李燕 陳婷

摘 要：在伴生放射性礦開發(fā)利用過程中，由于放射性核素的轉(zhuǎn)移與富集，可能對(duì)環(huán)境造成放射性污染，因此需要對(duì)伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，防止放射性污染，確保輻射環(huán)境安全和公眾健康。本文分析了現(xiàn)階段我國(guó)伴生放射性礦開發(fā)利用過程中的輻射環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題，并從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理、廢物處置等方面提出了伴生放射性礦開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)管對(duì)策。

關(guān)鍵詞：伴生放射性礦;輻射環(huán)境;監(jiān)督管理

中圖分類號(hào)：X591 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1671-2064（2020）09-0030-02

伴生放射性礦是指含有較高水平天然放射性核素濃度的非鈾礦。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)關(guān)于天然放射性物質(zhì)（naturally occurring radioactive materials，NORM）管理的最新文件包含了開發(fā)利用稀土、鈮/鉭、鋯石和氧化鋯、錫、鉛/鋅礦、銅、鎳、鐵、釩、磷酸鹽、煤、鋁、鉬、金、鍺/鈦等15類伴生放射性礦的企業(yè)。伴生放射性礦中的放射性核素分布在開采、精選、冶煉、加工過程中，隨著不同的處理工藝，會(huì)在不同的原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品和廢物中分離和富集，導(dǎo)致某些產(chǎn)品和廢物的放射性高于天然放射性本底水平。我國(guó)伴生放射性礦產(chǎn)資源豐富、種類繁多，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴生放射性礦開發(fā)利用行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)能大幅增加，隨之產(chǎn)生了大量的放射性廢物，這些放射性廢物具有比活度范圍大、數(shù)量多、影響大等特征，會(huì)使環(huán)境中放射性水平提高，對(duì)公眾的健康造成危害[1-4]。目前，我國(guó)伴生放射性礦開發(fā)利用過程中，存在輻射管理體系不完善、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、放射性廢物處理方法不成熟等問題。因此，應(yīng)高度重視伴生放射性礦污染問題，必須加強(qiáng)伴生放射性礦開發(fā)利用的輻射安全監(jiān)管，并針對(duì)現(xiàn)有問題采取相應(yīng)措施。

1 伴生放射性礦輻射環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管要求

伴生放射性礦輻射環(huán)境監(jiān)管在《放射性污染防治法》中有相關(guān)的條款要求，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和同級(jí)其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)伴生放射性礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查。但在實(shí)際監(jiān)管工作中缺少可執(zhí)行的導(dǎo)則要求，對(duì)需要納入監(jiān)督范圍的伴生放射性礦企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)等沒有明確的要求，導(dǎo)致各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)伴生放射性礦開發(fā)利用單位的輻射環(huán)境監(jiān)管職責(zé)不清晰、尺度不一致，無(wú)法對(duì)伴生放射性礦開發(fā)利用中的輻射安全進(jìn)行有效管理。

1.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

《放射性污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中要求伴生放射性礦開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄（第一批）》（環(huán)辦[2013]12號(hào)）[5]將稀土，鈮、鉭，鋯及氧化鋯，釩和石煤等五類礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目納入管理名錄，其原礦、中間產(chǎn)品、尾礦（渣）或者其他殘留物中鈾（釷）系單個(gè)核素含量超過1Bq/g的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有核工業(yè)類評(píng)價(jià)范圍的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)專篇和輻射環(huán)境竣工驗(yàn)收專篇。其他種類伴生放射性礦開發(fā)利用項(xiàng)目尚無(wú)明確的要求。

1.3 流出物排放標(biāo)準(zhǔn)

伴生放射性礦開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的放射性流出物缺少明確的管理限值標(biāo)準(zhǔn)，廢水可參照《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）[6]中第一類污染物最高允許排放濃度總α放射性1Bq/L、總β放射性10Bq/L的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，目前只有《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26451-2011）[7]中規(guī)定了稀土工業(yè)現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)水污染物及大氣污染物釷、鈾總量的排放限值0.1Bq/L，現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)邊界大氣污染物釷、鈾總量濃度限值0.0025mg/m3。其他種類伴生放射性礦行業(yè)未出臺(tái)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 固體廢物處理標(biāo)準(zhǔn)

伴生放射性礦開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的尾礦、廢渣等放射性固體廢物體積龐大，含有的放射性核素種類多，環(huán)境安全隱患大。由于城市放射性廢物庫(kù)容量有限、無(wú)法收貯，而送貯國(guó)家放射性固體廢物處置場(chǎng)的運(yùn)輸及貯存費(fèi)用較高，造成固體廢物處置困難。2020年4月1日起實(shí)行的《伴生放射性物料貯存及固體廢物填埋輻射環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ1114-2020）[8]，對(duì)鈾（釷）系單個(gè)核素活度濃度超過1Bq/g的伴生放射性物料及固體廢物的貯存及填埋做出了要求，并規(guī)定了貯存及埋設(shè)施在選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、關(guān)閉、監(jiān)護(hù)等過程應(yīng)遵守的輻射環(huán)境保護(hù)原則與一般技術(shù)要求，但是對(duì)鈾（釷）系單個(gè)核素活度濃度大于400Bq/g的伴生放射性物料及固體廢物沒有明確的規(guī)定。

1.5 環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)

2018年，生態(tài)環(huán)境部公布了《伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》[9]，要求除鈾（釷）礦外所有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)中原礦、中間產(chǎn)品、尾礦（渣）或者其他殘留物中鈾（釷）系單個(gè)核素含量超過1Bq/g的自行開展流出物及周邊輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，公開環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)信息，并對(duì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻次做了細(xì)化說(shuō)明，監(jiān)測(cè)結(jié)果與上年度監(jiān)測(cè)結(jié)果及本底值進(jìn)行比較，如監(jiān)測(cè)結(jié)果超過本底值3倍，應(yīng)分析原因并采取措施。該辦法規(guī)范了伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)及信息公開工作，但是對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果異常的處理措施未作明確規(guī)定。

1.6 企業(yè)安全文化

伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)對(duì)伴生放射性礦的放射性認(rèn)識(shí)不足，未成立輻射環(huán)境管理機(jī)構(gòu)或者設(shè)置專人負(fù)責(zé)輻射安全防護(hù)工作，工作人員沒有進(jìn)行個(gè)人劑量檢測(cè)，未建立輻射工作人員職業(yè)照射健康檔案，不符合輻射防護(hù)三原則要求。大多數(shù)企業(yè)不了解伴生放射性礦相關(guān)的法規(guī)要求，在《伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》發(fā)布以后未依法執(zhí)行，尚未開展過輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，未按要求貯存放射性物料及處置固體廢物等。

2 建議及對(duì)策

2.1 健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

在我國(guó)現(xiàn)有的伴生放射性礦相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)的輻射環(huán)境管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)伴生放射性礦開發(fā)利用的監(jiān)督管理。分類指導(dǎo)，明確15類伴生放射性礦產(chǎn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。制定伴生放射性礦開發(fā)利用環(huán)境輻射限值標(biāo)準(zhǔn)，明確流出物排放限值、廠區(qū)周圍輻射環(huán)境限值。同時(shí)，建議關(guān)注伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)品的放射性水平提出監(jiān)管要求。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理

各級(jí)部門互相合作、統(tǒng)一監(jiān)管。建議生態(tài)環(huán)境部對(duì)全國(guó)伴生放射性礦開發(fā)利用輻射環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門為責(zé)任主體，市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。以全國(guó)第二次污染源普查—伴生放射性礦普查結(jié)果為依托，確定需要納入監(jiān)管范圍的伴生放射性礦企業(yè)名錄，并動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門或其委托的部門定期對(duì)納入監(jiān)管名錄的伴生放射性礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

2.3 妥善處理放射性廢物

放射性廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放，妥善處理尾礦、廢渣等放射性固體廢物。根據(jù)要求對(duì)放射性固體廢物應(yīng)及時(shí)填埋;無(wú)填埋條件的，應(yīng)建設(shè)專門設(shè)施進(jìn)行貯存，并做好貯存庫(kù)的防雨、防滲、防輻射等措施。國(guó)家應(yīng)加快中、低放廢物處置場(chǎng)的建設(shè)，開發(fā)伴生放射性礦放射性廢物處置示范工程，鼓勵(lì)對(duì)伴生放射性固體廢物中的有價(jià)值資源進(jìn)行回收利用，實(shí)現(xiàn)廢物最小化。采取措施激勵(lì)放射性廢物處理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，從根本上解決放射性廢物處置難的問題。

2.4 加強(qiáng)宣傳教育及培訓(xùn)

開展伴生放射性礦相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，遵守輻射安全管理規(guī)定，積極配合管理部門開展工作。加強(qiáng)放射性污染、輻射防護(hù)方面的培訓(xùn)，提升伴生放射性礦開發(fā)利用從業(yè)人員的放射性知識(shí)水平，讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到輻射安全的重要性，自覺加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)，做好輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和放射性廢物管理工作。建立完善的公眾參與機(jī)制，提高公眾對(duì)伴生放射性礦開發(fā)利用輻射環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)水平。

3 結(jié)語(yǔ)

伴生放射性礦開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的放射性污染涉及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公眾身體健康，必須引起高度重視。目前，我國(guó)伴生放射性礦輻射環(huán)境監(jiān)管仍屬于較為薄弱的領(lǐng)域，還存在較多問題，需要進(jìn)一步健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高輻射環(huán)境監(jiān)管水平，確保放射性廢物安全處置。伴生放射性礦行業(yè)的健康發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境主管部門、伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)、從業(yè)人員和公眾的共同努力，從而實(shí)現(xiàn)分類管理、分級(jí)管理，防止放射性污染，確保輻射環(huán)境安全和公眾健康。

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