唐仁敏　陳思錦

2020年7月31日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等三部門聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實施方案》回答了記者的提問。

問：請您簡要介紹一下《實施方案》出臺的背景。

答：習(xí)近平總書記高度重視生活垃圾分類處理工作，多次作出重要指示批示。今年《政府工作報告》提出要加強(qiáng)污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前我國生活垃圾分類和處理設(shè)施仍存在短板和弱項，垃圾分類收集和分類轉(zhuǎn)運體系仍不健全，焚燒處理占垃圾無害化處理的比重依舊偏低。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類和處理重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快補(bǔ)齊生活垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項，國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部研究制定了《實施方案》。

問：請您介紹一下《實施方案》的主要內(nèi)容。

答：《實施方案》共包括總體要求、實施目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等部分。針對生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)短板弱項，《實施方案》提出了四方面重點任務(wù)。

一是加快完善垃圾分類收集和分類運輸體系。對國務(wù)院辦公廳《生活垃圾分類制度實施方案》明確的46個重點城市，要求到2023年全面建成生活垃圾分類收集和分類運輸體系。鼓勵具備條件的地級以上城市基本建成與生活垃圾清運量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運輸體系。推動京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗區(qū)深入開展生活垃圾分類處理。

二是大力提升垃圾焚燒處理能力。《實施方案》提出全面推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)，在生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。在生活垃圾日清運量不足300噸的地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點。鼓勵跨區(qū)域建設(shè)焚燒處理設(shè)施。開展既有焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造，統(tǒng)籌建設(shè)焚燒飛灰處置設(shè)施。

三是合理規(guī)劃填埋場建設(shè)?！秾嵤┓桨浮芬蟾鞯卦诿謇盥駡鍪Ｓ鄮烊莸幕A(chǔ)上，合理規(guī)劃填埋場建設(shè)。原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區(qū)），不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場將主要作為垃圾無害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施使用。

四是因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。《實施方案》明確在開展生活垃圾分類且具備條件的地區(qū)，加快補(bǔ)齊廚余垃圾處理能力短板;尚未出臺垃圾分類法規(guī)的地區(qū)，以及廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區(qū)，廚余垃圾可納入焚燒處理設(shè)施統(tǒng)籌處理。

問：請您介紹一下《實施方案》如何抓好落實。

答：為指導(dǎo)各地認(rèn)真落實《實施方案》相關(guān)要求，《實施方案》提出了四個方面的政策保障措施。

一是落實各地目標(biāo)責(zé)任。要求各地對現(xiàn)有垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項進(jìn)行摸查，梳理設(shè)施建設(shè)需求，明確建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，逐級分解落實各項目標(biāo)責(zé)任。

二是明確對設(shè)施建設(shè)給予支持。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債、綠色債券等方式對城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。同時要求各地積極利用現(xiàn)有綠色金融政策，創(chuàng)新融資模式，引導(dǎo)社會資本和中央企業(yè)參與設(shè)施建設(shè)。

三是完善收費機(jī)制。要求縣級以上地方人民政府按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾收費制度，合理制定垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度。同時鼓勵各地實行差別化收費制度，倒逼生活垃圾減量。

四是引導(dǎo)公眾參與垃圾分類和處理。強(qiáng)調(diào)各地區(qū)要積極宣傳普及生活垃圾分類和處理工作，多渠道持續(xù)提升居民生活垃圾分類意識，引導(dǎo)居民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。要求具備條件的生活垃圾焚燒處理設(shè)施要逐步向社會開放，接受公眾參觀。

五是要求各地形成工作合力。要求各地區(qū)發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按職責(zé)細(xì)化工作舉措，形成工作合力，共同推進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)。