余羅根 李松柏 周生桃

森林資源清查對(duì)森林資源可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用，定期做好森林資源的清查分析工作尤為重要，本文重點(diǎn)分析了當(dāng)前森林資源清查中存在的主要問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的合理化建議，為今后森林資源清查工作提供參考和借鑒。

森林資源清查級(jí)別劃分

森林資源清查涉及林木、林地等森林資源的種類、分布、質(zhì)量、數(shù)量以及環(huán)境條件等多項(xiàng)內(nèi)容，其目的在于查清森林資源的狀況，掌握變化規(guī)律，便于國(guó)家、地方政府宏觀調(diào)控和合理使用森林資源，同時(shí)也為優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，確保生態(tài)安全，打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

根據(jù)清查范圍及實(shí)施對(duì)象，森林資源清查可分為以下三類：

一類調(diào)查。即全國(guó)森林資源連續(xù)清查，是以?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）為單位。利用固定樣地的方式對(duì)森林資源進(jìn)行定期（前后間隔期為5年）復(fù)查，通過(guò)比對(duì)分析產(chǎn)出成果數(shù)據(jù)。其目的是：分析森林資源現(xiàn)狀與間隔期的動(dòng)態(tài)變化從而制定全國(guó)或全省的森林資源保護(hù)與利用的宏觀調(diào)控政策。同時(shí)也是森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系的重要組成部分。清查結(jié)果具有權(quán)威性、連續(xù)性、可比性。

二類調(diào)查。由地方人民政府及其林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織與實(shí)施，是以縣級(jí)行政區(qū)域或國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園為調(diào)查單位進(jìn)行的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查。目的是建立或更新森林資源檔案，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，制定采伐限額，規(guī)劃林業(yè)發(fā)展方案和森林資源管理。二類調(diào)查是指導(dǎo)和規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)方案的重要依據(jù)，也是考核縣級(jí)人民政府落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制的重要指標(biāo)。

三類調(diào)查。即小班調(diào)查和宗地調(diào)查。包含林木采伐、森林火災(zāi)、病蟲害、征占用林地等。主要調(diào)查方法是全林實(shí)測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查法。

林木資源清查過(guò)程存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，開(kāi)展森林資源清查、摸清森林資源家底、加大森林資源保護(hù)力度刻不容緩，然而在實(shí)際工作中還存在著許多問(wèn)題，本文著重對(duì)一類調(diào)查和二類調(diào)查存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

一是GPS定位技術(shù)在森林資源連續(xù)清查中發(fā)揮的作用有限。“十五”規(guī)劃前的森林資源連續(xù)清查，固定樣地的查找是最為困難的，在此前是利用地形圖或咨詢前期參與調(diào)查的向?qū)?lái)尋找固定樣地?！笆濉焙蟮纳仲Y源清查固定樣地的尋找主要是以GPS坐標(biāo)定位或航跡取代向?qū)?，在間隔期內(nèi)由于清查人員更換或因當(dāng)時(shí)氣象的影響GPS信號(hào)丟失等，導(dǎo)致調(diào)查人員尋找固定樣地難度增大，導(dǎo)致在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)難以完成對(duì)樣地的調(diào)查。

二是林地植被增加，給森林資源清查工作帶來(lái)了難度。近20年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)和封山育林，林地植被覆蓋度明顯提升，原林間小路基本消失，給清查人員尋找樣地和樣木帶來(lái)了很大的工作難度。野生動(dòng)物數(shù)量的增加，導(dǎo)致野生動(dòng)物侵襲的事件愈發(fā)增多;另外，機(jī)構(gòu)改革的需要，各基層林業(yè)站歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄，原有專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重，同樣也給森林資源清查工作帶來(lái)一定的影響。

三是成果數(shù)據(jù)精度還有待提高。森林資源二類清查作業(yè)范圍較廣、歷經(jīng)時(shí)間久、勞動(dòng)量大，在清查的過(guò)程中，往往調(diào)查人員經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致容易出現(xiàn)各指標(biāo)定位不準(zhǔn)，造成調(diào)查精度不高，出錯(cuò)率增加。

推進(jìn)森林資源清查工作的對(duì)策

針對(duì)森林資源清查工作中出現(xiàn)的新情況基本、最新問(wèn)題，筆者結(jié)合多年從事森林資源清查工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，特提出以下解決問(wèn)題的方法與對(duì)策。

提升對(duì)森林資源清查工作的認(rèn)識(shí)。森林資源清查是摸清林業(yè)工作“家底”的基礎(chǔ)性工作，它對(duì)林業(yè)工作的全局起到舉足輕重的作用，因此，我們必須站在新時(shí)期林業(yè)工作的戰(zhàn)略發(fā)展高度來(lái)認(rèn)識(shí)森林資源清查工作的重要性和必要性。

加強(qiáng)森林資源清查工作人員的理論培訓(xùn)和實(shí)踐操作。森林資源清查，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，又是野外作業(yè)，復(fù)雜難度大，要搞好這項(xiàng)工作，必須重視對(duì)森林資源清查工作人員思想及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保成果精準(zhǔn)。提高調(diào)查人員的政治站位，發(fā)揚(yáng)林業(yè)人艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)。

加快新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用。自上世紀(jì)后期建立一類清查體系以來(lái)，清查隊(duì)伍的基本裝備就是羅盤儀、測(cè)繩和圍尺。近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，專業(yè)技術(shù)設(shè)備不斷更新，并逐步投入到森林資源調(diào)查工作中來(lái)。在今后的工作中應(yīng)全面加強(qiáng)和利用更高精度的北斗導(dǎo)航及遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊等新技術(shù)的應(yīng)用與研究，不斷提高高新科技在森林資源調(diào)查中的主導(dǎo)作用，確保調(diào)查成果更快、更精準(zhǔn)。

建立森林資源年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。森林資源清查涉及到的內(nèi)容較為廣泛，各級(jí)森林主管部門要借鑒國(guó)家或國(guó)際上先進(jìn)清查辦法，對(duì)森林資源實(shí)行動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)測(cè)，對(duì)森林資源中的生物數(shù)量、生物多樣性及森林健康三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行有效的分析評(píng)測(cè)，并開(kāi)展評(píng)測(cè)數(shù)據(jù)交流研討，以確定當(dāng)前森林資源發(fā)展的勢(shì)態(tài)，使森林資源得到切實(shí)有效的保護(hù)，為目前森林資源“一張圖”應(yīng)用打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

提高森林資源清查的時(shí)效性。在森林資源清查過(guò)程中，各級(jí)地方林業(yè)主管單位應(yīng)向國(guó)家級(jí)清查小組定期提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，清查小組根據(jù)具體數(shù)據(jù)，可以大大減少工作量，縮短清查時(shí)間，使國(guó)家級(jí)清查的成果能夠及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布，并進(jìn)一步優(yōu)化清查架構(gòu)、簡(jiǎn)化清查流程，使得森林資源清查的時(shí)效性有效得到提高。

加大清查工作的資金投入。確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的到位尤為重要，同時(shí)要保證經(jīng)費(fèi)渠道的固定性及穩(wěn)定性。在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，可由省、地（市）、縣三級(jí)林業(yè)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行共同分擔(dān)，另外由縣財(cái)政適當(dāng)給予扶持，以此解決資金短缺造成的影響，使清查質(zhì)量得到有效的保障，使森林資源清查工作真正落到實(shí)處。

（作者單位：平江縣林業(yè)局）