劉崇藝

湖南雪峰山生態(tài)文化旅游公司成立于2014年5月，是一家以溆浦國家森林公園穿巖山景區(qū)為依托，以森林生態(tài)旅游開發(fā)經(jīng)營為主的民營企業(yè)。自成立以來，在地方黨委、政府的大力支持和林業(yè)主管部門的積極指導(dǎo)下，該公司遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的經(jīng)營思路，打破傳統(tǒng)經(jīng)營的慣性思維，在景觀資源相對較弱且碎片化的集體林地上大膽試行以民營為主體的森林旅游開發(fā)新模式，走出了一條適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)營和生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新之路，成為懷化林業(yè)改革和生態(tài)旅游扶貧的一面旗幟。

截止2019年底，公司累計投入近8億元，聯(lián)結(jié)林戶近5600戶，集約林地3萬公頃，解決當?shù)亓洲r(nóng)就業(yè)2100人，年接待旅客150萬人次，實現(xiàn)年產(chǎn)值達1.52億元，林農(nóng)戶平均年增收3萬元。公司成功將沉睡的林地打造成國家森林公園和4A級景區(qū)，為懷化市森林生態(tài)旅游體制最新、機制最活、帶動力最強的經(jīng)營主體，得到了省委省政府和國家林草局的充分肯定。

以股份制為紐帶，建立民辦民營民受益的公園營建機制

該公司是由原大康牧業(yè)有限責任公司（上市企業(yè)）董事長陳黎明發(fā)起建立的。他退出上市公司職位后，懷著更大的夢想和追求，瞄準生態(tài)旅游市場的廣闊前景，打破傳統(tǒng)思維，利用溆浦縣統(tǒng)溪河鄉(xiāng)穿巖山村原村辦茶場的辦公場地和3333.33公頃集體林地，自籌資金1.1億元，按照現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營思路，大膽創(chuàng)辦以上市經(jīng)營為目標的民營森林旅游實體。在創(chuàng)建中，公司堅持高起點、大手筆、活機制的運作手段，全面開展景觀提質(zhì)、文化挖掘和設(shè)施改造為重點的景區(qū)建設(shè)。經(jīng)過近一年的景區(qū)打造，該景區(qū)不僅實現(xiàn)游客量由0到30 萬人次的突破，且成功申報為全國第一家利用集體土地建立的民營型省級森林公園。

為有效擴大經(jīng)營規(guī)模，提升公園品質(zhì)，公司進一步調(diào)整經(jīng)營策略，在將自籌資金增加到5億元的基礎(chǔ)上，采取股份合作機制，大膽引進長沙城發(fā)集團、雪峰山文旅基金、中廣天擇有限責任公司等三家戰(zhàn)略合作伙伴，融入資金3.1億元，并撬動民間投入近1億元，迅速將投資從1.1億元擴大到近8億元。資金的深度融合和迅速擴張，極大地加快了公園的建設(shè)速度和發(fā)展品位。到2019年底，公園累計投入建設(shè)資金7.8億元，先后修建游客服務(wù)中心1.1萬平方米，拉通景區(qū)公路30公里、開通高標準游步道20公里、改造景觀51處，并于2018年一舉成功晉級為國家森林公園，成為懷化市建設(shè)速度最快、服務(wù)功能最強、旅游產(chǎn)業(yè)最活的森林公園。

以經(jīng)營權(quán)為載體，建立公司+經(jīng)營權(quán)+農(nóng)戶的利益連接機制

農(nóng)村集體林地產(chǎn)權(quán)明晰后出現(xiàn)碎片化經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)面臨的重要課題。公司為把千家萬戶分散經(jīng)營的林地等生產(chǎn)要素有效集中，采取所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)有效分置的辦法，將經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)到公園規(guī)?；?jīng)營，探索出了公司+經(jīng)營權(quán)+農(nóng)戶的利益連接新路子。

景區(qū)林地的規(guī)?；赓U流轉(zhuǎn)。采取長期合同形式，將景區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的林地以每公頃每年225～450元不等的價格，將3萬公頃林地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給公園經(jīng)營50年。為解決流轉(zhuǎn)后林地嚴格管理給林農(nóng)生產(chǎn)生活造成影響的矛盾，公司給每戶安排1人就業(yè)，并對以新能源代薪和外購木材建房的農(nóng)戶，每戶給予1萬元的補助。

建設(shè)用地的市場化轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)。對公園需要的建設(shè)用地，通過自然資源部門組織規(guī)范化的掛牌征用形式，由公司出資1.1億元，集中征收13.46公頃林地，用于景區(qū)道路、服務(wù)中心等公園功能建設(shè)，農(nóng)戶戶平均直接收益3.5萬元。

閑置民房的功能化互換流轉(zhuǎn)。對景區(qū)內(nèi)符合旅游基本要求的38棟民房，采取統(tǒng)一標準、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一經(jīng)營方式，由公司出資改造為客棧，其住宿經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)交公司享有，農(nóng)戶除由公司安排1人就業(yè)于客棧服務(wù)崗位外，其餐飲由農(nóng)戶自主經(jīng)營和自我收益。經(jīng)營權(quán)的規(guī)模化分離，有效激活了林地、房屋和剩余勞動力等生產(chǎn)要素，實現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”跨越式轉(zhuǎn)化，形成了公司與農(nóng)戶雙贏的新格局。

據(jù)統(tǒng)計，2019年公司實現(xiàn)經(jīng)營收入比上年度增加0.53億元，景區(qū)農(nóng)戶戶平均純收入增加1.15萬元，分別比2018年增長12.2個百分點和15.6個百分點。

以共同體為結(jié)點，建立共享共生共贏的生態(tài)扶貧機制

林區(qū)群眾是最樸實的勤勞群體，也是嚴格生態(tài)保護后最需要扶貧幫困的弱勢群體，解決生態(tài)保護與林農(nóng)脫貧“兩張皮”是當前的重要課題。為了破解這一難題，公司按照“森林得保護、公園得發(fā)展、林農(nóng)得致富”的要求，依托生態(tài)資源的保護優(yōu)勢，采取景區(qū)與當?shù)亓洲r(nóng)利益一體化的經(jīng)營思路，構(gòu)建共享共生共贏的生態(tài)游經(jīng)濟共同體，摸索出了一條“不砍樹、能致富”的成功經(jīng)驗。

提升能力，授人以漁。公司先后組織2500名村民免費培訓(xùn)，并每戶派1人免費外出考察，讓景區(qū)群眾全覆蓋地接受森林旅游知識培訓(xùn)。

吸納就業(yè)，直接扶貧。采取勞務(wù)式、就業(yè)式、帶動式的扶貧方式，利用管理、導(dǎo)游、客運、餐飲、住宿等多個工作平臺，安排景區(qū)貧困戶子女就業(yè)1010人，年發(fā)放工資3000萬元。

扶持創(chuàng)業(yè)，自主經(jīng)營。公司累計投入400萬元，扶持景區(qū)60多戶貧困戶建起民宿、飯店，參與景區(qū)的餐飲、住宿等接待服務(wù)，戶平均收入達10萬元。

股權(quán)托管，分紅收益。對林農(nóng)愿意將林地、耕地、房屋、宅基地入股的折價入股，年底參與公司分紅。與此同時，公司還成立股權(quán)托管中心，將每戶5萬元的扶貧貸款交中心托管，由公司負責還貸并按年付給每戶10%的紅利，連續(xù)返利3年。

共享共生共贏的生態(tài)扶貧機制，有力地推動了景區(qū)群眾的脫貧致富步伐。到2019年底，景區(qū)內(nèi)3100名貧困人口年平收入達102288元，減貧率為100%。該模式被湖南省政府命名為“雪峰山模式”，其旅游減貧經(jīng)驗被國家文旅部和國家林業(yè)局向全國推介。