全、暢通及快捷的交通客流運輸體系，全面實現(xiàn)客流組織方式與客運結(jié)構(gòu)，盡快提供“無縫”客流組織銜接，實現(xiàn)客運“零距離”換乘。

（2）編制城市交通客流組織科學(xué)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，進一步加大公交國有企業(yè)的改制力度。要遵照權(quán)責(zé)分開、產(chǎn)權(quán)明晰的原則，全力推促政企分開，履行現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理規(guī)范，通過公交集團的改制形式，合理健全規(guī)范科學(xué)的法人結(jié)構(gòu)，推動公交企業(yè)闖出一路綜合經(jīng)營管理的新路子，逐步向多元化產(chǎn)權(quán)、集團化管理靠攏，全面向集約化經(jīng)營、規(guī)范化發(fā)展以及、品牌化服務(wù)方向發(fā)展，以此系統(tǒng)提升市場競爭力，使其真正成長為身負盈虧與自主經(jīng)營的市場經(jīng)濟發(fā)展有生力量。

（3）強化交通客流組織管理法制建設(shè)。加強城市交通客流組織法制建設(shè)，并不喊在口頭上的一句空話，是應(yīng)當(dāng)扎扎實實落實在實際行動上的法治規(guī)范，是建立在實際行動中的交通客流組織法規(guī)的體系化建設(shè)。因此，必須要有健全的規(guī)章制度與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使城市交通客流組織管理有章可循、有法可依。要通過多種創(chuàng)新形式，借助多渠道展開強化法制教育工程，讓每一位從業(yè)人員心中都繃緊一根弦，自上而下系統(tǒng)構(gòu)建起依法管理的新格局。在此基礎(chǔ)上，要針對性地制定出臺相應(yīng)配套方案，使今后的客流組織管理操作性更強，更符合市場時代經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（4）加大城市交通客流政策支持力度。敦促政府相關(guān)部門出臺優(yōu)惠扶持政策，盡最大可能落實財政補貼資金。在此基礎(chǔ)上，努力爭取財稅政策性優(yōu)惠指標(biāo)，使公交企業(yè)稅費負擔(dān)全面減輕，通過規(guī)范有序的補償式財政運行機制，進一步使公交企業(yè)扭虧為盈，系統(tǒng)彌補因降低票價帶來的政策性虧損。同時，政府還應(yīng)系統(tǒng)加強客流組織方面的基礎(chǔ)性設(shè)施投入，加大交通客流場站及交通工具配備，確保公交行業(yè)能夠健康發(fā)展起來。

（5）規(guī)范城市交通客流市場監(jiān)管力度。要發(fā)揮政府行政職能作用，推行“公交優(yōu)先”的城市發(fā)展戰(zhàn)略思路，使交通客流組織管理工作進一步踏上正軌，真正發(fā)揮其城市發(fā)展的主力軍中作用。當(dāng)然，這樣的發(fā)展離不開行之有效的監(jiān)管機制，離開不開城市交通客流組織管理的全面整頓，要系統(tǒng)健全交通企業(yè)檔案信用體系，嚴(yán)格追究不遵守客流組織不規(guī)范行為，對擅自改線、延線以及變相長價問題嚴(yán)厲制裁，對服務(wù)質(zhì)量問題堅決說不。加強客流組織管理更在于授權(quán)經(jīng)營監(jiān)督，凡屬因管理混亂問題造成重大安全隱患的交通企業(yè)，堅決依法收回其經(jīng)營特許權(quán)，并通過應(yīng)急措施保障客流組織管理的有序運轉(zhuǎn)[6]。

5結(jié)語

加強交通客流組織管理，是一項綜合發(fā)展的系統(tǒng)工程，容不得半點虛偽浮夸，必須層層深入、全面發(fā)展才能取得實質(zhì)性成效，不僅要建立交通客流組織的統(tǒng)一新格局，編制城市交通客流組織科學(xué)規(guī)劃，以及強化交通客流組織管理法制建設(shè)，而且要全力加大城市交通客流政策支持力度，進一步規(guī)范城市交通客流市場監(jiān)管力度，如此方能整體發(fā)揮城市經(jīng)濟建設(shè)的輻射作用，達到改進完善工作的真正目的。

參考文獻

[1] 楊軍.地鐵客流短期預(yù)測及客流疏散模擬研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2013.

[2] 董志國.春運期間客運中轉(zhuǎn)站發(fā)送客流量預(yù)測模型研究[J].鐵道經(jīng)濟研究，2010（7）：15-29.

[3] 劉凱.武漢城市交通“一卡通”的現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].城市軌道交通研究，2008（6）：11-13.

[4] 張海曄，晏克非.上海南站綜合客運樞紐的換乘誘導(dǎo)標(biāo)識研究[J].交通與運輸，2007（z2）：7-10.

[5] 劉麗娜.城市軌道交通客運組織[M].北京：人民交通出版社，2016.

[6] 高蓉.城市軌道交通客運服務(wù)[M].北京：人民交通出版社，2012.